司法鑒定管理是社會(huì)管理與公共服務(wù)的統(tǒng)一

霍憲丹 (司法部司法鑒定管理局局長(zhǎng) 北京 100020) ■文

司法鑒定管理是社會(huì)管理與公共服務(wù)的統(tǒng)一

Judicial Forensics Management is a Unification of Social Management and Public Service

霍憲丹 (司法部司法鑒定管理局局長(zhǎng) 北京 100020) ■文

一、時(shí)代背景

歷史的發(fā)展表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的人均GDP達(dá)到3000美元左右的時(shí)期，是社會(huì)矛盾沖突最為嚴(yán)重的時(shí)期，即所謂中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱或拉美現(xiàn)象。自3000美元到1萬美元這一階段將面對(duì)崛起的困境：自然資源困境、社會(huì)沖突加劇、心理困境、道德困境、民族矛盾、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等。當(dāng)前，我國(guó)也正處于3000美元向1萬美元過渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾表現(xiàn)出復(fù)雜性、尖銳性、群體性和多發(fā)性。

現(xiàn)代化事業(yè)，三分建設(shè)，七分管理。專家認(rèn)為，在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)換的時(shí)期，需要國(guó)家理性與個(gè)人理性、民間理性相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，“一個(gè)健康的社會(huì)取決于權(quán)力、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量的平衡”①清華大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究課題組：《“維穩(wěn)”新思路：利益表達(dá)制度化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安》，《南方周末》，2010年4月15日E31。。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，重建包攬一切的萬能的“總體性權(quán)力”不是出路，因?yàn)檫@種模式背后的邏輯是“權(quán)力要強(qiáng)大到足以掌控日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活”②葉檀：《秦曉：再次革命》，見《南方人物周刊》2010年第33期第54頁(yè)。，而這目標(biāo)是根本無法實(shí)現(xiàn)的。因此，中國(guó)當(dāng)下的歷史性抉擇應(yīng)當(dāng)是：通過社會(huì)的重建形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)相協(xié)調(diào)、相配合的治理結(jié)構(gòu)，形成對(duì)權(quán)力的有效制約和有效監(jiān)督，形成對(duì)公民基本權(quán)利和合法權(quán)益的保障、維護(hù)機(jī)制。由于現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)超巨復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)此社會(huì)學(xué)家認(rèn)為：與工業(yè)化社會(huì)初期不同，當(dāng)代社會(huì)的本質(zhì)特征是“風(fēng)險(xiǎn)性”。如果說過去的風(fēng)險(xiǎn)是自然力量制造的，那么當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩個(gè)方面：一是人們?cè)谏鐣?huì)交往時(shí)所面臨的“行為期待的雙重偶然性”以及相關(guān)的制度缺陷;一是現(xiàn)代科技的應(yīng)用而產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。而承受風(fēng)險(xiǎn)的已不再是個(gè)人或某個(gè)地域，而是整個(gè)地球，這種風(fēng)險(xiǎn)是結(jié)構(gòu)性的，它甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)人類的生存 (如轉(zhuǎn)基因、超級(jí)病毒、重大生態(tài)災(zāi)難等)③清華大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究課題組：《怎么重建社會(huì)》，《南方周末》，2010年9月16日F31。。當(dāng)今中國(guó)，在新的利益格局尚未完全形成而社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的情況下，來自不同利益訴求而形成的群體性突發(fā)事件，就是影響我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)安全穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)因素之一 (據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)百人以上群體性上訪事件達(dá)到758起145115人次)，而如何正確把握其性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，做好預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置工作是擺在各級(jí)黨委、政府面前嚴(yán)峻而緊迫的課題。

在實(shí)現(xiàn)革命黨向執(zhí)政黨、階級(jí)斗爭(zhēng)為綱向現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放、“人治”向法治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變之后，法治的核心問題是堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，注重公民權(quán)利保障，重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社會(huì)管理、培育社會(huì)主體、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立完善利益表達(dá)、利益維護(hù)和利益平衡機(jī)制?，F(xiàn)代法治國(guó)家和法治社會(huì)必須通過維護(hù)個(gè)人權(quán)利而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須從保障公民合法權(quán)益的維度重建公共性，這不僅是建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)第二階段的主要任務(wù)，也是由建設(shè)法治時(shí)代邁向深化法治時(shí)代的基本要求?？梢哉f，“任何矛盾的解決，法治必定是主導(dǎo)④周葉中：《化解社會(huì)矛盾如何展現(xiàn)法治力量》，《檢察時(shí)報(bào)》，2011年6月24日第3版?！痹谌魏我粋€(gè)社會(huì)中，“沒有守法的官員就沒有守法的百姓?！睕]有正義基礎(chǔ)的和諧、幸福、穩(wěn)定、發(fā)展，就沒有個(gè)人尊嚴(yán)、社會(huì)平等和民主自由。“建立一個(gè)公平正義、民主法治、平等自由、保障人權(quán)、繁榮富強(qiáng)、安定和諧的社會(huì)，是近一百多年來中華民族的共同追求?？梢哉f，公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值，也是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。⑤陳斯喜：《法律是有靈魂的》，《法制日?qǐng)?bào)》，2011年6月15日第7版?！比绾螌?shí)現(xiàn)社會(huì)共識(shí)、社會(huì)共通、社會(huì)共有、社會(huì)共享和社會(huì)共治，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求。其內(nèi)在的價(jià)值追求是：“人民群眾是國(guó)家的主人，不是被統(tǒng)治者;一切權(quán)力來自人民，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系;人民群眾是目的和服務(wù)對(duì)象，不是手段或工具，更不是‘對(duì)手’”⑥余源培：《以共識(shí)、共通、共享創(chuàng)新社會(huì)管理》，《文匯報(bào)》2011年6月13日文匯學(xué)人B版;曹辛：《探索多元共治，可別因噎廢食》，《南方周末》2011年5月26日E29。。

二、司法鑒定制度是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)

證據(jù)是實(shí)現(xiàn)司法公正的基石。司法鑒定制度是國(guó)家法定的司法證明制度。司法鑒定意見作為我國(guó)司法證明活動(dòng)中的科學(xué)證據(jù)，因其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，在證明案件事實(shí)和對(duì)訴訟活動(dòng)中的專門性問題進(jìn)行鑒別、審查和判斷中具有特殊的功能和核心地位，往往能對(duì)訴訟結(jié)果起到至關(guān)重要的關(guān)鍵作用。對(duì)此，必須不斷完善司法鑒定制度，充分發(fā)揮其在維護(hù)公民、法人和組織的訴訟權(quán)利，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，提高訴訟效率，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義中的重要作用。

從人類的發(fā)展歷史看，只要有人類社會(huì)存在，就必然有矛盾和糾紛，問題的關(guān)鍵在于通過什么方法和制度能夠預(yù)防、減少和及時(shí)化解矛盾糾紛，如何通過有效調(diào)整社會(huì)成員的行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的秩序和穩(wěn)定。用系統(tǒng)的方法來解釋，就是要構(gòu)建一種“利益生克機(jī)制”，用以區(qū)別對(duì)待各種行為進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)秩序。人類的行為可分為四大類：?jiǎn)渭兊睦袨?、互惠行為、利己而不損他行為、單純的損他行為。社會(huì)控制系統(tǒng)往往通過鼓勵(lì)前三種行為、懲罰后一種行為，來減少和避免社會(huì)成員之間的利益沖突。這一點(diǎn)也正是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的理論基礎(chǔ)。司法鑒定和司法鑒定制度作為一種法定證明手段、證明方法和證明制度，不僅在促進(jìn)司法公正、保障人民群眾合法權(quán)益中，而且在化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)安全等方面也具有特殊功能和重要作用。當(dāng)然，其制度作用能否有效發(fā)揮和制度效應(yīng)的大小，取決于其社會(huì)公信力的高低。而司法鑒定社會(huì)公信力的高低則取決于鑒定公正的實(shí)現(xiàn)程度。

三、把握好司法鑒定管理的行業(yè)特點(diǎn)和制度定位

司法鑒定管理活動(dòng)可分兩個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)是對(duì)司法鑒定行政管理機(jī)關(guān)作為管理主體自身的管理活動(dòng)，但不涉及社會(huì);另一個(gè)是對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人以及執(zhí)業(yè)活動(dòng)的管理活動(dòng)，屬于社會(huì)管理的范疇。這是由司法鑒定管理的特點(diǎn)所決定的：⑴司法鑒定管理體制的基礎(chǔ)理論有很大變化，即從以所有制關(guān)系為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕袨楣芾頌榛A(chǔ)。無論誰(shuí)設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物歸誰(shuí)管，只要實(shí)施的是司法鑒定行為，開展司法鑒定活動(dòng)，就屬于司法鑒定統(tǒng)一管理的范疇和管理的客體。⑵司法鑒定活動(dòng)涉及多專業(yè)、多學(xué)科和多領(lǐng)域。人們?cè)趯W(xué)習(xí)知識(shí)的時(shí)候，一般是分專業(yè)、分學(xué)科、分領(lǐng)域進(jìn)行的;但當(dāng)我們?cè)谡鎸?shí)社會(huì)系統(tǒng)中遇到充滿復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，卻往往沒有能力正確判斷所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題到底涉及到哪些專業(yè)、哪些學(xué)科、哪些領(lǐng)域，而認(rèn)識(shí)并解決這些問題往往需要運(yùn)用多專業(yè)、多學(xué)科、多領(lǐng)域，甚至是超專業(yè)、超學(xué)科、超領(lǐng)域的知識(shí)、方法和技能。實(shí)際上，隨著司法活動(dòng)日益專業(yè)化、綜合化、復(fù)雜化，司法鑒定的執(zhí)業(yè)活動(dòng)已逐步涉及越來越多的學(xué)科專業(yè)門類和領(lǐng)域。⑶司法鑒定活動(dòng)不是行政行為和司法行為，也不是一般的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，而是訴訟活動(dòng)和科學(xué)技術(shù)實(shí)證活動(dòng)的統(tǒng)一，也可以說是人證與物證的結(jié)合、主觀與客觀的統(tǒng)一。因此，司法鑒定人既不對(duì)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也不對(duì)委托人、當(dāng)事人負(fù)責(zé)，更不為權(quán)力、利益、關(guān)系、金錢服務(wù)。而是對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)科學(xué)負(fù)責(zé)、對(duì)其執(zhí)業(yè)行為負(fù)責(zé)，說到底，是要對(duì)案件事實(shí)負(fù)責(zé)。⑷司法鑒定活動(dòng)往往是各學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域基本原理、專門知識(shí)、技術(shù)方法、職業(yè)技能、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的交叉融合與綜合應(yīng)用，因此，需要運(yùn)用法律、行政、技術(shù)等多種規(guī)范進(jìn)行綜合調(diào)整，這對(duì)于管理主體和管理方法提出了新的更高要求。

司法鑒定管理的制度定位可分為三個(gè)層面：⑴國(guó)家管理?！稕Q定》以法律決定的形式賦予司法行政部門代表國(guó)家行使司法鑒定管理的職能，這是一種跨地區(qū)、跨部門的全行業(yè)、全過程和動(dòng)態(tài)化的管理。⑵社會(huì)公共管理。司法鑒定制度既是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，又是社會(huì)管理的保障。法律是公共意志的體現(xiàn)。司法鑒定作為一種訴訟活動(dòng)，提供的是一種公共產(chǎn)品，不僅涉及當(dāng)事人利益和第三方利益，而且涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，具有社會(huì)公共屬性和非營(yíng)利性質(zhì)。因此，司法鑒定管理具有社會(huì)管理與公共服務(wù)相統(tǒng)一的特點(diǎn)，司法鑒定管理部門也是社會(huì)管理的主體。⑶行政許可管理。依照《決定》規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人必須事前到司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，而根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，登記是一種法律概念，登記管理是一種法律行為。登記是行政許可的五種形式之一，根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)登記誰(shuí)管理的規(guī)定，司法鑒定登記管理既是一種行政許可的行為，也是一種行政管理的行為。

四、持續(xù)提高司法鑒定的社會(huì)管理能力

司法鑒定管理是以行為管理為基礎(chǔ)，以行業(yè)管理為主線，直接管理與間接管理相結(jié)合，行政管理與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理相結(jié)合，法律手段、行政手段和技術(shù)手段相結(jié)合的。因此，司法行政機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單依靠過去那種建立在所有制和行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上的行政命令和直接管理的方法進(jìn)行管理，必須更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，改革管理方法和執(zhí)法手段。具體來說，⑴要在現(xiàn)代司法理念指導(dǎo)下，依法管理、依法辦事和依法行政，要盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。⑵管理的手段要從單一的行政管理手段向多元 (政策、制度、技術(shù))管理方法轉(zhuǎn)變，要在分工專業(yè)化和鑒定資源有效配置的背景下，充分發(fā)揮行政管理與行業(yè)協(xié)會(huì)管理和鑒定機(jī)構(gòu)管理相結(jié)合、相配合的作用。⑶司法鑒定體制改革不僅涉及各政法部門的職能調(diào)整和體制改革，而且直接觸及利益格局的變化和觀念的更新。司法行政機(jī)關(guān)在履行法定職能時(shí)，必須從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則。從民主法治建設(shè)和司法體制改革的大局出發(fā)，推進(jìn)司法鑒定體制改革，從政治體制改革的大局出發(fā)研究解決問題，從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度把握司法鑒定體制改革中遇到的問題和面臨的困難。

五、明確司法鑒定管理的職責(zé)

公共利益是社會(huì)最高的法律，政府最大的產(chǎn)出就是公共服務(wù)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要提出了建立健全基本公共服務(wù)體系的目標(biāo)要求，公共服務(wù)是為社會(huì)各界大眾服務(wù)，具有廣泛的覆蓋面，也是一種基本的和基礎(chǔ)的非營(yíng)利性活動(dòng)。其服務(wù)所得不得用于利益分配，而用于公共事業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府應(yīng)當(dāng)真正成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)者，市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，社會(huì)管理的責(zé)任者和公共服務(wù)的提供者。這在客觀上要求政府必須從人治型向法治型轉(zhuǎn)變，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從全能型政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，說到底就是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型向科學(xué)發(fā)展型轉(zhuǎn)變 (即從以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)變)。司法鑒定屬于安全性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)的結(jié)合。在社會(huì)主義制度下實(shí)行的是社會(huì)優(yōu)先的原則，各種社會(huì)行為和個(gè)人行為都要受到公共理性和公共原則的控制。對(duì)司法鑒定而言，(1)充分認(rèn)識(shí)政府是提供司法鑒定服務(wù)的主體。對(duì)此，要克服兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了就可以當(dāng)然保障公共服務(wù)，二是以為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)公共服務(wù)。(2)各地區(qū)要打破部門、地區(qū)分割，面向全社會(huì)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)質(zhì)資源，集中力量建設(shè)一批具有規(guī)模效益和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高資質(zhì)、高水平的公共鑒定機(jī)構(gòu)和證據(jù)科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。(3)動(dòng)員社會(huì)各方面共同參與司法鑒定公共服務(wù)體系的建立和公共產(chǎn)品的提供。(4)建立、健全司法鑒定意見的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制、資質(zhì)等級(jí)評(píng)估制度和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估制度。

司法鑒定管理的目的之一是提高司法鑒定機(jī)構(gòu)等新型社會(huì)組織的主觀能動(dòng)性和自我管理能力，挖掘發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)司法鑒定管理，必須兩手抓、兩手硬：一手抓隊(duì)伍建設(shè)，一手抓能力建設(shè);一手抓發(fā)展，一手抓黨建，保證正確的政治方向，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。因此，加強(qiáng)司法鑒定管理，決不能視鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人為“對(duì)手”，進(jìn)而把工作精力放在加大控制力度、加強(qiáng)行政干預(yù)、加強(qiáng)行政措施上。恰恰相反，我們應(yīng)當(dāng)理直氣壯地堅(jiān)持以人為本，為司法鑒定人創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以期充分發(fā)揮司法鑒定制度在司法審判中的關(guān)鍵核心作用、在化解矛盾糾紛中的證據(jù)支撐作用、在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要保障作用。

(責(zé)任編輯 張文靜)