虛擬社會(huì)管理的困境及其破解策略

陶國根

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

虛擬社會(huì)管理的困境及其破解策略

陶國根

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種延伸，它提高了社會(huì)管理運(yùn)行速度，滿足了人們的精神文化需求，且網(wǎng)絡(luò)問政的效益日趨顯現(xiàn)出來。但在虛擬社會(huì)管理中仍存在諸多的不足與缺陷，如虛擬社會(huì)管理理念偏狹、管理方式陳舊、管理立法滯后、管理體制機(jī)制不健全等，因此，要提高虛擬社會(huì)管理的科學(xué)化水平，政府必須把虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理統(tǒng)籌結(jié)合起來，改革創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理理念，轉(zhuǎn)變改進(jìn)虛擬社會(huì)管理方式，加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理法制化建設(shè)，建立健全虛擬社會(huì)管理體制機(jī)制，消解發(fā)生在虛擬社會(huì)中的種種不規(guī)范行為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響。

虛擬社會(huì)管理；網(wǎng)絡(luò)問政；運(yùn)行機(jī)制

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)幾乎已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，形成了新型的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)形態(tài)，給我國社會(huì)管理帶來了強(qiáng)烈沖擊。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上就特別強(qiáng)調(diào)了虛擬社會(huì)管理問題，明確指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。因此，提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府在社會(huì)管理過程中需要面對(duì)的迫切課題。

一、虛擬社會(huì)管理是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代賦予政府社會(huì)管理的新命題

互聯(lián)網(wǎng)是人類智慧的結(jié)晶，是20世紀(jì)的重大科技發(fā)明，是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。作為當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)重要產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了普通人日常交往的一種方式，成為人們社會(huì)生活中不可或缺的重要組成部分。正如蒸汽機(jī)帶來了工業(yè)社會(huì)一樣，網(wǎng)絡(luò)也正在催生一個(gè)全新的社會(huì)模式，勾勒出一種新的社會(huì)形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的虛擬社會(huì)，不是單個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中無序的簡單的集合，而是人們基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間，在虛擬實(shí)踐中按照一定的方式彼此發(fā)生各種虛擬社會(huì)聯(lián)系和關(guān)系的領(lǐng)域。虛擬環(huán)境、虛擬實(shí)踐和虛擬社會(huì)關(guān)系是構(gòu)成虛擬社會(huì)的基本要素?！?〕網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的到來代表了人類經(jīng)驗(yàn)的一種巨大變化，尤其是由于網(wǎng)絡(luò)自身所具有的實(shí)時(shí)性、交互性、平等性、開放性等特點(diǎn)，為社會(huì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)形式的創(chuàng)新提供了良好的契機(jī)，并成為支配和改變我們社會(huì)的重要源泉。正如卡斯泰爾所指出的，作為一種歷史趨勢(shì)，信息時(shí)代的支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來。網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們新的社會(huì)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果，為社會(huì)的整體性變革提供了動(dòng)力源泉?！?〕

虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種延伸，給人們的生活帶來便利，帶動(dòng)了科技的發(fā)展，提高了社會(huì)管理運(yùn)行速度，滿足了人們的精神文化需求，而且網(wǎng)絡(luò)問政的效益日趨顯現(xiàn)出來，新聞網(wǎng)站、論壇、博客、聊天工具、搜索引擎、郵箱等先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)工具，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解社情民意，傾聽群眾聲音，改進(jìn)工作方法，都起到了極大的促進(jìn)和幫助作用。但是，新生事物往往是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的共生物。我們得益于虛擬社會(huì)的實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性和開放性的同時(shí)，也深深憂慮由這些特性衍生出來的一系列現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題：如各種敵對(duì)勢(shì)力通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治、宗教、文化等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的宣傳滲透、惡意炒作、蓄意煽動(dòng)、制造混亂等，以擾亂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定；利用病毒和木馬程序等進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)竊取信息和破壞信息等違法操作，嚴(yán)重威脅了信息網(wǎng)絡(luò)安全，擾亂了虛擬社會(huì)的正常秩序；利用恐怖、災(zāi)害等虛假信息及事件在互聯(lián)網(wǎng)上大肆傳播，引發(fā)政府和社會(huì)的恐慌與動(dòng)蕩；利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢、暴力等粗俗和不良信息，對(duì)人們的思想觀念、道德倫理體系進(jìn)行滲透和沖擊等。

與人類既存的現(xiàn)實(shí)社會(huì)所具有的正負(fù)功能一樣，虛擬社會(huì)作為一種特殊的社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)力量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！?〕可以說，從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)誕生之時(shí)起，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題就潛伏下來了，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和虛擬社會(huì)發(fā)育的先天不足為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的產(chǎn)生提供了溫床。人們?cè)谝晃蹲非缶W(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷向前發(fā)展的同時(shí)，也因其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全性的忽略而為各種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的滋生埋下了隱患。虛擬社會(huì)改變了人們的生存體驗(yàn)，但并沒有減緩已有的社會(huì)問題，相反還帶來了大量新的社會(huì)問題。它猶如一次新的工業(yè)革命，使人的生存方式和價(jià)值觀念發(fā)生了根本性的變化，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使人們將對(duì)過去的一切重新審視。有學(xué)者就指出，“網(wǎng)絡(luò)不僅在技術(shù)層面上為當(dāng)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)與相關(guān)的管理技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)定和指出了基本的方向與路徑，也在社會(huì)制度層面上對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、教育、醫(yī)療等各個(gè)基本制度項(xiàng)目造成了強(qiáng)烈的沖擊；同時(shí)還在微觀的社會(huì)行為和價(jià)值觀念層面上產(chǎn)生了巨大的強(qiáng)制性的社會(huì)化影響，并要求人們必須在微觀行為與觀念的層面上作出適應(yīng)性的調(diào)整，以便能夠被整合進(jìn)由于網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)所形成的一個(gè)全新的由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和相關(guān)價(jià)值觀念所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)的框架之中?！薄?〕毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理產(chǎn)生了重大影響，這就要求政府必須順應(yīng)新形勢(shì)，將虛擬社會(huì)管理納入社會(huì)管理的范疇，把虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理統(tǒng)籌結(jié)合起來，并在社會(huì)管理理念、方式和體制層面作出適應(yīng)性的調(diào)整，以便消解發(fā)生在虛擬社會(huì)的種種不規(guī)范行為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響。

二、虛擬社會(huì)管理過程中存在的不足與缺陷

伴隨我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及化，其“雙刃劍”作用也愈發(fā)明顯，在引領(lǐng)人們進(jìn)入更加便捷高效的信息時(shí)代的同時(shí)，也不斷催生了許多新的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題。面對(duì)如此嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各級(jí)黨委、政府已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)虛擬社會(huì)的管理，并取得了一定的成效，但是在虛擬社會(huì)管理中仍舊存在諸多的不足與缺陷。

（一）虛擬社會(huì)管理理念偏狹。所謂社會(huì)管理理念，是人們對(duì)于社會(huì)管理活動(dòng)的一種理性認(rèn)識(shí)，或者說是對(duì)于管理社會(huì)活動(dòng)的一種觀念的把握。社會(huì)管理理念對(duì)于人類的社會(huì)管理實(shí)踐具有指導(dǎo)和規(guī)范的作用，在某種意義上可以這樣講，社會(huì)管理理念的好壞制約著社會(huì)管理實(shí)踐的成敗。虛擬社會(huì)作為一種新的社會(huì)存在與傳播方式，深刻地改變了人們的生存方式和思維方式。虛擬社會(huì)的特點(diǎn)要求政府社會(huì)管理理念必須從封閉走向開放，從單一性走向多樣性，從孤立性走向協(xié)調(diào)性，注重虛擬社會(huì)理念的培植，樹立人性化、柔性化的管理理念。社會(huì)管理行為和社會(huì)管理措施都源于社會(huì)管理理念。綜觀近年來政府虛擬社會(huì)管理的實(shí)踐，我國虛擬社會(huì)管理的理念仍然偏狹，主要表現(xiàn)為：重現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理、輕虛擬社會(huì)管理；重管理控制、輕服務(wù)溝通；重行政手段、輕法律道德等手段；重政府管理、輕社會(huì)參與等。很多虛擬社會(huì)管理的做法和思路依靠的仍舊是過去對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)。然而，虛擬社會(huì)遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)社會(huì)復(fù)雜許多，不懂技術(shù)，偏執(zhí)于保守的管理理念往往會(huì)導(dǎo)致“剪不斷、理還亂”的結(jié)局。

（二）虛擬社會(huì)管理方式陳舊。社會(huì)管理理念直接影響和決定著社會(huì)管理方式。由于虛擬社會(huì)管理理念偏狹，導(dǎo)致虛擬社會(huì)管理方式也顯得過于陳舊。主要表現(xiàn)為：首先，網(wǎng)絡(luò)輿情管理重“捂、蓋、刪”等封堵管控手段，輕互動(dòng)、溝通等引導(dǎo)方式。過去很長一段時(shí)期，各級(jí)政府部門處理問題的方式往往都是在信息不透明的情況下進(jìn)行的，先封閉，內(nèi)部處理，再將結(jié)果公之于眾。但是，今天的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和群體表達(dá)，對(duì)各級(jí)政府部門和官員都形成了巨大壓力。在這種壓力面前，如果還是一味沿用過去的管理方式、管理手段來對(duì)付，就顯得捉襟見肘，有時(shí)甚至把自己置于一種非常尷尬的處境。其次，虛擬社會(huì)管理過于偏重行政手段。與傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分行政管理的方式相比，虛擬社會(huì)管理從管理對(duì)象和運(yùn)作方式上都更趨復(fù)雜，表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)資源的合理配置與協(xié)同共享，網(wǎng)絡(luò)多元文化和價(jià)值觀的并存與協(xié)調(diào)等。面對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的這些新問題、新情況，單純依靠傳統(tǒng)的行政手段進(jìn)行管理，已很難有效完成社會(huì)管理的目標(biāo)。第三，虛擬社會(huì)管理重政府主導(dǎo)、輕社會(huì)參與。社會(huì)管理不等于政府管理、不同于經(jīng)濟(jì)管理，它既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。因此，以當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的豐富與多元之趨勢(shì)，要達(dá)成有效的虛擬社會(huì)治理，已經(jīng)無法再沿用以往大包大攬的思路和單向命令式的方式方法。

（三）虛擬社會(huì)管理立法滯后。網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)著力彌補(bǔ)虛擬社會(huì)的法律空白，對(duì)虛擬社會(huì)的行政管制必須具有法律依據(jù)。由于法律的相對(duì)穩(wěn)定性和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異發(fā)展，兩者在短時(shí)間內(nèi)難以同步平衡，致使我國現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)立法難以適應(yīng)虛擬社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，顯得相對(duì)滯后。首先，立法存在空白。我國互聯(lián)網(wǎng)法律政策環(huán)境已具雛形，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。目前我國的互聯(lián)網(wǎng)立法，主要是以行政性立法為主，側(cè)重行政管理，在民商事等方面的立法則較為欠缺。虛擬社會(huì)中凸顯的一些新問題，如機(jī)要信息的泄露、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊、網(wǎng)絡(luò)貨幣的兌現(xiàn)、虛擬資產(chǎn)的盜竊等情況，在現(xiàn)有法律制度體系的相關(guān)規(guī)定中還是空白。其次，立法缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。由于部門立法的出發(fā)點(diǎn)多限于某一特定問題，視野受到很大的限制，致使立法缺乏系統(tǒng)性。另外，由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，對(duì)同一問題往往存在多頭立法，造成立法之間不協(xié)調(diào)乃至相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三，立法層次低。我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)雖然都立足于對(duì)虛擬社會(huì)的管理，但大都是行政規(guī)章文件，且涉及的內(nèi)容范圍狹窄，很難成為完全意義上的法律。這種立法層次過低的現(xiàn)狀，不僅加重了虛擬社會(huì)管理的行政色彩，而且導(dǎo)致虛擬社會(huì)立法雜亂無章，未能形成一個(gè)相互補(bǔ)充、拾遺補(bǔ)缺的體系。

（四）虛擬社會(huì)管理體制機(jī)制不健全。虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，因此，虛擬社會(huì)管理的體制機(jī)制完全套用現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的體制機(jī)制是不科學(xué)的，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中行政的區(qū)域性和分割性不太適合網(wǎng)絡(luò)的整體性和高度流動(dòng)性特點(diǎn)，而虛擬社會(huì)較之現(xiàn)實(shí)社會(huì)也缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性和封閉性。對(duì)虛擬社會(huì)進(jìn)行管理可以參照現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的一些管理辦法，但還是要以虛擬社會(huì)本身為基礎(chǔ)。首先，虛擬社會(huì)管理體制不完善。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)管理體制的基本架構(gòu)，參與中國互聯(lián)網(wǎng)管理的機(jī)構(gòu)包括：中宣部、國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局、文化部、新聞出版署、公安部、國家安全部、國稅總局、教育部等多家主管部門，由于各部門之間的管理邊界劃分不清，在很多地方出現(xiàn)重疊，特別是在那些新興的技術(shù)和業(yè)務(wù)上，在法規(guī)尚不完善的現(xiàn)狀下，勢(shì)必造成政出多門，部門政策相互掣肘的局面。其次，虛擬社會(huì)管理機(jī)制不健全。如缺乏各方共同參與虛擬社會(huì)管理的機(jī)制，不能充分發(fā)揮網(wǎng)民群眾和非政府組織參與虛擬社會(huì)管理的作用；缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐，群體性突發(fā)事件增多，影響了社會(huì)的安定有序；缺乏健全的網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)機(jī)制，致使公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督流于形式，損害了政府部門的公信力；等等。

三、提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平的對(duì)策建議

提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平不只是一個(gè)簡單的技術(shù)問題，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在管理理念、管理制度、管理手段、管理方法等方面進(jìn)行全面的改革創(chuàng)新。

（一）改革創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理理念。改革創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理理念是提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)前提。實(shí)踐證明，觀念進(jìn)步是社會(huì)變革的先導(dǎo)。虛擬社會(huì)背景下的政府必須與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，樹立開放開明的社會(huì)管理理念。首先，樹立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀。互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力。虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的緊密聯(lián)系，要求政府必須樹立全新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀，重視、善待、善用和善管網(wǎng)絡(luò)媒體。其次，樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。加強(qiáng)虛擬社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，其實(shí)質(zhì)就是要順應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下人民群眾對(duì)美好幸福生活的新期待，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和精神生活水平。樹立貫徹這一理念，必然要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，樹立超前防范的理念。在虛擬社會(huì)管理中，管理者需要樹立“與其事后處置，不如事前防范”的管理理念。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題，尤其是那些影響比較廣泛的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題，如網(wǎng)絡(luò)群體性事件，會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題事后處置，不僅管理成本高，管理難度也相當(dāng)大。因此，虛擬社會(huì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備超前防范意識(shí)，將職責(zé)重心前移至對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的預(yù)防上。

（二）轉(zhuǎn)變改進(jìn)虛擬社會(huì)管理方式。轉(zhuǎn)變改進(jìn)虛擬社會(huì)管理方式是提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要抓手。虛擬社會(huì)管理方式影響著虛擬社會(huì)管理的質(zhì)量。虛擬社會(huì)管理的三個(gè)基本問題是，誰來管理、管理誰、如何管理。其中，如何管理虛擬社會(huì)，即虛擬社會(huì)管理的方式與制度安排是理論界探討的重要問題之一。虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)是既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別的，因此，虛擬社會(huì)管理既要繼承現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的先進(jìn)方式，又要立足于虛擬社會(huì)本身進(jìn)行必要的改進(jìn)和創(chuàng)新。首先，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)。虛擬社會(huì)管理方式必須實(shí)現(xiàn)從重管理控制、輕協(xié)調(diào)協(xié)商向統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，要改變過去主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施虛擬社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。其次，多方參與、共同治理。虛擬社會(huì)管理要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)協(xié)同、公眾參與式社會(huì)共同治理方式轉(zhuǎn)變。政府因其掌握的資源和權(quán)力理應(yīng)成為社會(huì)公共事務(wù)管理的主導(dǎo)者，但是，虛擬社會(huì)的復(fù)雜性與技術(shù)性以及公民權(quán)利意識(shí)的覺醒都挑戰(zhàn)著政府的能力和權(quán)威限度。虛擬社會(huì)的某些公共事務(wù)可以交給社會(huì)，依靠群眾自治組織去解決，通過群眾自治組織凝聚公民參與虛擬社會(huì)管理的積極性。

（三）加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理法制化建設(shè)。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理法制化建設(shè)是提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平的法律保證。國外的經(jīng)驗(yàn)和我們的實(shí)踐表明，法律是剛性手段，又是其他管理手段的基礎(chǔ)和支撐。要加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，必須將法律法規(guī)覆蓋到網(wǎng)絡(luò)所到之處，涉及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的全過程，做到虛擬社會(huì)管理有法可依。首先，加強(qiáng)法理研究。我國虛擬社會(huì)法制建設(shè)之所以滯后、可操作性差，其根源還是我們重視不夠，缺乏堅(jiān)實(shí)的法理研究。我國應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，成立一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息政策委員會(huì)，統(tǒng)一籌劃與指導(dǎo)，夯實(shí)法律基礎(chǔ)理論研究，深入調(diào)研，多出具有針對(duì)性與指導(dǎo)性的調(diào)研報(bào)告，從而提高我國虛擬社會(huì)法制化管理水平。其次，提高立法層次，統(tǒng)一立法主體。針對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)立法層次不高的問題，今后立法應(yīng)該統(tǒng)一立法主體，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理法律的層級(jí)，更多地由全國人大與國務(wù)院主持立法，統(tǒng)一各部門的法律、規(guī)章與制度。據(jù)有關(guān)部門對(duì)世界42個(gè)國家的相關(guān)調(diào)查表明，大約33%的國家正在制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，而70%的國家在修改原有的法規(guī)以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?！?〕第三，完善虛擬社會(huì)管理程序立法，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)。針對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)操作性差的特點(diǎn)，應(yīng)加大程序性法律規(guī)范的建設(shè)力度，使得政府在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法時(shí)，更加準(zhǔn)確與具有操作性。與此同時(shí)，完善虛擬社會(huì)管理程序，還要明確網(wǎng)絡(luò)各方的責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)。從本質(zhì)上說，虛擬社會(huì)法制管理目的是為了更好地保障公民的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利，因此，網(wǎng)絡(luò)管理立法應(yīng)當(dāng)將對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)放在最重要的位置，而不是單純?yōu)榱思訌?qiáng)政府對(duì)虛擬社會(huì)的監(jiān)管。

（四）建立健全虛擬社會(huì)管理體制機(jī)制。建立健全虛擬社會(huì)管理體制機(jī)制是提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平的制度保障。靈活的體制機(jī)制、科學(xué)合理的制度，可以成為我們干事創(chuàng)業(yè)的持久動(dòng)力，可以不斷激發(fā)改革創(chuàng)新的活力，進(jìn)而有力推進(jìn)我們的各項(xiàng)工作。因此，建立健全虛擬社會(huì)管理體制機(jī)制，清除體制和機(jī)制障礙，是提高虛擬社會(huì)管理科學(xué)化水平的根本制度保障。首先，完善虛擬社會(huì)政府內(nèi)部管理體制。要在縱向分割的虛擬社會(huì)管理體制下管好互聯(lián)網(wǎng)不容易，管理中各部門的利益色彩濃厚，往往造成名為齊抓共管實(shí)為齊抓不管。因此，要把對(duì)虛擬社會(huì)的管理放在更高的層面，包括放在一個(gè)跨部委的國家管理架構(gòu)中進(jìn)行。其次，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的虛擬社會(huì)管理機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不宜單純采取自上而下的管理機(jī)制，要采取民主、包容、自律的管理方式，形成政府自上而下的管理和社會(huì)公眾自下而上的參與相結(jié)合的虛擬社會(huì)管理模式，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的虛擬社會(huì)綜合管理格局。第三，完善虛擬社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，不僅要注重從宏觀上研究虛擬社會(huì)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，而且對(duì)于微觀的虛擬社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制也要進(jìn)行相應(yīng)的完善與創(chuàng)新。要保證虛擬社會(huì)管理各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，如突發(fā)事件信息公開機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)機(jī)制等。

〔1〕謝俊貴.網(wǎng)上虛擬社會(huì)建設(shè)：必要與設(shè)想〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究,2010（6）.

〔2〕Castells.The rise of the network society〔M〕.oxford:Blackwell,1996：365.

〔3〕〔美〕埃瑟·戴森.數(shù)字化時(shí)代的生活設(shè)計(jì)〔M〕.?？?海南出版社,1998：17.

〔4〕馮鵬志.延伸的世界：網(wǎng)絡(luò)化及其限制〔M〕.北京:北京出版社,1999：2.

〔5〕王雪飛,張一農(nóng),秦軍.國外互聯(lián)網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)分析〔J〕.現(xiàn)代電信科技,2007（5）.

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1009-1203（2011）05-0097-04

2011-08-18

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國公民網(wǎng)絡(luò)參與研究”（09BKS057）；江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”（2010年）規(guī)劃項(xiàng)目“突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言分析及其控制機(jī)制研究”（10SH46）。

陶國根（1982-），男，江西南昌人，中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部講師，研究方向?yàn)楣彩聞?wù)管理。

責(zé)任編輯 雨文