生態(tài)文明建設(shè)要有高標(biāo)準(zhǔn)
——以浙江省臨安市的生態(tài)文明建設(shè)為例

徐釗虹

（中共臨安市委黨校，浙江臨安310000）

生態(tài)文明建設(shè)要有高標(biāo)準(zhǔn)
——以浙江省臨安市的生態(tài)文明建設(shè)為例

徐釗虹

（中共臨安市委黨校，浙江臨安310000）

臨安市生態(tài)文明建設(shè)起步早、發(fā)展快、成效大，在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)形成了自己的特色，成為縣級(jí)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)典型，但是還有很多難題需要破解。為了更好地發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，臨安市需要更高定位，致力于建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明典范城市；制訂規(guī)劃，有序運(yùn)行生態(tài)文明建設(shè)工程；構(gòu)建多元投入體系，為生態(tài)文明建設(shè)奠定財(cái)力基礎(chǔ)；加強(qiáng)法制建設(shè)，完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制；加強(qiáng)與高等院校、省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地的合作，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)提供科技支撐。

臨安市；生態(tài)文明建設(shè)；科技

臨安市生態(tài)文明建設(shè)一直走在浙江乃至全國(guó)前列，成為縣級(jí)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)典型。其在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)形成了自己的特色，表現(xiàn)出幾大亮點(diǎn)，本文旨在對(duì)其主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期為其他縣市建設(shè)生態(tài)文明提供參考，并在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)今后臨安市如何更好地發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

一、臨安市生態(tài)文明建設(shè)的特色亮點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突中，臨安市先行一步走上了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并行的道路，完成了以經(jīng)濟(jì)為先到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并行、再到全面建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)市的發(fā)展歷程，形成了五大特色亮點(diǎn)。

（一）臨安市擁有以森林為最大特色的山水生態(tài)環(huán)境，獲得了“國(guó)家森林城市”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。隨著源頭護(hù)水工作的落實(shí)、林權(quán)制度改革的深入、農(nóng)業(yè)全方位綜合開(kāi)發(fā)的加快，臨安市山水環(huán)境日趨生態(tài)化“，藍(lán)天、碧水、青山”漸成為全國(guó)品牌。建成了以竹筍、山核桃等商品林基地為依托，百萬(wàn)畝生態(tài)公益林為基礎(chǔ)，千余公里通道綠化為骨架，公園、廣場(chǎng)、社區(qū)、庭院各種綠地相互交融，點(diǎn)、線(xiàn)、面、環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市森林生態(tài)系統(tǒng)；擁有天目山和清涼峰兩大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)76.55%，林木蓄積量多達(dá)830萬(wàn)立方米，具有很強(qiáng)的碳吸納能力；全市飲用水源和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，年均空氣優(yōu)良天數(shù)高達(dá)345天。2007年5月，臨安市被授予“國(guó)家森林城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，這是目前浙江及長(zhǎng)三角地區(qū)唯一獲得這一稱(chēng)號(hào)的城市，也是全國(guó)第一個(gè)獲此殊榮的縣級(jí)城市。

（二）臨安市躋身國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市行列。臨安市繼2000年被評(píng)為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)后，2003年又挑起了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的重?fù)?dān)。在創(chuàng)模過(guò)程中，臨安市突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展理念，堅(jiān)決保證下游地區(qū)的用水安全，積極發(fā)揮山區(qū)城市開(kāi)展創(chuàng)模的帶頭示范作用，努力通過(guò)創(chuàng)模提升城市品位。2008年7月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗(yàn)收組專(zhuān)家一致同意通過(guò)臨安市創(chuàng)模工作的考核驗(yàn)收，臨安市成為通過(guò)我國(guó)執(zhí)行國(guó)家“十一五”創(chuàng)模新指標(biāo)考核驗(yàn)收的首座城市?？己蓑?yàn)收組認(rèn)為，臨安市創(chuàng)模對(duì)照“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)，工作重過(guò)程、重特色、重環(huán)境難點(diǎn)熱點(diǎn)，在創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制、機(jī)制方面為全國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展提供了有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（三）臨安市在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越走越寬。2003年臨安市確立了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的發(fā)展理念，初步探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；2007年臨安市與時(shí)俱進(jìn)提出新型工業(yè)化道路；2009年臨安市在金融危機(jī)背景下又提出高舉生態(tài)與科技兩面大旗推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。一直以來(lái)，臨安市致力于生態(tài)農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)相結(jié)合，努力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；致力于環(huán)境治理與工業(yè)生態(tài)化，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)；致力于發(fā)展生態(tài)旅游與建設(shè)宜居宜業(yè)型生態(tài)城市相結(jié)合，努力提升生態(tài)文明程度；致力于自主創(chuàng)新和發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，打造“綠色硅谷”；致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)體的生態(tài)化；致力于開(kāi)放融入，面向長(zhǎng)三角定位城市功能，生態(tài)小康道路越走越寬。

（四）臨安市山村發(fā)展模式對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。白沙村作為臨安市林權(quán)制度改革試點(diǎn)村，譜寫(xiě)了賣(mài)木頭、賣(mài)山貨、賣(mài)生態(tài)三部曲，其地位和影響力如同安徽的小崗村，吸引了中央電視臺(tái)等20多家國(guó)家級(jí)媒體前來(lái)采訪報(bào)道。白沙村成為集自然保護(hù)、生態(tài)觀光、“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游、體驗(yàn)傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)事活動(dòng)為一體的“全國(guó)綠色小康村”，榮獲“國(guó)際示范林合作伙伴”“、全國(guó)林權(quán)制度改革100例”、“全國(guó)生態(tài)文化村”等榮譽(yù)，這也意味著臨安市山村發(fā)展模式在推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明方面已產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（五）臨安市榮獲“中國(guó)十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”稱(chēng)號(hào)。臨安市之所以能躋身“十佳”，在于切實(shí)做到了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，初步實(shí)現(xiàn)了從“綠色臨安”到“品質(zhì)臨安”的跨越；堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏，初步走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促互進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展路子；堅(jiān)持城市與農(nóng)村互動(dòng)，著力打造了“綠色家園、富麗山村”；堅(jiān)持強(qiáng)市與富民統(tǒng)一，把發(fā)展為民、共建共享貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終；堅(jiān)持走依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的工業(yè)化新路，推進(jìn)招強(qiáng)引優(yōu)、招院引所、招才引智，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升；堅(jiān)持把每年新增財(cái)力的70%用于民生事業(yè)，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的社會(huì)保障體系，人民生活品質(zhì)不斷提升；堅(jiān)持硬環(huán)境和軟實(shí)力并重，逐步強(qiáng)化和諧可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和文化支撐。

二、臨安市生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）在發(fā)展目標(biāo)和路徑選擇上，臨安市始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，走在時(shí)代前列，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏的發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，臨安市歷屆黨委、政府依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極探索具有臨安特色的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的道路，從封山育林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)展生態(tài)旅游，到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、生態(tài)名市和“強(qiáng)市、名城、勝地”，再到全面構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，全市上下對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化。

（二）在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中，臨安市始終堅(jiān)持“規(guī)范”領(lǐng)先，走可持續(xù)發(fā)展道路。1998年頒布實(shí)施了《臨安市生態(tài)示范建設(shè)規(guī)劃》，臨安市實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)從以保護(hù)為主向以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的跨越，以較低的資源和環(huán)境代價(jià)換取了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐步構(gòu)筑了一個(gè)比較完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，開(kāi)始走上了一條良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。2002年頒布實(shí)施的《臨安市“十五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、2004年制定的《臨安市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》對(duì)臨安市的基本情況，包括自然地理狀況（地理位置、地質(zhì)地貌、氣象特征、河流水系、土壤特征、植被特征）、資源利用狀況（森林、水、土地、礦產(chǎn)、能源）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（行政區(qū)劃與人口、經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r（城市化水平與基礎(chǔ)設(shè)施、收入水平、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會(huì)保障）、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀（環(huán)境質(zhì)量、濕地、自然保護(hù)、水土流失、城區(qū)熱島效應(yīng)、資源環(huán)境的支撐能力）進(jìn)行了科學(xué)研究，并對(duì)生態(tài)市建設(shè)的良好基礎(chǔ)和條件進(jìn)行了分析論證。尤其是2004年制定的《臨安生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)臨安生態(tài)市建設(shè)的近期（2003年～2007年）、中期（2008年～2010年）、遠(yuǎn)期（2011年～2020年）目標(biāo)與特征體系進(jìn)行了科學(xué)論證和可行性分析（現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析和指標(biāo)可達(dá)性分析），從中篩選出了生態(tài)市建設(shè)的關(guān)鍵性指標(biāo)。并且在規(guī)劃實(shí)施的保障措施中，除強(qiáng)調(diào)政策法規(guī)保障、組織措施保障、實(shí)施手段與技術(shù)保障以外，規(guī)定各級(jí)政府要切實(shí)增加生態(tài)市環(huán)境的投入，將生態(tài)市建設(shè)資金納入本級(jí)政府預(yù)算。

（三）與建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的總體目標(biāo)相配套，臨安市提出構(gòu)建三大生態(tài)體系并付諸實(shí)施。根據(jù)浙江省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)省、打造“綠色浙江”的重大戰(zhàn)略決策，臨安市作為全省僅有三個(gè)、杭州市唯一的首批國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，市委、市政府把學(xué)習(xí)和把握科學(xué)發(fā)展觀貫徹到立足基礎(chǔ)、把握機(jī)遇、加快走可持續(xù)發(fā)展道路之中去，決心在全省“打造綠色浙江”的進(jìn)程中，率先打造“綠色臨安”，發(fā)揮示范和領(lǐng)跑作用，通過(guò)建設(shè)生態(tài)市，建成三大體系：一是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。包括做大生態(tài)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、做優(yōu)生態(tài)旅游、做美生態(tài)城市。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首先要建立具有生態(tài)特色的城鎮(zhèn)體系，中心區(qū)要向園林城市方向發(fā)展，兩個(gè)副中心鎮(zhèn)分別以生態(tài)旅游服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，并各輻射一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；其次要按“環(huán)”、“線(xiàn)”“、塊”的布局綠化城市“，環(huán)”就是保護(hù)市區(qū)周?chē)烊涣帧?，線(xiàn)”就是沿02省道建設(shè)一條生態(tài)公益林風(fēng)景線(xiàn)“，塊”就是在市區(qū)建設(shè)一批綠化精品工程。二是建設(shè)生態(tài)環(huán)境體系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，實(shí)施碧水工程、藍(lán)天工程、綠色工程、寧?kù)o工程、潔凈工程。三是建設(shè)生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)觀念意識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)境教育，推廣科研成果，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（四）按照系統(tǒng)工程理論，臨安市在生態(tài)文明建設(shè)中確立了一個(gè)大中小不同層面載體的聯(lián)結(jié)系統(tǒng)。第一層面是建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市；第二層面是構(gòu)建三大體系，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系；第三層面是以“指標(biāo)”為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，在三大體系即三大板塊中確立若干“載體”，比如“工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程”、“萬(wàn)里清水河道工程”“、交通道路綠色通道工程”“、千庫(kù)保安和防洪工程”等；第四層面是確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目，根據(jù)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方法，重點(diǎn)突破要靠實(shí)施“重點(diǎn)工程”。

（五）在生態(tài)文明建設(shè)主體和動(dòng)力源上，臨安市把農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工者群體、企業(yè)職工和管理者、知識(shí)階層、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和私營(yíng)企業(yè)主階層等作為最活躍的因素和最堅(jiān)實(shí)的社會(huì)力量，全民動(dòng)員，創(chuàng)建生態(tài)城市，打造“綠色臨安”。臨安市推行綠色企業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)建綠色學(xué)校，崇尚綠色文化；建設(shè)綠色社區(qū)，開(kāi)創(chuàng)綠色生活。以人與自然和諧為主線(xiàn)，以加快發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程的方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)市。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和自然等方方面面，政府推動(dòng)只是先導(dǎo)，最終施行還離不開(kāi)全民生態(tài)意識(shí)的培育和生態(tài)文明的倡導(dǎo)。為此，臨安市的一貫做法是，既注重全方位地加強(qiáng)輿論宣傳，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，也注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育，積極普及公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高全民珍惜資源和保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，使市民樹(shù)立新的經(jīng)濟(jì)觀、發(fā)展觀、價(jià)值觀、資源觀、生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、對(duì)今后臨安市更好地發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

臨安市生態(tài)文明建設(shè)起步早、發(fā)展快、成效大，但還有很多難題要破解，需要提高認(rèn)識(shí)、解放思想、凝聚合力，采取一些高起點(diǎn)、大視野的創(chuàng)造性舉措。

（一）要更高定位，致力于建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明典范城市。2007年以來(lái)，臨安全市上下緊緊圍繞杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的戰(zhàn)略目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了大突破、大成果，而且國(guó)家級(jí)生態(tài)市已通過(guò)技術(shù)評(píng)估。國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建成功后，要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和黨中央的要求，在全面建設(shè)生態(tài)文明方面有所作為，要走在全國(guó)前列，樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)典范城市的形象。一方面要明確目標(biāo)，選定路徑；另一方面要解放思想，經(jīng)營(yíng)生態(tài)。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院魏杰教授來(lái)臨安作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)題報(bào)告時(shí)說(shuō)：臨安因?yàn)樯鷳B(tài)而成為一塊寶地，這里的生態(tài)就是未來(lái)的財(cái)富。生態(tài)文明城市的牌子打得越響，就會(huì)吸引越來(lái)越多的人流、物流、信息流、資金流集聚臨安，吸引越來(lái)越多的人關(guān)注臨安、了解臨安、參與臨安的建設(shè)和發(fā)展。為此，我們不僅要把臨安市建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明典范城市，還要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)生態(tài)的理念，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造生態(tài)、經(jīng)營(yíng)生態(tài)。

（二）要制訂規(guī)劃，有序運(yùn)行生態(tài)文明建設(shè)工程。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。生態(tài)文明是世界大勢(shì)所趨，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最高追求，又是一個(gè)內(nèi)涵無(wú)比豐富的、浩大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，思考、探索、實(shí)踐得越早，越能搶占制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)，反之則會(huì)陷入被動(dòng)狀態(tài)。首先，要站在全面建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度完成臨安市的“十二五”規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃要以全面建設(shè)生態(tài)文明為主題，以全球的、前瞻的、戰(zhàn)略的視野，對(duì)臨安市十二次黨代會(huì)提出的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)社會(huì)四大板塊進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、深入建設(shè)生態(tài)文明的框架體系，確定并落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域中對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有標(biāo)志性意義的重要指標(biāo)。其次，要圍繞生態(tài)文明的本質(zhì)要求完善城市建設(shè)規(guī)劃。城市建筑與城市空間既有美學(xué)價(jià)值，又有社會(huì)學(xué)內(nèi)涵；既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率發(fā)生聯(lián)系，又是很多城市問(wèn)題的根源。如果城市面貌沒(méi)有一種生態(tài)的視覺(jué)效果，其他領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)力度再大也會(huì)黯然失色，而且會(huì)減少對(duì)外界的吸引力。為此，我們要按照生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)未來(lái)幾十年甚至上百年的城市藍(lán)圖，按照打造生態(tài)文明典范城市的要求規(guī)劃城市建設(shè)，讓一代又一代建設(shè)者根據(jù)我們?cè)O(shè)計(jì)的理想而延續(xù)奮斗，決不能因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的短視行為或者商人、小團(tuán)體的利益而留下遺恨。再次，要根據(jù)水資源分布特點(diǎn)與城市需求完成水資源綜合利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。水生城之態(tài)，水筑城之形，水活城之魂。根據(jù)臨安市水資源西多東少的特點(diǎn)，要做好水資源綜合利用規(guī)劃，既保證居民飲用水品質(zhì)，確保一江清水送出境外，又以水景觀勾畫(huà)出錦城的活的靈魂。

（三）要構(gòu)建多元投入體系，為生態(tài)文明建設(shè)奠定財(cái)力基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有大量工作要做、大量難題要破解，需要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第一，要增加財(cái)政預(yù)算。根據(jù)一定時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，參照國(guó)家要求和周邊縣市的投入比例，盡可能增加財(cái)政預(yù)算。第二，要爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助。核算兩大流域源頭治理成本，爭(zhēng)取省市實(shí)行生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償制度；申報(bào)一定數(shù)量的有影響力的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，向上級(jí)政府爭(zhēng)取必要的資金補(bǔ)助。第三，要鼓勵(lì)民間投入。根據(jù)“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投融資體系，采用多種經(jīng)濟(jì)形式和投資渠道共同進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。第四，要收取環(huán)保保證金。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)益交易體系，可能對(duì)有污染的企業(yè)、耗能量較大的企業(yè)分別收取一定數(shù)量的環(huán)保保證金、節(jié)能達(dá)標(biāo)保證金。第五，要建設(shè)分級(jí)投入體系。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃分所確定的生態(tài)功能保護(hù)要求，建立分級(jí)投入體系，正確處理生態(tài)保護(hù)的成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

（四）要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。用法律手段來(lái)調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，是保護(hù)生態(tài)與自然資源的必要手段；統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、互為協(xié)作、整體推進(jìn)，是生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)動(dòng)力機(jī)制。首先，要健全法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法。目前我國(guó)尚未形成生態(tài)保護(hù)特別是農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律體系，而且一些與專(zhuān)門(mén)資源相關(guān)的法律大都顧此失彼，開(kāi)發(fā)一種資源卻影響或破壞了其他相關(guān)資源，許多重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)得不到法律支持。因此，一方面要進(jìn)一步貫徹國(guó)家及地方有關(guān)加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等資源管理的法律法規(guī)，確立法制在資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中的核心地位；另一方面要結(jié)合臨安市實(shí)際依法制定重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)管理?xiàng)l例，健全資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪行為，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理納入法制軌道。其次，要生成生態(tài)文明建設(shè)的系列項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局上和政策制定中，要重點(diǎn)突出促進(jìn)生態(tài)型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的扶持政策、防止和遏制破壞性經(jīng)營(yíng)的約束性政策、恢復(fù)生態(tài)植被的資源補(bǔ)償性政策、為生態(tài)文化建設(shè)提供智力支持的科技投入政策。在生態(tài)文明建設(shè)主題上，要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，生成一系列生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，既有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境項(xiàng)目，也有文化、社會(huì)治理項(xiàng)目，繼續(xù)根據(jù)“項(xiàng)目化管理，制度化推進(jìn)”的思路強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。再次，要建立生態(tài)文明建設(shè)綜合決策機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。各地各單位要結(jié)合實(shí)際梳理好生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的問(wèn)題、難題，理清本地本單位能為加強(qiáng)建設(shè)所做的事情，注重職能、制度之間的銜接，吹響生態(tài)文明建設(shè)集結(jié)號(hào)。最后，要健全考核體系。在創(chuàng)建滿(mǎn)意單位的過(guò)程中，要整合環(huán)保、節(jié)能、清潔、生態(tài)文明等子項(xiàng)目完成情況，細(xì)分條目與要求，然后按比例納入考評(píng)之中，不斷完善考核機(jī)制。

（五）要加強(qiáng)與高等院校、省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地的合作，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)提供科技支撐。生態(tài)環(huán)境保護(hù)從根本上要依靠科技進(jìn)步，科技與生態(tài)是建設(shè)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市的兩面大旗。首先，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入科技發(fā)展計(jì)劃。轉(zhuǎn)型升級(jí)靠科技創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境保護(hù)同樣需要依托科技創(chuàng)新。為此，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作。其次，要更大范圍、更深層次地加強(qiáng)與浙江林學(xué)院、省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地的合作。浙江林學(xué)院與省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地，是臨安市推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴資源，要與浙江林學(xué)院、省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，拓展合作意向，瞄準(zhǔn)合作焦點(diǎn)，建立長(zhǎng)效、高效的合作機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。再次，要培養(yǎng)一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才。針對(duì)目前臨安市生態(tài)文明建設(shè)中的突出問(wèn)題和未來(lái)的國(guó)際趨勢(shì)，需要加大科研支持力度，采用委托高校代培“、走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等形式，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，使臨安市的生態(tài)文明建設(shè)盡量少走彎路。最后，要建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系并開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)警。由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，建設(shè)包括農(nóng)業(yè)資源、生物資源、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)視體系，逐步建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測(cè)資料綜合集成，同時(shí)建立完善預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，避免和減少各類(lèi)災(zāi)害造成的損失。

F323.22

A

1009-1203（2011）05-0087-04

2011-07-25

徐釗虹（1967-），女，浙江臨安人，中共臨安市委黨校培訓(xùn)服務(wù)中心講師。

責(zé)任編輯 梁華林