揚(yáng)“綜改區(qū)”政策之帆走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路
——關(guān)于大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

雷雪峰

（大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，山西大同037300）

揚(yáng)“綜改區(qū)”政策之帆走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路
——關(guān)于大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

雷雪峰

（大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，山西大同037300）

隨著山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全國“綜改試驗(yàn)區(qū)”的推進(jìn)，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，為此，應(yīng)抓住機(jī)遇，努力把開發(fā)區(qū)打造成全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起“先導(dǎo)區(qū)”、企業(yè)投資興業(yè)“集聚區(qū)”、改革創(chuàng)新“試驗(yàn)區(qū)”、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“示范區(qū)”。在發(fā)展模式上，走一區(qū)多園的路子；在產(chǎn)業(yè)布局上，走集群發(fā)展的路子；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，走多元發(fā)展的路子。發(fā)展方向確定之后，應(yīng)選擇四條路徑，解決四大問題，即：調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)——解決發(fā)展空間問題；園區(qū)建設(shè)——解決產(chǎn)業(yè)布局問題；科學(xué)融資——解決建設(shè)資金問題；招商引資——解決項(xiàng)目支撐問題。

綜改區(qū)；大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對山西“綜改區(qū)”強(qiáng)勢推進(jìn)的大好形勢，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的橋頭堡在綜改區(qū)中如何把握機(jī)遇，乘勢而上，成為擺在全省開發(fā)區(qū)“十二五”時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要課題，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)亦面臨著同樣的問題。

一、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程、成就及不足

大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1992年經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積8.2平方公里。建區(qū)以來，千方百計籌措資金7億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“七通（水、電、氣、熱、通訊等）一平（場地平整）”。截至目前，入駐企業(yè)近200家，總投資80多億元，形成了以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支柱，機(jī)械制造加工、新材料、食品加工等為輔的多元化的產(chǎn)業(yè)格局。2010年12月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?，至“十一五”末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)26.07億元，年均增長10%，較2005年增長158%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到75.6億元，年均增長21%，較2005年增長246%；財政總收入達(dá)到6.19億元，年均增長31%，較2005年翻了兩番多；一般預(yù)算收入達(dá)到2.24億元，年均增長48.27%，較2005年翻了近三番。

盡管近年來大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭較好,但隨著全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢需要,當(dāng)前仍然面臨著諸多發(fā)展的困難和壓力。

一是經(jīng)濟(jì)壓力較大。按照省委、省政府和市委、市政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，特別是按照省里提出的全省開發(fā)區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量要翻兩番的要求（要求全省平均翻一番），以開發(fā)區(qū)去年情況來看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量26億多元，財政總收入6億元，那么翻兩番的目標(biāo)就是總量要上到100多億元，財稅收入要實(shí)現(xiàn)24億元。要實(shí)現(xiàn)這樣的指標(biāo)要求，開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨著前所未有的巨大壓力。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，從1998年最初引進(jìn)第一家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到今天的13家，醫(yī)藥產(chǎn)值占全省醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值的44%。盡管全區(qū)也先后引進(jìn)了北岳重汽、北宇專汽、北方煤機(jī)、龍膳食品、泰瑞集團(tuán)等一批機(jī)械制造、食品、建筑等產(chǎn)業(yè)，但尚沒有形成規(guī)模效應(yīng)。2010年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30億元，其中，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)27.43億元，占91%。這樣一藥獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為制約大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”時期轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一大癥結(jié)。

三是發(fā)展空間受限。特別是受土地資源和發(fā)展空間的制約。開發(fā)區(qū)原規(guī)劃面積8.2平方公里，除去城南片2.2平方公里已脫管外，目前，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在主城區(qū)僅有6平方公里。隨著大同城市發(fā)展總體規(guī)劃的調(diào)整，我區(qū)現(xiàn)有的8.2平方公里規(guī)劃范圍將全部納入大同市城市總規(guī)劃中，而開發(fā)區(qū)現(xiàn)在可用于開發(fā)的土地資源已經(jīng)基本開發(fā)完畢，所以說，目前制約開發(fā)區(qū)的最大問題就是土地問題。另外，隨著我區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，我們還面臨著規(guī)劃范圍和用地性質(zhì)的重新調(diào)整布局等問題。

二、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和戰(zhàn)略定位

隨著全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展號角的吹響，“十二五”再造一個新山西目標(biāo)的響亮提出，全國“綜改試驗(yàn)區(qū)”的推進(jìn)，在新一輪發(fā)展中，開發(fā)區(qū)也將迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

一是山西“綜改區(qū)”政策機(jī)遇。2010年年底，我省被國家批準(zhǔn)設(shè)立為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?！熬C改區(qū)”的政策核心是先行先試。年前，省里面向全省開發(fā)區(qū)征求“綜改區(qū)”建設(shè)開發(fā)區(qū)先行先試的政策建議，這無疑是給出了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行先試啟航的信號?？梢钥隙?，有了“綜改區(qū)”先行先試政策的支持和保護(hù)、有了“綜改區(qū)”大平臺的鋪設(shè)，隨著“綜改區(qū)”一系列扶持政策的出臺，先行先試、大干快上無疑成為全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力引擎。

二是國家級開發(fā)區(qū)的品牌機(jī)遇。2010年年底，國務(wù)院正式批復(fù)我區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。從政策享受的層面上講，國家級開發(fā)區(qū)算得上是塊“金字招牌”，與縣域和省級開發(fā)區(qū)相比，無論是在項(xiàng)目審批權(quán)限、基礎(chǔ)設(shè)施貼息、稅收政策等方面，國家級開發(fā)區(qū)享受的政策更傾斜、更優(yōu)惠，這塊金字招牌對外商的投資吸引力也格外大，用足、用好、用活這些政策，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三是開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的形勢機(jī)遇。隨著大同歷史文化名城復(fù)興步伐的加快，“一軸雙城”格局的形成，大同市城市總體規(guī)劃將作重大調(diào)整，伴隨城市總規(guī)劃的調(diào)整，我區(qū)也面臨著擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的形勢，這就意味著隨著我們區(qū)域轄區(qū)的擴(kuò)大，我們將會在新的土地上繼續(xù)開創(chuàng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新事業(yè)。創(chuàng)業(yè)中潛在的機(jī)遇和聚集的能量將是巨大的。

“十二五”時期是大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展該如何定位？我們總的發(fā)展思路和指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞省市決策部署，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展為主題，以擴(kuò)區(qū)進(jìn)位、總量翻兩番、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起為目標(biāo)，搶抓國家級開發(fā)區(qū)和山西“綜改區(qū)”政策先導(dǎo)優(yōu)勢，牢牢扣住“搞好建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”三大重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，先行先試，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)用地集約化、產(chǎn)業(yè)多元化、項(xiàng)目集群化、服務(wù)人性化、社會和諧化進(jìn)程，努力把開發(fā)區(qū)打造成全市乃至于全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型崛起“先導(dǎo)區(qū)”、企業(yè)投資興業(yè)“集聚區(qū)”、改革創(chuàng)新“試驗(yàn)區(qū)”、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“示范區(qū)”。

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“先導(dǎo)區(qū)”。要當(dāng)先導(dǎo)，就得先行、先試、先發(fā)展。不管前進(jìn)道路中有無困難，有無不利因素，牢牢扭住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個第一要務(wù)，想盡一切辦法，破解一切制約因素和不利因素，加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。

——投資興業(yè)的“集聚區(qū)”。就是要讓一切資金流、人才流等趨之若鶩。按照需要就是政策、誠信就是承諾、效率就是優(yōu)勢的理念，打造企業(yè)需要的政務(wù)軟硬環(huán)境。下一步，我們將研究出臺《進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境》和《扶持企業(yè)發(fā)展的鼓勵辦法》等政策、條例，為打造投資興業(yè)“集聚區(qū)”奠定基礎(chǔ)。

——改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)區(qū)”。開發(fā)區(qū)就是要敢于先行先試，在試驗(yàn)中為今后發(fā)展探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也要滲透到體制機(jī)制創(chuàng)新上。根據(jù)其他省市開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)本身就是一塊“試驗(yàn)田”，我們就是要讓這塊“試驗(yàn)田”為全市新一輪轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，闖出一條創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展的新路子。

——產(chǎn)業(yè)集群的“示范區(qū)”。這樣的發(fā)展定位，主要是針對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和項(xiàng)目布局。要讓有限的土地資源實(shí)現(xiàn)最大、最優(yōu)配置，唯有走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展之路。這是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也有利于各種要素的集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。特別要大力扶持醫(yī)藥支柱產(chǎn)業(yè)，下大力氣扶持引進(jìn)高技術(shù)、高附加的新興產(chǎn)業(yè)。同時，我們要探索“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)集群化、專業(yè)化發(fā)展新模式，積極向上級爭取“一區(qū)多園”發(fā)展的政策支持。

三、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和路徑選擇

在發(fā)展模式上，走一區(qū)多園的路子。隨著工業(yè)用地集約化水平的提升，一區(qū)多園發(fā)展是當(dāng)前開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一大趨向。借鑒江蘇、山東等地開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要模式就是要由過去的一區(qū)一業(yè)向一區(qū)多園轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，我們初步規(guī)劃建設(shè)五大園區(qū)，即：醫(yī)藥生產(chǎn)園區(qū)、裝備制造園區(qū)、食品加工園區(qū)、電子高新園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)園區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)部局上，走集群發(fā)展的路子。要制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚示范園區(qū)，堅決禁止產(chǎn)業(yè)亂散布局。2009年大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專門規(guī)劃建設(shè)了醫(yī)藥生產(chǎn)園區(qū)，將威奇達(dá)、普德等現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)搬遷園區(qū)集中生產(chǎn)。在“十二五”期間，我們將按照產(chǎn)業(yè)分類、集群配套的發(fā)展模式，將開發(fā)區(qū)湖東片范圍的汽車裝備制造、食品加工、石材加工等企業(yè)搬遷至特色專業(yè)園區(qū)，并大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。同時，按照騰籠換鳥的方式，在湖東片大力發(fā)展科技含量高、高附加、無污染的高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步在全區(qū)形成以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支撐，裝備制造、高新技術(shù)、電子信息、食品加工、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好布局。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，走多元發(fā)展的路子。在做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，大力扶持生物醫(yī)藥、保健等高新技術(shù)和高附加藥品，不斷提升醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)含量和業(yè)態(tài)水平，盡快建成全國有影響的醫(yī)藥工業(yè)基地、全球最大的抗生素生產(chǎn)基地、高附加藥品和保健藥品供給基地，力爭“十二五”末醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。要創(chuàng)造條件，大力引進(jìn)電子、信息、生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造全市高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的第一高地。

發(fā)展的方向確定之后，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇就是關(guān)鍵問題。如何讓開發(fā)區(qū)搭上全省“綜改區(qū)”這班轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“快速列車”，關(guān)鍵是選擇四條路徑，解決四大問題。

一是調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)——解決發(fā)展空間問題。以國家級開發(fā)區(qū)批復(fù)為契機(jī)，將現(xiàn)有大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，為大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展謀求空間支持。重點(diǎn)解決好規(guī)劃、土地和政策問題。規(guī)劃方面，要按照產(chǎn)業(yè)多元化、集聚化、特色化的方向，有針對性地規(guī)劃出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局空間，制定出科學(xué)的切實(shí)可行的規(guī)劃。特別是在土地空間利用上，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，探索空間制約條件下積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)的辦法和途徑。

二是園區(qū)建設(shè)——解決產(chǎn)業(yè)布局問題。今年是“十二五”起步年，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照“一區(qū)多園”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，根據(jù)空間范圍、現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，盡快編制若干指導(dǎo)開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療器械、裝備制造、IT高新、電子信息、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能園區(qū)。以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)區(qū)域?yàn)榭偛?，加快培育總部研發(fā)基地，為開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

三是科學(xué)融資——解決建設(shè)資金問題。調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金問題，是“十二五”期間全省開發(fā)區(qū)所面臨和亟待解決的重大問題。要加快發(fā)展，要轉(zhuǎn)型跨越，必須要有資金支撐。面對開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的形勢，面對即將開始的大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)，資金問題必將會成為困擾開發(fā)區(qū)的最大難題。一方面，我們將發(fā)揮開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢向國家申請貼息貸款，另一方面，我們要按照市場化運(yùn)作方式，努力擴(kuò)寬融資渠道，為開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)解決融資問題。

四是招商引資——解決項(xiàng)目支撐問題。選擇國家、省市重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，抓緊修訂促進(jìn)招商引資的措施和辦法，發(fā)揮專業(yè)招商隊(duì)伍、中介組織的作用，尤其注重發(fā)揮以商引商的作用，緊跟東部沿海和京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，及時掌握國內(nèi)、國際500強(qiáng)以及國內(nèi)民營500強(qiáng)的投資動向，登門拜訪、有效對接、力爭引進(jìn)。同時，積極加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系，捕捉和儲備一些科技含量高、附加值大、潛力大、效益好的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。特別是要重視發(fā)揮“孵化器”效應(yīng)，瞄準(zhǔn)高端和前沿，探索建立新興產(chǎn)業(yè)孵化基地，廣泛融資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)“孵化工廠”。

這四個路徑環(huán)環(huán)相扣，無論任何一條路徑斷裂，都將阻礙大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十二五”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。鑒于此，筆者希望在推進(jìn)全省“綜改區(qū)”實(shí)踐中，上級黨委、政府要放手、放膽、放政策、放資金于省級以上開發(fā)區(qū)。特別是對于在“綜改區(qū)”實(shí)踐中的先行先試政策，在一些約束性指標(biāo)和項(xiàng)目審批權(quán)限上要對省級以上開發(fā)區(qū)適度放寬。比如，在年度用地計劃上，要重點(diǎn)傾斜，由省國土部門單列，不應(yīng)等同于縣區(qū)，不應(yīng)由所在地政府在全市統(tǒng)籌調(diào)劑。再比如，對省級以上開發(fā)區(qū)審批權(quán)限該下放的必須要下放到位。支持省級以上開發(fā)區(qū)自主制定招商引資獎勵和優(yōu)惠政策，收入分配制度改革在開發(fā)區(qū)先行先試，等等。只有自主權(quán)限到位，才能保障開發(fā)區(qū)在“十二五”時期再造一個新山西的偉大實(shí)踐中走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路子。

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1009-1203（2011）05-0006-03

2011-08-26

雷雪峰（1961-），男，山西大同人，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任。

責(zé)任編輯 劉寧