關于推進黨的建設科學化的若干思考

王仕龍

(寧波市社會科學院，浙江 寧波 315000)

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻總結(jié)了新中國成立60年來我黨建設的基本經(jīng)驗，科學分析了世情、國情、黨情的深刻變化，對黨的建設提出了新的要求。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設，保持和發(fā)揚黨的先進性，就要求我們必須提高黨的建設科學化水平，努力在科學理論指導下，以科學方法推進黨的建設。

一、運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，創(chuàng)新黨的建設方法

以科學方法推進黨的建設，就是借助和運用自然科學知識和方法，積極探索運用現(xiàn)代科技手段開展黨建工作的新方法，比如統(tǒng)計學、管理學、心理學、系統(tǒng)論、現(xiàn)代信息技術(shù)等。

一是運用定性與定量分析相結(jié)合的方法。對任何事物的分析、比較、評價，都離不開定性分析和定量分析相結(jié)合的原則。在我們黨的科學化建設中，運用定性分析和定量分析的方法，可引入黨的組織建設、黨的作風建設、黨的思想建設、黨的干部隊伍建設、黨的紀律建設等幾大類指標。在我們黨領導國家建設的科學化水平上，又可以引用經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設、政治文明建設等幾大類指標。以上每一類大的指標又分為若干小項，每一小項可以用數(shù)字進行定量分析的，就用數(shù)字評定，難以用數(shù)字評定的，就用優(yōu)、良、中、差等定性的指標來評定，而且優(yōu)、良、中、差等定性指標也可用百分比進行數(shù)字化的處理，從而實現(xiàn)定量的分析的目標。這樣就可以使我們黨的自身建設和黨領導國家建設的科學化水平建立在“看得見”的數(shù)據(jù)的量化分析的基礎上，又建立在“感受得到”的定性分析的基礎上，就可以改變以往那種“形勢大好、問題不少”的空洞評價，變成了用數(shù)據(jù)說話，用事實來衡量，為分析現(xiàn)狀、謀劃未來、改進工作提供了科學依據(jù)。

二是用統(tǒng)計科學的方法，建立黨的科學化管理的數(shù)學分析模型。用數(shù)理分析中相關關系的科學方法，來分析黨的發(fā)展、黨員的數(shù)量、黨員的政治文化素質(zhì)和科學文明素養(yǎng)等因素，與地區(qū)（組織或單位）的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、環(huán)境等發(fā)展水平之間的關系。假設把黨員的數(shù)量、科學文化素養(yǎng)、政治文明素質(zhì)等因素作為自變量，把組織或區(qū)域（省、市、縣、區(qū)）的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展設為應變量，從而建立起相應的數(shù)學分析模型。通過加強黨的先進性建設，提高黨員干部隊伍的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對一個組織或區(qū)域（省、市、縣、區(qū)）的經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展水平的影響。這樣的結(jié)果無疑更具有說服力和可信度，也有利于精確指導我們黨（組織）今后努力的方向。因此，建議以省、市（縣）區(qū)、街道、村、鎮(zhèn)為單位，運用各級黨政組織部門、干部人事部門和調(diào)查統(tǒng)計等職能部門，從黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、從事的行業(yè)（職業(yè)）、任職情況（離退休、外出務工、出國培訓、其他情況）、地區(qū)分布、入黨年月、受黨紀（政紀）獎懲情況、在我黨我國不同歷史發(fā)展時期的表現(xiàn)等情況，對全國（地區(qū)）區(qū)域的黨員的情況進行一次大普查。同時，以省市（縣）區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、居）為單位，對黨的組織結(jié)構(gòu)的情況也進行一次全面的普查，并請所在的黨支部、街道、村、居、企業(yè)的干部、黨員、群眾從科學領導能力、科學建設能力、科學發(fā)展能力等方面對黨組織的建設情況進行一次全面的定性和定量的評價，從而對全國（區(qū)域）的共產(chǎn)黨黨組織和黨員領導干部個人的情況進行一次全面的、綜合性的梳理。

三是運用信息技術(shù)，提高黨的建設科學化水平。當今時代，以信息數(shù)碼技術(shù)為代表的人類科技創(chuàng)新成果大量運用于我們經(jīng)濟、政治、社會生活，新的傳媒方式大量涌現(xiàn)，如移動網(wǎng)絡技術(shù)，智慧城市建設等，使傳播手段呈現(xiàn)出了快捷、高效、開放、互動等技術(shù)特征，憑借其覆蓋面廣、輻射力強、滲透性深等特點，強烈地沖擊著黨的傳統(tǒng)工作模式和工作方法。對此，必須充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)建黨建工作新方法、新方式。我們黨務部門和黨務工作者還要經(jīng)常研究信息科技領域最新的前沿成果，不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。如目前推出的I-phone、I-pad、I-pad2等最新科技、數(shù)字傳媒技術(shù)中的“云”技術(shù)等，我們要把這些人類社會創(chuàng)造的最新科技成果運用到我們黨的建設中來。

二、運用社會科學方法，創(chuàng)新黨的建設的管理機制

在推進黨的科學化建設中，不僅要運用自然科學的方法，還可以借鑒社會科學的方法，提高黨的建設科學化水平。

一是引入“管理者推動法”，即為了落實黨建工作目標責任制，黨建工作責任人要明確管理職責，構(gòu)建自上而下和自下而上的二個目標保證體系，明確各級黨建管理人員的職責和定位，明確各位黨員的崗位職責和工作任務，使各項任務責任到具體的黨員干部個人。形成一級抓一級，層層抓落實的目標保證機制。這兩個體系都依靠黨建工作管理者來推動、依靠全體黨員的全員額的參與。只有這樣，才能提高黨建工作的落實力度。

二是引入“程序控制法”。即要求執(zhí)行人員對經(jīng)常的、重復出現(xiàn)的業(yè)務，按規(guī)定的標準程序來完成，以保證業(yè)務處理質(zhì)量達到控制目標和要求。程序控制要求所有的主要業(yè)務活動都要建立切實可行的辦理程序，這樣使每個人在生產(chǎn)過程都受到監(jiān)控。程序控制法可以避免業(yè)務工作無章可循，職責不清，相互推委，有利于及時處理業(yè)務和提高工作效率，明確相關人員的責任。

在黨建工作中，引入“程序控制法”就是把黨建工作目標和實現(xiàn)目標所需的組織角色、整體程序、可用資源、所要達到的目標等因素，都納入黨的建設科學化的整個組織體系中，通過定期和不定期的檢查、考核等方法對黨建工作目標完成的各個程序進行動態(tài)的管理和控制，以提高黨建工作的質(zhì)量和效能。借鑒現(xiàn)代管理學方法，建立黨建工作責任制，制定并明確主要領導抓黨、管黨的責任；建立目標管理體系，層層分解管理目標，使每個黨員、干部都承擔管理與被管理的權(quán)利與責任。

三是引入“心理分析法”。從黨內(nèi)建設來看，在處理黨員和組織的關系時，必須要從心理上分析。有哪些因素可能會影響黨員對組織的忠誠度？并針對這些心理因素，采取相應措施。一方面對黨員使用管理教育方法，另一方面采取激勵、關懷、幫扶方法。另外，也需要對黨員進行心理分析，針對不同黨員的心理狀況，既從嚴教育、從嚴監(jiān)管，又采取激勵、關懷的方式，使黨員從精神上、感情上、心理上，增強對黨組織的認同感和歸屬感。這也是著名的馬斯洛的需要層次理論和弗雷德理克·赫茨伯格的雙因素理論在我們黨的科學化建設中的具體運用。

從我們黨科學領導國家事務來看，也要注意分析社會心理狀況，考慮群眾的情緒與心理承受能力。為什么人們的實際收入增加了，支出能力也增強了，但人民群眾的滿足感反而降低了呢？這就要用經(jīng)濟學和管理學的方法來分析。從經(jīng)濟學的角度看，雖然人們的收入增加了，但是人們的貧富差距卻擴大了，從而導致人們的心理不平衡。從管理學的角度看，可以運用馬斯洛的人的需求理論來分析黨員、群眾的需求層次，因為在經(jīng)濟發(fā)展，人們的生活水平提高的情況下，人們的需求層次也提高了，從而可以根據(jù)分析結(jié)果提出相應的對策措施。

三、拓寬研究視野，提升黨的建設工作效力

運用現(xiàn)代科學方法推進黨的建設科學化，要堅持理論與實踐相結(jié)合的原則，采取宏觀研究與微觀研究相結(jié)合，把黨的科學化的建設建立在更加廣闊的視野和背景下來研究。當前需要從注重經(jīng)驗到注重科學的轉(zhuǎn)變，需要借鑒學術(shù)界關于科學化研究的一般理論，以指導、支撐黨的建設理論研究。除了堅持馬克思主義基本方法外，還應該借鑒現(xiàn)代科學的研究方法和其他學科的研究方法。如運用經(jīng)濟學的投入/產(chǎn)出法，研究黨的執(zhí)政的成本與執(zhí)政效益問題。黨的執(zhí)政成本，指黨的科學化建設工程中投入的人員、物資、設備、財力等。產(chǎn)出的效益，如經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮，思想政治素質(zhì)的提高、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和改善、國民人文素養(yǎng)的提高等。這些指標可以用前面闡述的量化的方法進行分析，可以設立相關的加權(quán)指數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計學的相關回歸方程，而得出量化的關系，從而把現(xiàn)在那種定性的研究、經(jīng)驗的判斷，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代定量的分析，得出精確的結(jié)論。以增強黨的建設工作的針對和有效性。

四、拓寬黨的組織體系，開創(chuàng)黨建工作新格局

當前，社會組織結(jié)構(gòu)和活動方式的深刻變化，對黨的建設方法提出了更高的要求。我們必須把繼承與創(chuàng)新有機結(jié)合起來，積極探索運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段開展黨建工作的新方法，不斷提高黨建科學化工作的實效。在對全國黨員隊伍和基層組織建設情況進行普查的基礎上，要經(jīng)常組織那些因種種原因長期不能參加所在黨組織活動的黨員干部進行學習和教育，使他們不再“游離”于黨組織體系之外。這是為提高黨的組織和黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾，那里就有黨的工作；哪里有黨員，那里就有黨組織；哪里有黨組織，那里就有健全的黨的組織生活。《決定》指出：“在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度”。要借鑒現(xiàn)代科學方法，實行健全網(wǎng)絡信息收集和處置機制等舉措，要運用新型網(wǎng)絡技術(shù)來開展黨建工作，提高黨建工作的效率。而且，互聯(lián)網(wǎng)也成為許多黨員獲取信息的重要渠道，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡化水平，已是一個絕對不容回避的課題。因此，本文建議，建立網(wǎng)絡實名制下的黨員干部網(wǎng)上“移動”黨的組織、“移動”黨支部，充分運用這種靈活的、先進的黨的組織結(jié)構(gòu)和黨的組織形式，加強黨組織建設，對黨員干部和黨組織實施全方位的科學管理。

總之，提高黨的建設科學化水平問題，是一個永恒的課題，它包括了黨的建設方方面面的內(nèi)容。以科學的理論指導黨的建設；堅持以科學的制度保證黨的建設；吸收和借鑒其他政黨經(jīng)驗和教訓，科學推進黨的自身建設與發(fā)展；辯證借鑒三權(quán)分立制衡機制，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督；運用西方管理科學理論發(fā)展成果，加強黨的自身管理，開創(chuàng)黨的科學管理新方法等，都是加強黨的建設科學方法的實際運用，需要我們在黨的建設實踐中，不斷研究和探索，不斷提高我黨的執(zhí)政水平和領導能力。