周恩來(lái)對(duì)二十世紀(jì)六十年代初期中巴關(guān)系根本改善的奠基性貢獻(xiàn)*

韓曉青

但是，中巴關(guān)系的歷史發(fā)展，也并不是一開始就一帆風(fēng)順的。受國(guó)內(nèi)外各種因素的影響，20世紀(jì)50年代初期，巴基斯坦改變了其建國(guó)之初的外交政策，在外交上走上了“巴美結(jié)盟”的道路。1954年5月，巴基斯坦和美國(guó)簽訂了《巴美共同防御援助協(xié)定》，1954年9月、1955年9月，巴基斯坦先后加入了美英主導(dǎo)的針對(duì)中國(guó)的“東南亞條約組織”和“巴格達(dá)條約組織”。在冷戰(zhàn)的世界格局下，巴基斯坦外交政策的轉(zhuǎn)變，不可避免地給當(dāng)時(shí)中巴關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了許多不利的影響，影響了中巴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，中巴關(guān)系曾經(jīng)一度處于“不冷不熱”的尷尬境地。

新中國(guó)成立后，周恩來(lái)長(zhǎng)期主抓外交工作，曾連續(xù)9年一直擔(dān)任新中國(guó)的外交部長(zhǎng)一職。在冷戰(zhàn)的世界格局下，在對(duì)待巴基斯坦問(wèn)題上，周恩來(lái)采取了與眾不同的方法和措施，最終贏得了巴基斯坦的信任和友誼。經(jīng)過(guò)周恩來(lái)長(zhǎng)期不懈的努力，到60年代初期，以中巴邊界協(xié)定簽訂為標(biāo)志，中巴關(guān)系取得了突破性的發(fā)展，周恩來(lái)為中巴友好關(guān)系的真正確立，做出了不可磨滅的奠基性貢獻(xiàn)。本文利用外交部檔案館最新解密的檔案材料和一些老外交官的回憶錄，擬對(duì)周恩來(lái)對(duì)60年代初期中巴關(guān)系根本改善做出的奠基性貢獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析。

一、“不把一兩件事看作是兩國(guó)友好道路上的障礙”

第二次世界大戰(zhàn)后，以美國(guó)和蘇聯(lián)為首的兩大陣營(yíng)相互對(duì)立，世界形成了東西方冷戰(zhàn)的格局。新中國(guó)為了維護(hù)自己的國(guó)家利益，在外交上選擇了“一邊倒”政策，倒向了社會(huì)主義陣營(yíng)。而巴基斯坦在1954年和美國(guó)簽訂了《巴美共同防御援助協(xié)定》并加入了“東南亞條約組織”，次年又加入了“巴格達(dá)條約組織”，在外交上選擇“巴美結(jié)盟”的道路。在東西方冷戰(zhàn)的世界格局下，新中國(guó)和巴基斯坦分屬于不同的陣營(yíng)，再加上兩國(guó)的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的不同，這似乎注定了中巴之間的敵對(duì)關(guān)系。面對(duì)加入西方陣營(yíng)的巴基斯坦，周恩來(lái)展現(xiàn)了高超的外交智慧和外交藝術(shù)，“不把一兩件事看作是兩國(guó)友好道路上的障礙”，為60年代初期中巴關(guān)系的根本改善打下了基礎(chǔ)。

其一，周恩來(lái)曾在許多場(chǎng)合明確反對(duì)巴基斯坦加入以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，同時(shí)又表示中國(guó)愿意和巴基斯坦發(fā)展友好關(guān)系，對(duì)巴基斯坦既斗爭(zhēng)又團(tuán)結(jié)。1954年10月7日，周恩來(lái)在接見巴基斯坦婦女代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“我們不能了解，為什么巴基斯坦參加西方國(guó)家所組織的東南亞軍事集團(tuán)。我曾經(jīng)直率地把這一點(diǎn)告訴羅查大使。美國(guó)發(fā)起‘東南亞集體防務(wù)條約’的目的，顯然是敵視所謂的共產(chǎn)黨國(guó)家，而主要是敵視中國(guó)。巴中兩國(guó)是友好的，但是巴基斯坦，竟參加了敵視中國(guó)的集團(tuán)，這使我們很難過(guò)。我們對(duì)巴基斯坦的政府和人民都是友好的，現(xiàn)在仍然是友好的?！雹佟吨芏鱽?lái)總理接見巴基斯坦婦女代表團(tuán)談話記錄》（1954年10月7日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-00004-03。在萬(wàn)隆會(huì)議期間，周恩來(lái)利用這次難得的機(jī)會(huì)，向巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人闡明中國(guó)對(duì)巴基斯坦的看法。1956年1月4日，他在同巴基斯坦駐華大使阿哈默德的談話中回憶說(shuō)：“在萬(wàn)隆會(huì)議期間，曾經(jīng)同巴基斯坦前任總理阿里先生談過(guò)幾件事：第一，關(guān)于巴基斯坦參加馬尼拉條約，我們是很不滿意的。但是為了友好，我們?cè)趫?bào)紙上沒(méi)有強(qiáng)調(diào)指名巴基斯坦來(lái)加以反對(duì)?！雹凇吨芏鱽?lái)總理同巴基斯坦駐華大使阿哈默德的談話紀(jì)要》（1956年1月4日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00351-01。1956年10月23日，周恩來(lái)在接見隨巴基斯坦總理訪華的記者時(shí)說(shuō)：“盡管巴基斯坦參加了東南亞公約，但是因?yàn)榘突固拐腿嗣穸急硎驹敢馔袊?guó)友好，中國(guó)人民和中國(guó)政府也沒(méi)有理由不同巴基斯坦人民和政府友好。”③《周恩來(lái)總理接見隨巴基斯坦總理訪華的記者的談話紀(jì)要》（1956年10月23日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)116-00177-05。

在冷戰(zhàn)的世界格局下，中巴兩國(guó)所處陣營(yíng)、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)均不相同，在一般情況下，這些條件的綜合就可能意味著中巴兩國(guó)關(guān)系的敵對(duì)甚至決裂。而周恩來(lái)并沒(méi)有因此就封堵了兩國(guó)關(guān)系的大門，而是多次在談話中表明了新中國(guó)對(duì)待巴基斯坦的態(tài)度，堅(jiān)持“一分為二，區(qū)別對(duì)待”。一方面，對(duì)巴基斯坦做出的不利于中巴關(guān)系發(fā)展的行為堅(jiān)決反對(duì)；另一方面，主張中巴之間繼續(xù)開展友好往來(lái)，不要為這些不利因素所影響。這樣既表明了新中國(guó)的外交立場(chǎng)，同時(shí)又保持了和巴基斯坦的友誼，為日后中巴關(guān)系的根本改善保留了一個(gè)有利于雙方互相溝通的暢通渠道。

其二，在對(duì)巴基斯坦的“反華”外交政策進(jìn)行批評(píng)時(shí)，周恩來(lái)堅(jiān)持“有理有利有節(jié)”的策略，坦誠(chéng)相見，并且充分為巴基斯坦的利益考慮，做到了以誠(chéng)動(dòng)人。針對(duì)巴基斯坦參加了針對(duì)中國(guó)的“東南亞條約組織”，周恩來(lái)推心置腹地說(shuō)：“巴基斯坦愿意中國(guó)了解巴基斯坦在克什米爾問(wèn)題上的感情，那么巴基斯坦為什么不了解中國(guó)反對(duì)東南亞公約的感情呢？”①《周恩來(lái)總理接見巴基斯坦婦女代表團(tuán)談話記錄》（1954年10月7日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-00004-03。并且站在巴基斯坦的立場(chǎng)上指出了其和美國(guó)結(jié)盟的危害，“如果巴基斯坦以為同美國(guó)結(jié)成同盟，在亞洲就有了依靠，那是危險(xiǎn)的。如果有人要在亞洲孤立巴基斯坦，我們是反對(duì)的，我們認(rèn)為亞洲國(guó)家應(yīng)該密切來(lái)往，互相團(tuán)結(jié)。如果巴基斯坦感到孤立而找美國(guó)結(jié)盟，那么，作為巴基斯坦的朋友，我們?cè)钢赋?，這是危險(xiǎn)的。這一點(diǎn)，我曾對(duì)羅查大使說(shuō)過(guò)。要求美援等于引火燒身。剛才那娃茲夫人說(shuō)，巴基斯坦的預(yù)算中有百分之七十五到八十用于軍事。而美國(guó)的援助又都是為了消費(fèi)而不是為了生產(chǎn)。美國(guó)不僅會(huì)把巴基斯坦拖入火中，使巴基斯坦脫身不得，而且還會(huì)利用巴基斯坦來(lái)點(diǎn)起戰(zhàn)火?！雹凇吨芏鱽?lái)總理接見巴基斯坦婦女代表團(tuán)談話記錄》（1954年10月7日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-00004-03。

面對(duì)巴基斯坦采取的不利于中巴友好的言論和行動(dòng)，周恩來(lái)非常巧妙地借印巴之間存在爭(zhēng)議的克什米爾問(wèn)題來(lái)向巴方講明道理。既然巴基斯坦不樂(lè)意中國(guó)在克什米爾問(wèn)題上支持巴方的敵對(duì)國(guó)家，那么中國(guó)怎么會(huì)樂(lè)意巴基斯坦支持中國(guó)的敵對(duì)國(guó)家美國(guó)呢？周恩來(lái)借這個(gè)問(wèn)題使巴基斯坦方面深刻理解中國(guó)對(duì)巴基斯坦加入美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的態(tài)度和感情，巧妙點(diǎn)出了中巴雙方矛盾、分歧的根本所在。中巴雙方對(duì)兩國(guó)之間矛盾和分歧的明確，從某種意義上說(shuō)有利于雙方矛盾的化解。周恩來(lái)更從當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)的世界格局這個(gè)宏觀的國(guó)際背景出發(fā)，準(zhǔn)確分析美國(guó)拉巴基斯坦加入西方陣營(yíng)的目的——遏制新中國(guó)，而并非為了維護(hù)巴基斯坦的國(guó)家利益。在這個(gè)基礎(chǔ)上，周恩來(lái)從巴基斯坦自身的國(guó)家利益出發(fā)，指出了巴基斯坦這樣做對(duì)其自身國(guó)家利益的危害，這樣既避免了中巴之間矛盾的激化和擴(kuò)大，同時(shí)也促使巴基斯坦開始思考其采取“巴美結(jié)盟”的外交政策對(duì)其自身的危害性。后來(lái)歷史的發(fā)展證明周恩來(lái)的判斷是正確的，巴基斯坦因?yàn)椤鞍兔澜Y(jié)盟”的戰(zhàn)略不能維護(hù)其國(guó)家利益而改變了其外交方針和政策。周恩來(lái)的這些做法為中巴友好關(guān)系的根本改善埋下了伏筆。

對(duì)照組采用單純拜新同治療，服用1片/次，服用1次/d，連續(xù)服用8周。研究組采用拜新同聯(lián)合琥珀酸美托洛爾緩釋片治療，拜新同，服用1片/次，服用1次/d，琥珀酸美托洛爾緩釋片服用1片/次，服用1次/d，連續(xù)服用8周。

其三，周恩來(lái)反復(fù)向巴基斯坦說(shuō)明中巴之間沒(méi)有根本的利害沖突，中國(guó)愿意發(fā)展兩國(guó)之間的友好關(guān)系，并且發(fā)展兩國(guó)之間的友好關(guān)系對(duì)雙方都有好處。1956年12月21日，周恩來(lái)在和巴基斯坦總理蘇拉瓦底的會(huì)談中說(shuō)：“中巴兩國(guó)沒(méi)有利害沖突，自從建交尤其是在萬(wàn)隆會(huì)議以后，通過(guò)文化、經(jīng)濟(jì)方面的交流和人員往來(lái)，互相學(xué)習(xí)，友誼有了進(jìn)一步的發(fā)展，今后還可以把兩國(guó)關(guān)系搞得更好。雖然兩國(guó)在某些方面有不同見解，但這不妨礙和平共處?！雹邸吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第648—649頁(yè)。1956年12月，周恩來(lái)首次訪巴期間，在和巴基斯坦總理等人的談話中表示：“希望看到巴強(qiáng)大繁榮，希望看到巴將更多精力從軍事上轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立了，政治獨(dú)立才有保障。我愿在經(jīng)濟(jì)上與巴合作，中國(guó)愿與巴發(fā)展友好關(guān)系，不把一兩件事看作是兩國(guó)友好道路上的障礙，中國(guó)愿與巴加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系和友好往來(lái)，這對(duì)雙方均有利?！雹堋段荫v巴基斯坦使館簡(jiǎn)報(bào)周恩來(lái)總理訪巴時(shí)與總理蘇拉瓦底和外長(zhǎng)努恩以及總統(tǒng)米扎爾會(huì)談情況》（1957年1月14日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00528-02。

周恩來(lái)對(duì)巴基斯坦“曉之以理、誘之以利”，反復(fù)向巴基斯坦說(shuō)明改善中巴關(guān)系對(duì)雙方來(lái)說(shuō)是一種“雙贏”的行為，反之則會(huì)兩敗俱傷，中巴之間應(yīng)該求同存異，大力發(fā)展雙方之間的友好關(guān)系，這樣做才是符合中巴雙方利益的明智之舉。周恩來(lái)采取的這些辦法，促進(jìn)了中巴之間的經(jīng)濟(jì)、文化和其他方面友好往來(lái)的發(fā)展。1956年1月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)宋慶齡訪問(wèn)巴基斯坦。同年3月，賀龍?jiān)獛涀鳛樘厥箙⒓影突固挂了固m共和國(guó)成立慶典。1956年，周恩來(lái)總理和巴基斯坦總理蘇拉瓦底進(jìn)行了互訪。50年代，中巴兩國(guó)民間團(tuán)體也進(jìn)行了友好往來(lái)，巴基斯坦婦女代表團(tuán)、工會(huì)代表團(tuán)、伊斯蘭教代表團(tuán)曾先后訪問(wèn)中國(guó)，中國(guó)藝術(shù)代表團(tuán)、水利考察代表團(tuán)也對(duì)巴基斯坦進(jìn)行了訪問(wèn)。

經(jīng)過(guò)周恩來(lái)的不斷努力，中巴關(guān)系在50年代有了很大發(fā)展，為中巴關(guān)系在60年代初期的根本改善奠定了基礎(chǔ)。耿飚曾回憶，“50年代后期我擔(dān)任駐巴基斯坦大使時(shí)，巴基斯坦是東南亞條約組織和巴格達(dá)條約組織（后改名為中央條約組織）的成員，與印度不和。當(dāng)時(shí)，總理曾找我商量如何做巴基斯坦的工作，發(fā)展中巴兩國(guó)的友好關(guān)系。他不因?yàn)楫?dāng)時(shí)中印之間的友好關(guān)系而疏遠(yuǎn)巴基斯坦，也不因?yàn)榘突固故莾蓚€(gè)反共反華國(guó)際組織的成員而排斥它；相反，他親自多次同巴方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見，體諒巴的處境，實(shí)事求是，推心置腹，坦誠(chéng)相待。由于周總理的耐心工作，我國(guó)同印度保持友好關(guān)系的同時(shí)，同巴基斯坦的關(guān)系也得到很大發(fā)展?！雹偬镌?、王泰平主編：《老外交官回憶周恩來(lái)》，世界知識(shí)出版社，1998年，第15頁(yè)。

二、“中國(guó)政府和人民十分關(guān)心克什米爾問(wèn)題的和平解決”

1947年8月15日，印度和巴基斯坦同時(shí)取得了獨(dú)立，但兩國(guó)因?yàn)榭耸裁谞枤w屬問(wèn)題產(chǎn)生了很大的矛盾。巴基斯坦認(rèn)為克什米爾應(yīng)該歸屬巴基斯坦，其理由是：“（1）克邦人口的77％是回教徒；（2）克邦在地理上與西巴結(jié)連一體，克邦對(duì)外交通要道都通入西巴，特別是西巴賴以灌溉的六條河流中有三條的上游在克邦，一旦水源被截?cái)?，西巴農(nóng)業(yè)就被破壞；由于克邦的戰(zhàn)略位置，如克邦歸印度，巴基斯坦就不安全?！雹凇蛾P(guān)于克什米爾問(wèn)題的調(diào)研資料》（1956年3月1日—1957年12月12日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01450-02。印度卻認(rèn)為克什米爾應(yīng)該歸屬印度。兩國(guó)之間很快兵戎相見，爆發(fā)了第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。之后兩國(guó)因?yàn)榭耸裁谞枂?wèn)題長(zhǎng)期不和。西方國(guó)家不斷利用克什米爾問(wèn)題在印巴之間制造糾紛，蘇聯(lián)也在這個(gè)問(wèn)題上偏袒印度。周恩來(lái)并沒(méi)有因?yàn)橹袊?guó)是社會(huì)主義陣營(yíng)的成員，在此問(wèn)題上追隨蘇聯(lián)，也沒(méi)有因?yàn)榇藭r(shí)中印之間的關(guān)系比中巴之間的關(guān)系密切而偏袒印度，而是一直主張對(duì)克什米爾問(wèn)題持公正的態(tài)度，力促印巴雙方和解，贏得了巴基斯坦方面的友誼和贊揚(yáng)，為中巴關(guān)系的根本改善作了許多奠基性的工作。

首先，周恩來(lái)主張中國(guó)不要介入克什米爾問(wèn)題，不在印巴之間制造矛盾和糾紛，他曾多次表達(dá)了這個(gè)意思。

1954年10月，他在接見巴基斯坦婦女代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“中國(guó)對(duì)于克什米爾問(wèn)題保持冷靜和中立的態(tài)度，我們?cè)敢庋芯窟@個(gè)問(wèn)題，在沒(méi)有弄清楚情況以前，我們不愿意隨便地提出意見。巴、印兩國(guó)都是中國(guó)的鄰邦，我們同樣尊重，我們希望我們這兩個(gè)鄰邦能自己來(lái)解決它們的問(wèn)題，并且十分希望它們團(tuán)結(jié)起來(lái)。我們對(duì)于克什米爾問(wèn)題保持冷靜，我們絕不愿做任何事情來(lái)傷害巴、印朋友的感情?！雹邸吨芏鱽?lái)總理接見巴基斯坦婦女代表團(tuán)談話記錄》（1954年10月7日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-00004-03。1956年12月，周恩來(lái)在訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)再次向巴政府表達(dá)了這個(gè)意思，并進(jìn)一步表示愿意為印巴雙方和平解決克什米爾問(wèn)題傳遞信息。據(jù)中國(guó)駐巴使館報(bào)回周恩來(lái)在訪巴期間和巴基斯坦總統(tǒng)、外長(zhǎng)等關(guān)于克什米爾問(wèn)題的談話記錄：“總理表示：印度是大國(guó)，巴也不是小國(guó)，印巴是姊妹國(guó)家，中國(guó)愿看到克邦問(wèn)題由印巴雙方直接和平協(xié)商得到解決。中國(guó)愿將印方意見轉(zhuǎn)達(dá)巴方，亦愿將巴方意見轉(zhuǎn)達(dá)印方。若有所需，中國(guó)愿提出一些建議，但中國(guó)不擬作正式調(diào)解人。”④《我駐巴基斯坦使館簡(jiǎn)報(bào)周恩來(lái)總理訪巴時(shí)與總理蘇拉瓦底和外長(zhǎng)努恩以及總統(tǒng)米扎爾會(huì)談情況》（1957年1月14日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00528-02。

當(dāng)巴基斯坦方面主動(dòng)要求中國(guó)政府對(duì)克什米爾問(wèn)題進(jìn)行調(diào)停的時(shí)候，周恩來(lái)為了不干涉巴基斯坦內(nèi)政，不介入印巴爭(zhēng)端，一再表示拒絕。1956年6月27日，周恩來(lái)接見了巴基斯坦新聞工作者代表團(tuán)，當(dāng)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)費(fèi)茲問(wèn)周恩來(lái)是否有可能為印巴總理就克什米爾問(wèn)題直接進(jìn)行會(huì)談斡旋時(shí)，周恩來(lái)明確回答說(shuō)：“沒(méi)有這種想法?！雹荨吨芏鱽?lái)總理接見巴基斯坦新聞工作者代表團(tuán)談話記錄》（1956年6月27日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)116-00177-04。之后，另外一個(gè)團(tuán)員古萊希再次提出了這個(gè)問(wèn)題：“我還希望回到原來(lái)的問(wèn)題上來(lái)。如果印、巴同意由中國(guó)進(jìn)行斡旋，中國(guó)是否愿意？”①《周恩來(lái)總理接見巴基斯坦新聞工作者代表團(tuán)談話記錄》（1956年6月27日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)116-00177-04。周恩來(lái)從側(cè)面表明了相同的態(tài)度，并且說(shuō)：“我坦率地講，我建議你們不要在這種問(wèn)題上作聳人聽聞的報(bào)道，這對(duì)增進(jìn)友誼沒(méi)有好處。我們需要多做一些真正的工作?！雹凇吨芏鱽?lái)總理接見巴基斯坦新聞工作者代表團(tuán)談話記錄》（1956年6月27日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)116-00177-04。1956年10月23日，周恩來(lái)在接見隨同巴基斯坦總理蘇拉瓦底訪華的記者時(shí)，再次表明了中國(guó)不愿介入克什米爾爭(zhēng)端的態(tài)度?！皫?kù)：中國(guó)是否愿意調(diào)解印度和巴基斯坦在克什米爾問(wèn)題上的分歧？總理：這是你們之間的問(wèn)題，我們只是說(shuō)和的人?！雹邸吨芏鱽?lái)總理接見隨巴基斯坦總理訪華的記者的談話紀(jì)要》（1956年10月23日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)116-00177-05。1957年6月26日，周恩來(lái)陪同毛澤東接見巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)議會(huì)代表團(tuán)，“當(dāng)團(tuán)長(zhǎng)謝赫·穆吉布爾·拉赫曼說(shuō)他們希望在克什米爾舉行全民投票并希望周恩來(lái)仲裁時(shí)，周恩來(lái)回答說(shuō)：我們不愿干涉其他國(guó)家的內(nèi)政”④《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》（中），中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第55—56頁(yè)。。

50年代，中蘇、中印關(guān)系比中巴關(guān)系要密切得多。在克什米爾問(wèn)題上，蘇聯(lián)采取支持印度的態(tài)度。但周恩來(lái)在克什米爾問(wèn)題上一直持公正的立場(chǎng)，并沒(méi)有因?yàn)楫?dāng)時(shí)中蘇、中印的密切關(guān)系而偏袒印度。在巴基斯坦主動(dòng)請(qǐng)求中國(guó)政府就克什米爾問(wèn)題進(jìn)行仲裁的情況下，周恩來(lái)依然堅(jiān)定執(zhí)行中國(guó)政府倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，絕不插手克什米爾問(wèn)題，沒(méi)有像西方國(guó)家那樣故意利用印巴之間在克什米爾問(wèn)題上的矛盾和爭(zhēng)端，在印巴之間制造矛盾和糾紛。周恩來(lái)的做法贏得了巴基斯坦方面的贊揚(yáng)和支持。1962年11月27日，布托在巴基斯坦國(guó)民議會(huì)上作長(zhǎng)篇發(fā)言時(shí)就巴中關(guān)系說(shuō)：“我們對(duì)中華人民共和國(guó)在克什米爾問(wèn)題上沒(méi)有采取敵對(duì)的立場(chǎng)一事表示贊賞和敬意，盡管在過(guò)去我們同這個(gè)偉大的亞洲鄰邦的關(guān)系并不像今天這樣的融洽?！雹荨栋突固雇忾L(zhǎng)布托在議會(huì)講話中有關(guān)巴中關(guān)系的部分（巴駐華大使提供）》（1962年12月8日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-01282-05。巴基斯坦對(duì)中國(guó)的信任和贊賞，為中巴關(guān)系的根本改善掃除了許多障礙。

其次，周恩來(lái)指出克什米爾問(wèn)題是帝國(guó)主義分而治之的陰謀，印巴雙方應(yīng)該通過(guò)和平的方法來(lái)取得解決，不要外人插手。

1953年4月23日，周恩來(lái)在接見巴基斯坦駐華大使羅查的時(shí)候說(shuō)：“中國(guó)作為與巴基斯坦和印度都有密切關(guān)系的國(guó)家，很希望你們能通過(guò)協(xié)商，和平解決克什米爾問(wèn)題。”⑥《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》（上），第295頁(yè)。1956年12月21日，他在會(huì)見巴基斯坦總理蘇拉瓦底時(shí)說(shuō)：“克什米爾糾紛是歷史上英國(guó)分而治之政策的結(jié)果，希望兩國(guó)和平解決。印巴兩國(guó)是姊妹國(guó)家，具有共同的血統(tǒng)，只應(yīng)和好而沒(méi)有理由互相敵視?！雹摺吨芏鱽?lái)年譜（1949—1976）》（上），第648—649頁(yè)。

當(dāng)巴基斯坦和印度因?yàn)榭耸裁谞枂?wèn)題面臨著流血沖突的危險(xiǎn)時(shí)，周恩來(lái)力主印巴雙方和解，并真誠(chéng)地提出了解決問(wèn)題的建議。1953年8月13日，羅查告知周恩來(lái)，巴基斯坦準(zhǔn)備取消原定的國(guó)慶慶典，因?yàn)椤鞍突固宫F(xiàn)有的局勢(shì)是幾乎緊急狀態(tài)。取消慶祝是對(duì)克什米爾人民的痛苦表示同情的象征”⑧《巴基斯坦駐華大使羅查就克什米爾問(wèn)題致周恩來(lái)總理函》（1953年8月13日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00030-01。。周恩來(lái)對(duì)此十分重視，第二天就接見了羅查，設(shè)身處地，以中國(guó)的情況為例，勸說(shuō)印巴雙方應(yīng)該坐下來(lái)，和平解決克什米爾問(wèn)題，并且提出了具體的建議。周恩來(lái)說(shuō)：“我們亞洲國(guó)家一向被人欺侮，現(xiàn)在逐漸站起來(lái)了，應(yīng)在鄰國(guó)之間和平共處。我們不愿意看到發(fā)生任何糾紛，尤其是外國(guó)干涉造成的糾紛，因?yàn)槲覀冏约阂呀?jīng)受夠這種苦頭了。因此，作為鄰國(guó)，我們不愿看到巴基斯坦和印度兵戎相見。”同時(shí)，周恩來(lái)向巴政府提出了解決兩國(guó)糾紛的四點(diǎn)建議：“第一，大家應(yīng)為和平而努力；第二，應(yīng)該為人民的利益著想；第三，如大使所說(shuō)，彼此要有妥協(xié)精神；第四，有問(wèn)題要自己來(lái)解決，不要外人干預(yù)。”⑨《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》（上），第319—320頁(yè)。1956年1月4日，周恩來(lái)在接見巴基斯坦駐華大使阿哈默德時(shí)，就克什米爾問(wèn)題的解決，再次真誠(chéng)、熱心地提出了建議，指出：“首先，我們認(rèn)為，不應(yīng)該用戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。其次，克什米爾問(wèn)題應(yīng)該由克什米爾人民自己決定，而不應(yīng)該引入外力來(lái)干涉。把美國(guó)引入克什米爾是我們不放心的。第三，巴基斯坦和印度應(yīng)該自己協(xié)商解決克什米爾問(wèn)題?！雹佟吨芏鱽?lái)總理同巴基斯坦駐華大使阿哈默德的談話紀(jì)要》（1956年1月4日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00351-01。

周恩來(lái)還從亞洲和平的大局出發(fā)勸說(shuō)印巴雙方應(yīng)通過(guò)和平談判解決克什米爾問(wèn)題，并且對(duì)印巴雙方和平解決克什米爾的任何建設(shè)性步驟都表示支持。1957年2月16日，周恩來(lái)在給巴基斯坦總理蘇拉瓦底的復(fù)信中說(shuō)：“總之，中國(guó)政府和人民十分關(guān)心克什米爾問(wèn)題的和平解決。我們殷切地盼望這個(gè)問(wèn)題在閣下和尼赫魯總理等兩位干練的領(lǐng)導(dǎo)人物的共同努力之下能夠早日走上友好和平解決的道路，杜絕一切武裝沖突和外國(guó)干涉的危險(xiǎn)。這不但是巴印兩國(guó)的幸事，也將有助于亞洲和世界和平的穩(wěn)定。因此，巴基斯坦或印度對(duì)于和平解決克什米爾問(wèn)題采取的任何建設(shè)性步驟都將得到中國(guó)人民善意的支持?！雹凇栋突固柜v華大使阿哈默德交來(lái)巴總理蘇拉瓦底致周恩來(lái)總理關(guān)于克什米爾問(wèn)題的信及周總理的復(fù)信（中文、英文）》（1957年2月16日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-00353-02。

對(duì)克什米爾問(wèn)題，周恩來(lái)不僅對(duì)巴基斯坦人士是這樣說(shuō)的，在別的場(chǎng)合，他的態(tài)度也是如此。在印度加爾各答舉行的記者招待會(huì)上、在科倫坡答記者問(wèn)時(shí)、在人民政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上，周恩來(lái)都一再表明對(duì)印巴雙方和平解決克什米爾問(wèn)題的公正態(tài)度③1956年12月9日周恩來(lái)在加爾各答舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題是印度同巴基斯坦之間的未決問(wèn)題，我們希望這個(gè)問(wèn)題能夠和好地解決。印度同巴基斯坦是姊妹國(guó)家。這兩個(gè)國(guó)家人民種族相同，他們之間沒(méi)有不可解決的爭(zhēng)端。印度同巴基斯坦分治是英帝國(guó)主義的分而治之的政策的不幸結(jié)果”。1957年2月5日周恩來(lái)在科倫坡答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“中國(guó)不贊成聯(lián)合國(guó)部隊(duì)到克什米爾去”，“這是因?yàn)橹袊?guó)始終認(rèn)為把克什米爾問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)是得不到什么好結(jié)果的”。“西方國(guó)家目前正在利用克什米爾問(wèn)題在印度和巴基斯坦之間制造沖突。他們的目的是在亞洲國(guó)家中間散布不和的種子，以圖轉(zhuǎn)移世界人民對(duì)中近東的注意力”。1957年3月5日周恩來(lái)在人民政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上《關(guān)于訪問(wèn)亞洲和歐洲十一國(guó)的報(bào)告》中說(shuō)：“在目前亞洲各國(guó)的關(guān)系中，存在著印度和巴基斯坦之間的克什米爾問(wèn)題，引起了鄰近各國(guó)的深深不安。我們?cè)?jīng)向印度和巴基斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人表示希望雙方能夠通過(guò)和平協(xié)商來(lái)尋求這個(gè)問(wèn)題的解決。錫蘭總理班達(dá)拉奈克和我在今年2月5日發(fā)表的聯(lián)合聲明中，也曾經(jīng)共同呼吁雙方，為了他們自己的利益，同時(shí)也為了亞非團(tuán)結(jié)的更廣泛的利益，進(jìn)一步爭(zhēng)取這個(gè)問(wèn)題的和平解決。在這里，我們?cè)敢庠俅伪硎具@樣的愿望。我們認(rèn)為，印度和巴基斯坦兩個(gè)姊妹國(guó)家是可以通過(guò)和平協(xié)商求得這個(gè)問(wèn)題的友好的解決的，而在美國(guó)控制聯(lián)合國(guó)的情況下，把這個(gè)問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)，只能夠引起外國(guó)干涉的危險(xiǎn)”。見《周恩來(lái)總理關(guān)于克什米爾問(wèn)題的公開講話》（1956年12月9日—1957年3月5日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)105-01507-05。。尤其可貴的是，從1950年中印建交，到1959年中印之間關(guān)于西藏問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題的分歧公開化以前這段時(shí)期，中印關(guān)系比中巴關(guān)系要密切得多。印度多次要求周恩來(lái)在克什米爾問(wèn)題上表示對(duì)印度的支持，周恩來(lái)不惜冒著得罪印度的危險(xiǎn)，堅(jiān)持在克什米爾問(wèn)題上的公正立場(chǎng)，并沒(méi)有因中印關(guān)系比中巴關(guān)系密切而偏袒或支持印度。1963年3月2日，周恩來(lái)對(duì)巴基斯坦外長(zhǎng)布托說(shuō)：“我可以告訴外長(zhǎng)閣下一件事。我第一次訪問(wèn)印度，是在1954年日內(nèi)瓦會(huì)議之后。當(dāng)時(shí)尼赫魯竭力影響中國(guó)對(duì)克什米爾問(wèn)題的態(tài)度，要我到克什米爾去訪問(wèn)；還說(shuō)他的家族是克什米爾人等等。我闡明中國(guó)不介入印巴克什米爾爭(zhēng)端的立場(chǎng)，并說(shuō)中國(guó)一直希望印巴友好解決這個(gè)問(wèn)題，拒絕了訪問(wèn)克邦的邀請(qǐng)。后來(lái)，他又想盡辦法要我們說(shuō)一兩句在克邦問(wèn)題上支持印度的話，我們也拒絕了?！雹堋栋突固雇忾L(zhǎng)布托訪華；周恩來(lái)總理、陳毅副總理接見布托談話記錄》（1963年3月2日—1963年3月3日），中國(guó)外交部檔案館藏，檔案號(hào)204-01502-03。據(jù)耿飚回憶，1956年周恩來(lái)訪問(wèn)印度之前，他曾提醒如果印方安排周總理到尼赫魯?shù)募亦l(xiāng)去訪問(wèn)的話，建議不要去，并且解釋說(shuō)：“尼赫魯?shù)募亦l(xiāng)在克什米爾南部印度實(shí)際控制區(qū)。您訪印時(shí)如果在尼赫魯陪同下到他故鄉(xiāng)去訪問(wèn)，就會(huì)造成中國(guó)在克什米爾問(wèn)題上支持印度、反對(duì)巴基斯坦的誤解……”周恩來(lái)聽取了耿飚的意見，“后來(lái)，周總理訪印時(shí)果然婉拒了印方的邀請(qǐng)，未去克什米爾訪問(wèn)。巴基斯坦方面對(duì)此十分滿意，認(rèn)為這是對(duì)他們的很大支持。”①耿飚：《耿飚回憶錄（1949—1992）》，江蘇人民出版社，1998年，第107頁(yè)。

巴基斯坦加入西方陣營(yíng)的主要目的之一就是希望借助西方國(guó)家的力量在克什米爾問(wèn)題上對(duì)抗印度。然而在當(dāng)時(shí)的情況下，巴基斯坦的西方盟友為了不得罪印度，在克什米爾問(wèn)題上含混其辭，甚至有意使印巴之間為克什米爾問(wèn)題而爭(zhēng)執(zhí)不休，挑撥印巴關(guān)系，以達(dá)到分而治之的目的。蘇聯(lián)因?yàn)榘突固故俏鞣疥嚑I(yíng)的成員國(guó)，在克什米爾問(wèn)題上明確表示支持印度，站在了巴基斯坦的對(duì)立面。在克什米爾問(wèn)題上，周恩來(lái)態(tài)度鮮明，堅(jiān)決不干涉巴基斯坦內(nèi)政，甚至不惜冒著得罪當(dāng)時(shí)和中國(guó)關(guān)系比較友好的印度的危險(xiǎn)，真誠(chéng)希望印巴雙方通過(guò)和平方法取得問(wèn)題的解決。周恩來(lái)的態(tài)度和幾方態(tài)度的鮮明對(duì)比，讓巴基斯坦方面真真切切感受到了中國(guó)的真誠(chéng)友誼，讓巴基斯坦切實(shí)認(rèn)識(shí)到中國(guó)是一個(gè)值得信賴的、值得深入交往的朋友，盡管中國(guó)是社會(huì)主義陣營(yíng)的成員國(guó)。這就消除了巴基斯坦對(duì)社會(huì)主義中國(guó)的許多疑慮，消除了因?yàn)槲鞣絿?guó)家的宣傳對(duì)中巴關(guān)系造成的負(fù)面影響，促進(jìn)了中巴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，為中巴關(guān)系在60年代初期的根本改善進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。

三、“在和平談判中友好地解決邊界問(wèn)題”

中國(guó)的新疆維吾爾自治區(qū)和巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的克什米爾地區(qū)相接壤，歷史上兩國(guó)之間的這段邊界從未正式劃定過(guò)。1961年3月，巴基斯坦政府正式照會(huì)中國(guó)政府，建議雙方進(jìn)行邊界談判，劃定邊界。中巴之間的邊界本身并不復(fù)雜，但是一旦牽涉到克什米爾的歸屬問(wèn)題時(shí)，情況就變得復(fù)雜起來(lái)了。因?yàn)榘突固拐J(rèn)為克什米爾屬于巴基斯坦，但印度認(rèn)為克什米爾早已經(jīng)并入于印度，根本不存在“克什米爾歸屬問(wèn)題”，巴基斯坦對(duì)克什米爾地區(qū)的占領(lǐng)完全是侵略行為。此時(shí)，中國(guó)如果貿(mào)然和巴基斯坦進(jìn)行邊界談判，勢(shì)必會(huì)得罪印度，造成中印、印巴之間關(guān)系的緊張，但中國(guó)政府也不能因?yàn)榭耸裁谞柕臍w屬未定就不和巴基斯坦劃定這段邊界。

面對(duì)這種復(fù)雜的情況，周恩來(lái)再次展現(xiàn)了高超的外交智慧和外交藝術(shù)。據(jù)裴默農(nóng)回憶，當(dāng)時(shí)“周總理召集有關(guān)部門商討巴方的建議時(shí)分析，我國(guó)對(duì)克什米爾問(wèn)題的一貫立場(chǎng)巴方是一清二楚的；考慮到巴實(shí)際管轄的地區(qū)既然同新疆接壤，同巴方劃定這段邊界是必要的；至于這條邊界所涉及的克什米爾地段，只要避開其歸屬問(wèn)題，不但巴方不致拒絕，印度也沒(méi)有理由反對(duì)；因此，同巴方達(dá)成一個(gè)原則性的協(xié)議是可能的”?！巴饨徊孔裾罩芸偫淼木唧w指示，于1962年2月復(fù)照巴方，同意就邊界問(wèn)題進(jìn)行談判，同時(shí)明確表示：在克什米爾的歸屬解決之前，比較恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ侵邪拖染蛢蓢?guó)間目前實(shí)際存在的共同邊界走向達(dá)成一個(gè)臨時(shí)性的協(xié)議，并在協(xié)議中規(guī)定，在巴印解決了克什米爾的歸屬問(wèn)題以后，有關(guān)的主權(quán)當(dāng)局將同中國(guó)政府重新進(jìn)行談判，以簽訂一個(gè)正式的邊界條約來(lái)代替這個(gè)臨時(shí)性協(xié)定。如所預(yù)料，巴方同意了我國(guó)的上述建議?！雹谂崮r(nóng)：《從中巴關(guān)系看周恩來(lái)爭(zhēng)取友好鄰邦的遠(yuǎn)大謀略》，裴堅(jiān)章主編：《研究周恩來(lái)——外交思想和實(shí)踐》，世界知識(shí)出版社，1989年，第118頁(yè)。

在這樣的基礎(chǔ)上，雙方在1962年5月共同發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，同意進(jìn)行邊界談判。“我們同所有鄰國(guó)簽訂邊界協(xié)定或邊界條約時(shí)，都是根據(jù)‘平等合作、互諒互讓的精神，在和平談判中友好地解決邊界問(wèn)題’這一原則。”③《周恩來(lái)年譜（1949—1976）》（中），第544頁(yè)?？v觀中國(guó)與周邊國(guó)家的陸地邊界談判，中巴之間的邊界談判進(jìn)行得還算比較順利，雙方在1962年10月開始了邊界談判，到1963年3月就順利達(dá)成了“邊界協(xié)定”。

協(xié)定的全稱是《中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦政府關(guān)于中國(guó)新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個(gè)地區(qū)相接壤的邊界協(xié)定》，其中用“巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個(gè)地區(qū)”而沒(méi)有用“巴基斯坦的克什米爾”這樣的詞句，避免了中印、印巴之間的矛盾。并且在協(xié)定的第六條，根據(jù)1962年中國(guó)方面復(fù)照巴基斯坦時(shí)周恩來(lái)的指示，特意作了這樣的規(guī)定：“雙方同意，在巴基斯坦和印度關(guān)于克什米爾的爭(zhēng)議獲得解決以后，有關(guān)的主權(quán)當(dāng)局將就本協(xié)定第二條所述的邊界，同中華人民共和國(guó)政府重新進(jìn)行談判，以簽訂一個(gè)正式的邊界條約來(lái)代替本協(xié)定，該主權(quán)當(dāng)局如系巴基斯坦，則在中華人民共和國(guó)同巴基斯坦將簽訂的正式邊界條約中，應(yīng)該保持協(xié)定和上述議定書中的規(guī)定?！雹佟吨腥A人民共和國(guó)政府和巴基斯坦政府關(guān)于中國(guó)新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個(gè)地區(qū)相接壤的邊界協(xié)定》，中華人民共和國(guó)外交部條約法律司編《中華人民共和國(guó)邊界事務(wù)條約（中阿·中巴卷）》，世界知識(shí)出版社，2004年，第27—28頁(yè)。

周恩來(lái)對(duì)于中巴邊界問(wèn)題的處理，既解決了中巴之間歷史遺留下來(lái)的邊界問(wèn)題，又充分照顧了印巴之間關(guān)系的實(shí)際情況，顯示了其高超的外交智慧和外交藝術(shù)。正如當(dāng)年陳毅外長(zhǎng)在巴基斯坦外長(zhǎng)布托舉行的宴會(huì)上所說(shuō)的那樣：“中國(guó)同巴基斯坦簽訂邊界協(xié)定，對(duì)于克什米爾歸屬未定的特殊情況，作了必要的和適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｎ覀冞@樣做，既有利于確保中巴邊境的安謐、加強(qiáng)中巴友好和亞非團(tuán)結(jié)，也有利于巴印兩國(guó)解決它們之間的爭(zhēng)端。我國(guó)愿意同巴基斯坦友好，也愿意看到巴基斯坦同印度友好。”②《人民日?qǐng)?bào)》1963年3月3日。

中巴關(guān)系以中巴邊界協(xié)定簽訂為標(biāo)志，有了根本性的突破和轉(zhuǎn)變，真正進(jìn)入到了友好合作的新階段。而中巴之間歷史遺留的邊界問(wèn)題得以順利解決的一個(gè)重要原因，就是周恩來(lái)在處理中巴邊界問(wèn)題之初，充分考慮印巴之間的實(shí)際情況，提出了回避克什米爾歸屬問(wèn)題的重要建議。周恩來(lái)在解決中巴邊界問(wèn)題時(shí)，這種原則性與靈活性相結(jié)合的解決辦法，促使了中巴邊界問(wèn)題的順利解決，進(jìn)而為中巴友好關(guān)系的最終改善鋪平了道路。

綜上所述，50年代，周恩來(lái)并不因?yàn)榘突固股硖幬鞣疥嚑I(yíng)而對(duì)其持?jǐn)硨?duì)的態(tài)度，而是力促中巴之間的友好交往，為60年代初期中巴關(guān)系的根本改善保留了順暢的通道。周恩來(lái)在克什米爾問(wèn)題上所采取的公正立場(chǎng)，贏得了巴基斯坦的信任和友誼，掃除了日后中巴關(guān)系根本改善道路上的障礙。在處理中巴之間歷史遺留的邊界問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的辦法，提出了規(guī)避克什米爾歸屬問(wèn)題的重要建議，推動(dòng)中巴邊界問(wèn)題的順利解決，促進(jìn)了中巴友好合作新階段的到來(lái)。

以上周恩來(lái)所做的這些奠基性工作，其意義是重大的。其一，假如沒(méi)有周恩來(lái)的這一系列奠基性的工作，很難想象，中巴兩個(gè)處于不同陣營(yíng)，并且社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)都存在著巨大差異的國(guó)家，在60年代初期能夠突然無(wú)視兩國(guó)之間的這種巨大差異，迅速建立起相互的信任，就雙方之間的邊界問(wèn)題坐下來(lái)進(jìn)行真誠(chéng)的交流和合作，最終促使問(wèn)題順利解決，使中巴關(guān)系在60年代初期取得根本性改善。其二，60年代初期中國(guó)和印度的關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，一時(shí)間中國(guó)在整個(gè)南亞的外交格局面臨著困境。周恩來(lái)為中巴關(guān)系的根本改善所做的這些奠基性工作，為中國(guó)在60年代初期擺脫在南亞的外交僵局，打開中國(guó)在南亞新的外交局面，起了重要的作用。其三，70年代初期，巴基斯坦在中美之間“穿針引線”，打破了中美關(guān)系的“堅(jiān)冰”。從這種意義上說(shuō)，如果沒(méi)有以上周恩來(lái)對(duì)中巴關(guān)系根本改善所做的奠基性工作，中美之間外交“堅(jiān)冰”的打破也許需要延緩很長(zhǎng)一段時(shí)間?？傊?，60年代初期，中巴友好關(guān)系真正建立，從那以后直到今天中巴之間一直保持著密切的聯(lián)系和友誼，兩國(guó)被稱為“全天候的朋友”，兩國(guó)關(guān)系被譽(yù)為“不同社會(huì)制度國(guó)家關(guān)系的典范”，這與周恩來(lái)當(dāng)初為中巴關(guān)系根本改善，中巴友好關(guān)系得以真正建立所做出的一系列奠基性工作和貢獻(xiàn)是分不開的。