中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和處理民族問題的歷史經(jīng)驗(yàn)（1921—1949）

陳 夕

中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著全國(guó)各族人民的根本利益。它堅(jiān)持把馬克思列寧主義的普遍真理同中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，同中國(guó)民族問題的實(shí)際相結(jié)合，在斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，在總結(jié)民族工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步地提出了適合中國(guó)國(guó)情的民族工作路線和方針政策，有效地推動(dòng)了民族工作的發(fā)展。

在正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)民主革命時(shí)期的民族問題方面，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、把民族問題作為中國(guó)革命總問題的一部分加以處理

民族問題從來不是孤立存在的，它是社會(huì)發(fā)展總問題的一部分。

近代以來，帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三位一體的統(tǒng)治，造成了中國(guó)民族問題的兩個(gè)方面：一是帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)各民族的侵略和壓迫；二是中國(guó)的反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)各族人民的剝削和壓迫。

帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的侵略，始終是把漢族人民和漢族地區(qū)作為主要的目標(biāo)。與此同時(shí)，帝國(guó)主義的勢(shì)力也一步步地深入少數(shù)民族地區(qū)。中國(guó)各民族都遭遇著被列強(qiáng)滅亡和奴役的共同威脅。而從這種外來的民族奴役和壓迫之下解放出來，就成了中國(guó)各民族的共同要求和共同事業(yè)。這是近代中國(guó)民族問題產(chǎn)生的一個(gè)根源，而且是最主要的根源。

在近代中國(guó)，無論清朝政府、北洋軍閥政府，還是國(guó)民黨政府，都實(shí)行民族壓迫政策，使少數(shù)民族深受其害。國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)根本“否認(rèn)中國(guó)有多民族存在，而把漢族以外的各少數(shù)民族稱之為‘宗族’。他們對(duì)于各少數(shù)民族，完全繼承清朝政府和北洋軍閥政府的反動(dòng)政策，壓迫剝削，無所不至?！雹佟睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1083—1084頁。他們剝奪少數(shù)民族人民的政治權(quán)利，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行民族同化政策。其結(jié)果，就使得少數(shù)民族處于毫無權(quán)利的不平等地位。這是中國(guó)民族問題產(chǎn)生的又一個(gè)根源，即國(guó)內(nèi)根源。

在半殖民地和半封建的中國(guó)，帝國(guó)主義是國(guó)內(nèi)封建主義勢(shì)力的靠山，國(guó)內(nèi)封建主義勢(shì)力則是帝國(guó)主義統(tǒng)治中國(guó)的社會(huì)支柱。因此，“不反對(duì)帝國(guó)主義，不僅不可能從帝國(guó)主義壓迫下解放出來，也不可能從國(guó)內(nèi)民族壓迫下解放出來。同樣，不反對(duì)國(guó)內(nèi)封建主義和官僚資本主義，不僅不可能推翻國(guó)內(nèi)民族壓迫制度，也不可能推翻帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)各民族的壓迫。這就使反對(duì)國(guó)內(nèi)民族壓迫問題，同反對(duì)帝國(guó)主義壓迫問題，互相聯(lián)系和匯合起來，而成為反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的總問題的一部分，成為中國(guó)民族、民主革命的總問題的一部分?！雹凇独罹S漢選集》，人民出版社，1987年，第536—537頁。這樣，中國(guó)民主革命時(shí)期的民族問題就具有了兩方面的內(nèi)容，這就是：中國(guó)各民族聯(lián)合起來共同進(jìn)行斗爭(zhēng)，對(duì)外推翻帝國(guó)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族的徹底解放和國(guó)家的完全獨(dú)立；對(duì)內(nèi)推翻封建主義和官僚資本主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各民族的一律平等，建立統(tǒng)一的民主自由的新中國(guó)。由此，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)的民族問題就成了中國(guó)新民主主義革命總問題的一部分。只有中國(guó)的新民主主義革命勝利了，中國(guó)才能爭(zhēng)得民族獨(dú)立和人民解放，中國(guó)民族問題面臨的雙重任務(wù)才有可能得到實(shí)現(xiàn)。

正因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨在斗爭(zhēng)實(shí)踐中逐步地形成這樣的明確認(rèn)識(shí)：為了正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)的民族問題，必須把它同新民主主義革命的總?cè)蝿?wù)緊密地聯(lián)系起來，必須牢牢掌握黨在新民主主義革命的總路線，即無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義和反對(duì)官僚資本主義的革命這條總路線。在民族工作中，黨必須把黨的總路線和總?cè)蝿?wù)，同各個(gè)時(shí)期面臨的主要矛盾和主要任務(wù)，同各個(gè)民族的特殊條件、同民族工作的具體實(shí)踐，正確地結(jié)合起來，才能真正地收到成效。

以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的情況為例。

日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的目的，是要滅亡整個(gè)中國(guó)。這就不僅使?jié)h族、也使各少數(shù)民族面臨著生死存亡的問題。在這場(chǎng)全民族的抗戰(zhàn)中，動(dòng)員少數(shù)民族參加抗日斗爭(zhēng)具有重要的意義。

1937年8月22日黨的洛川會(huì)議，就將“動(dòng)員蒙民回民及其他一切少數(shù)民族，在民族自決民族自治的原則下，共同抗日”，列為中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)之一。在1938年9月至11月黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東進(jìn)一步指出：針對(duì)著“敵人已經(jīng)進(jìn)行并還將加緊進(jìn)行分裂我國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族的詭計(jì)”，當(dāng)前的任務(wù)，“就在于團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對(duì)付日寇”。

為了爭(zhēng)取各少數(shù)民族的廣大人民參加到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來共同抗日，中共中央強(qiáng)調(diào)，必須科學(xué)地分析少數(shù)民族面臨的各種矛盾，提出正確處理這些矛盾的方針。

日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)開始以后，各少數(shù)民族面臨三種矛盾：一是少數(shù)民族同日本帝國(guó)主義之間的矛盾；二是少數(shù)民族同大漢族主義的矛盾；三是少數(shù)民族內(nèi)部下層民眾與上層封建統(tǒng)治者之間的矛盾。由于一個(gè)民族敵人侵入國(guó)土這個(gè)事實(shí)起著決定一切的作用，由于中日民族矛盾的上升降低了國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾和政治集團(tuán)之間矛盾的地位和比重，因此，“現(xiàn)時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族的政策，首先和基本的應(yīng)當(dāng)是團(tuán)結(jié)抗日?！睕Q不能用其他的矛盾來掩蓋或沖淡中日之間的這對(duì)主要矛盾。這是黨在民族工作中必須堅(jiān)持的基本方針和必須實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)。

當(dāng)然，少數(shù)民族同國(guó)民黨大漢族主義的矛盾，是客觀存在的。我們黨必須正確地處理漢族與少數(shù)民族之間的矛盾，尤其是必須反對(duì)大漢族主義。具體地說，就是要求國(guó)民黨當(dāng)局“實(shí)行各種必要與可能的民主改革與民生改善，以激發(fā)少數(shù)民族的抗戰(zhàn)熱忱與生產(chǎn)熱忱”，而不是召號(hào)去推翻國(guó)民黨政權(quán)。

少數(shù)民族內(nèi)部上層統(tǒng)治者與下層民眾之間的矛盾也必須正視。但中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的情況下，不應(yīng)當(dāng)過分地強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族內(nèi)部的階級(jí)斗爭(zhēng)，而是要求：不僅要團(tuán)結(jié)和教育少數(shù)民族下層的廣大人民群眾，也要積極熱忱地爭(zhēng)取少數(shù)民族上層參加到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來。

中共中央對(duì)上述三對(duì)矛盾所作的分析和據(jù)此制定的方針，為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期正確地處理民族關(guān)系、開展民族工作，提供了基本依據(jù)，并且在實(shí)踐中收到了積極效果。正是在黨的上述民族政策的指引下，各少數(shù)民族人民與漢族人民一起，逐步地動(dòng)員和組織起來，奔赴抗日前線，成為英勇抗擊日本帝國(guó)主義侵略的重要的積極力量。

二、在民族工作中始終堅(jiān)持民族平等聯(lián)合的原則

堅(jiān)持各民族的完全平等和自愿聯(lián)合的原則，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)各民族之間團(tuán)結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來始終堅(jiān)持的原則。不實(shí)行民族的平等聯(lián)合，就不可能動(dòng)員各少數(shù)民族人民參加革命斗爭(zhēng)，就不可能解決中國(guó)的民族問題。

為了實(shí)現(xiàn)民族的平等聯(lián)合，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)，必須注意以下幾個(gè)問題：

第一，反對(duì)民族壓迫和民族歧視。

在我國(guó)民族關(guān)系史上，漢族始終占據(jù)主導(dǎo)地位。而且在我國(guó)歷史上的多數(shù)時(shí)期是漢族統(tǒng)治者統(tǒng)治其他少數(shù)民族。漢族統(tǒng)治階級(jí)對(duì)少數(shù)民族的壓迫和剝削是造成我國(guó)民族關(guān)系問題的主要方面和主要?dú)v史根源。

因此，在我國(guó)民族關(guān)系中，漢族是否主動(dòng)搞好團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族壓迫和民族歧視，是能否鞏固和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。而搞好漢族干部和少數(shù)民族干部的關(guān)系，更是搞好民族團(tuán)結(jié)的核心。黨要求，凡是派到少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部，必須尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族和少數(shù)民族干部，必須把善于聯(lián)系當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳贁?shù)民族干部提拔到機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，大力培養(yǎng)，大膽使用。

第二，必須反對(duì)大漢族主義和地方民族主義。

中國(guó)共產(chǎn)黨開展民族工作的實(shí)踐中，常受到兩種錯(cuò)誤傾向——大漢族主義和地方民族主義的干擾。

大漢族主義思想，原來是漢族地主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)在民族關(guān)系上表現(xiàn)出來的反動(dòng)思想。地方民族主義則是少數(shù)民族剝削階級(jí)的反動(dòng)思想在民族關(guān)系上的反映。因此，必須同時(shí)克服這兩種錯(cuò)誤傾向，而一般說來，應(yīng)“著重反對(duì)大漢族主義，地方民族主義也要反對(duì)，但是那一般地不是重點(diǎn)”①《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第33頁。。因?yàn)橹挥锌朔舜鬂h族主義，才有利于克服和防止地方民族主義。

克服這兩種民族主義是思想戰(zhàn)線上一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，但在具體工作中，究竟應(yīng)重點(diǎn)克服哪個(gè)傾向，則應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，具體問題具體分析，不能片面、孤立地只反對(duì)某一種民族主義，而忽視或掩蓋另一種民族主義，也不能把反對(duì)兩種民族主義平列起來，更不能把非關(guān)鍵性的方面當(dāng)成了關(guān)鍵性的方面。

第三，必須努力維護(hù)、促進(jìn)各民族之間和各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)不只是各民族無產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)，不只是各民族廣大勞動(dòng)人民的團(tuán)結(jié)，同時(shí)也包括少數(shù)民族中一切愛國(guó)的民族、宗教上層人士。這是中國(guó)社會(huì)性質(zhì)和革命任務(wù)所決定的。

中國(guó)工人階級(jí)和各民族勞動(dòng)人民的團(tuán)結(jié)是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)質(zhì)，是以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的各族人民的大團(tuán)結(jié)。

在多數(shù)情況下，少數(shù)民族上層統(tǒng)治階級(jí)同我國(guó)漢族地區(qū)的民族資產(chǎn)階級(jí)處于相同或類似的地位，同樣具有兩面性，因此，一般說來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)他們采取了團(tuán)結(jié)、教育、改造的政策，力爭(zhēng)團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，消除民族間歷史上形成的隔閡，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系。

三、把實(shí)行民族區(qū)域自治，作為解決中國(guó)民族問題的基本政策和基本制度

這里所說的中國(guó)的民族區(qū)域自治，是指在中國(guó)的領(lǐng)土范圍內(nèi)，單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式之下，“少數(shù)民族以聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，享受當(dāng)家作主、管理本地區(qū)本民族內(nèi)部事務(wù)的綜合民族和地區(qū)為一體的自治”①張爾駒主編：《中國(guó)民族區(qū)域自治的理論和實(shí)踐》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第25頁。。這是中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)民族問題的一項(xiàng)基本政策，同時(shí)也是我國(guó)人民民主專政的一項(xiàng)基本制度。

中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，這是歷史和人民的必然選擇。

在新民主主義革命勝利以后，中國(guó)之所以沒有像蘇聯(lián)那樣建立聯(lián)邦制國(guó)家，而是建立單一制的人民共和國(guó)，以民族區(qū)域自治政策解決國(guó)內(nèi)的民族問題，是因?yàn)椋?/p>

第一，中國(guó)在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下實(shí)行民族區(qū)域自治，符合馬克思主義解決民族問題的一般普遍原則。

列寧曾多次指出，馬克思主義在原則上是反對(duì)聯(lián)邦制的，只有在個(gè)別的、特殊的情況下，才能提出“用比較渙散的聯(lián)邦統(tǒng)一代替一個(gè)國(guó)家政治上完全的統(tǒng)一”②《列寧全集》第6卷，人民出版社，1963年，第413頁。。而民族區(qū)域自治是馬克思主義解決“具有復(fù)雜民族成分和極不相同的地理等條件的民主國(guó)家的一般普遍原則”③《列寧全集》第2卷，人民出版社，1963年，第553頁。。

第二，實(shí)行單一制國(guó)家中的民族區(qū)域自治，符合中國(guó)的國(guó)情。

中國(guó)從秦漢以來就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，形成了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的強(qiáng)大向心力。蒙古族、滿族等少數(shù)民族還曾入主中原，為中國(guó)的統(tǒng)一作出了重大貢獻(xiàn)。不論在漢族中間還是少數(shù)民族中間，國(guó)家統(tǒng)一的觀念早已深入人心。如果在中國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，就違反了各族人民的根本利益和歷史發(fā)展的規(guī)律。

第三，近代中國(guó)各民族反帝反封建的斗爭(zhēng)增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，為實(shí)行單一制國(guó)家中的民族區(qū)域自治提供了重要基礎(chǔ)。

近代以來，中國(guó)各民族人民深受帝國(guó)主義、封建主義的壓迫，他們?cè)诜吹?、反封建的斗?zhēng)中，互相支持，命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。尤其是在新民主主義革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，漢族和各少數(shù)民族人民團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，更結(jié)下了深厚的友情，大大增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。建立各民族平等聯(lián)合的統(tǒng)一的共和國(guó)，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第四，實(shí)行單一制國(guó)家中的民族區(qū)域自治，是由中國(guó)各民族客觀上不可分離的關(guān)系所決定的。

中國(guó)各民族長(zhǎng)期以來相互雜居，除在西藏藏族人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)外，其他地區(qū)都是漢族和少數(shù)民族多民族雜居，形成大雜居、小聚居的局面。各民族之間在歷史上形成了天然的分工。漢族地區(qū)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)達(dá)；而少數(shù)民族地區(qū)畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)。中國(guó)地域遼闊，民族和地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。主要是漢族聚居的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化十分落后，交通閉塞，自然環(huán)境差，但資源豐富。只有建立集中統(tǒng)一的國(guó)家，方能做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？傊瑵h族和少數(shù)民族相互依賴，誰也離不開誰，在這種情況下，實(shí)行聯(lián)邦制是不必要的，也是不可能的。

第五，實(shí)行單一制國(guó)家中的民族區(qū)域自治，是由中國(guó)新民主主義革命的特點(diǎn)所決定的。

中國(guó)各民族人民的革命運(yùn)動(dòng)，除了個(gè)別的例外，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的。中國(guó)民族民主革命的結(jié)果，不是政權(quán)落到資產(chǎn)階級(jí)的手中，而是在各民族地區(qū)普遍地建立起工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，這就為實(shí)現(xiàn)各民族的統(tǒng)一開辟了道路。中國(guó)各民族不是經(jīng)過分裂而后走上統(tǒng)一，而是從平等聯(lián)合團(tuán)結(jié)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到平等聯(lián)合團(tuán)結(jié)的單一制國(guó)家。

中國(guó)共產(chǎn)黨把在單一制國(guó)家中實(shí)行民族區(qū)域自治，作為解決中國(guó)民族問題的基本政策和基本制度，經(jīng)過了一個(gè)摸索的過程。

1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過的決議，提出過“蒙古西藏回疆三部實(shí)行自治，為民主自治邦；在自由聯(lián)邦制原則上，聯(lián)合蒙古，西藏，回疆建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”①《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第62—63頁。的主張。當(dāng)時(shí)的黨還處在幼年時(shí)期。它的上述主張?jiān)诿褡鍐栴}上照搬了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，沒有同中國(guó)的具體實(shí)際正確地結(jié)合起來。

大革命失敗以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在深入少數(shù)民族地區(qū)的過程中，逐步了解了少數(shù)民族的實(shí)際情況，開始圍繞中國(guó)革命的中心任務(wù)，探索新的解決中國(guó)民族問題的政策和方法。黨在這一時(shí)期雖一再強(qiáng)調(diào)實(shí)行民族自決和聯(lián)邦制，但初步提出了建立少數(shù)民族的自治區(qū)域的主張，雖然這是在堅(jiān)持民族自決原則和不放棄聯(lián)邦制主張前提下的區(qū)域自治。1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定：中國(guó)蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族“他們有完全自決權(quán)：加入或脫離中國(guó)蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域。”②《中共中央文件選集》第7冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第775頁。1936年10月下旬，紅四方面軍在豫海、海原一帶回民聚居區(qū)，建立了回民歷史上第一個(gè)縣級(jí)自治政府——陜甘寧省豫?？h回民自治區(qū)政府。

全國(guó)性的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在解決民族問題方面的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化。

首先，黨清醒地認(rèn)識(shí)到，在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，各族人民都有擺脫帝國(guó)主義、封建主義壓迫的共同要求，因此，必須強(qiáng)調(diào)中國(guó)各民族聯(lián)合起來，爭(zhēng)取中華民族的獨(dú)立，而不是各民族的分離。倡導(dǎo)民族自決，是為了能夠聯(lián)合國(guó)內(nèi)各民族共同抗日，防止日本帝國(guó)主義借機(jī)分裂中國(guó)。

其次，把實(shí)現(xiàn)民族自決，著重解釋為建立民族區(qū)域自治政權(quán)。1938年10月，在黨的六屆六中全會(huì)上上，毛澤東提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家?！雹邸睹褡鍐栴}文獻(xiàn)匯編》，中共中央黨校出版社，1991年，第595頁。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治思想的初步形成”。

在全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨最終把實(shí)行民族區(qū)域自治，確定為解決中國(guó)民族問題的基本政策和基本制度。

首先，明確提出應(yīng)在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。如1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定：“邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)。”④《民族問題文獻(xiàn)匯編》，第1047頁。

其次，強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治政府并非獨(dú)立政府，而是中國(guó)民主聯(lián)合政府的一部分。比如1947年3月23日，中共中央指出，“應(yīng)確定內(nèi)蒙自治政府非獨(dú)立政府”，“承認(rèn)內(nèi)蒙民族自治區(qū)仍屬中國(guó)版圖，并愿為中國(guó)真正民主聯(lián)合政府之一部分”⑤《中共中央文件選集》第16冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第431頁。。

再次，強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治是民族平等自治，不再提獨(dú)立自決的口號(hào)。1946年2月18日，中共中央指出：應(yīng)“根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號(hào)?！雹蕖睹褡鍐栴}文獻(xiàn)匯編》，第1000頁。

最后，進(jìn)行了民族區(qū)域自治的成功實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)積極推行民族區(qū)域自治，建立了一批少數(shù)民族自治政權(quán)，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、縣、地區(qū)、省的民族自治政權(quán)體系。如，先后在淮南、山東、晉察冀等解放區(qū)分別建立了二龍回民自治區(qū)、魯中回民自治區(qū)、棗莊回民自治鎮(zhèn)、孟村回民自治鎮(zhèn)、宣化二區(qū)回民自治區(qū)等一批縣級(jí)民族自治地方。1947年5月，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立的第一個(gè)省級(jí)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)，成為實(shí)施民族區(qū)域自治政策的一個(gè)成功范例，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治政策進(jìn)入了成熟階段，也是我國(guó)正式確立民族區(qū)域自治制度的偉大開端。

中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策的確立，是黨把馬克思主義關(guān)于民族問題的理論與中國(guó)民族工作的實(shí)際正確地結(jié)合起來所作的一個(gè)偉大的創(chuàng)造。這個(gè)政策的確立，不僅為黨正確開展民族工作，奪取民主革命的勝利，提供了重要的政治保證；而且也為人民革命在全國(guó)勝利以后，鞏固國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)取社會(huì)主義事業(yè)的勝利，創(chuàng)造了重要的條件。

四、在民族工作中堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線

在全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致地進(jìn)行反帝反封建斗爭(zhēng)的過程中，必須始終堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)及其先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要正確解決民族問題，做好民族工作，也必須這樣。

中國(guó)的“民族問題，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民問題。民族解放，歸根到底，必須是作為民族主體的占絕大多數(shù)人口的人民群眾的解放，這主要的就是農(nóng)民、牧民和其他勞動(dòng)人民應(yīng)該獲得解放。”不發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民投身到民族解放運(yùn)動(dòng)，就無法形成聲勢(shì)浩大的民族革命運(yùn)動(dòng)?！稗r(nóng)民是民族解放運(yùn)動(dòng)的主力軍”。①李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，人民出版社，1982年，第579、691頁。但是，農(nóng)民階級(jí)本身無法充當(dāng)革命的領(lǐng)導(dǎo)者；農(nóng)民階級(jí)僅靠自己也無法獲得最終的解放。

中國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生于半殖民地半封建的社會(huì)，雖然具有反對(duì)帝國(guó)主義和封建專制統(tǒng)治的革命要求，但也有先天的軟弱性和動(dòng)搖性。就解決中國(guó)的民族問題來說，它的弱點(diǎn)是明顯的：（1）資產(chǎn)階級(jí)民族主義無論是表現(xiàn)為大民族主義或者地方民族主義，都不可能實(shí)現(xiàn)各民族的平等聯(lián)合，而沒有各民族間的平等聯(lián)合，就不可能有中國(guó)各民族的解放。（2）民族資產(chǎn)階級(jí)害怕人民群眾，尤其害怕工農(nóng)群眾，不敢發(fā)動(dòng)工人和農(nóng)民；沒有強(qiáng)大的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，就不可能有民族、民主革命的勝利，亦即沒有各民族的解放。（3）民族資產(chǎn)階級(jí)同帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義有千絲萬縷的聯(lián)系。它不可能領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)外來民族壓迫和國(guó)內(nèi)民族壓迫的斗爭(zhēng)并取得勝利。在中國(guó)，舊民主主義已經(jīng)過時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)民族主義這條道路也隨之破產(chǎn)了。

只有在無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的民族運(yùn)動(dòng)才能逐步革命化，成為整個(gè)中國(guó)新民主主義革命的一個(gè)組成部分。1925年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)通過的《對(duì)于民族革命運(yùn)動(dòng)決議案》即指出：中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)民族民主革命的領(lǐng)導(dǎo)力量?！懊褡暹\(yùn)動(dòng)必須得無產(chǎn)階級(jí)有力的參加，才能防止其妥協(xié)，民族爭(zhēng)斗的力量之發(fā)展，恒依無產(chǎn)階級(jí)及農(nóng)民等一切勞動(dòng)群眾階級(jí)爭(zhēng)斗的力量之發(fā)展為正比例”②《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第331頁。。

無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過中國(guó)共產(chǎn)黨來實(shí)現(xiàn)的。1923年6月，黨的第三次全國(guó)代表大會(huì)即鄭重宣告：中國(guó)共產(chǎn)黨的“使命是以國(guó)民革命來解放被壓迫的中國(guó)民族”。③《民族問題文獻(xiàn)匯編》，第20頁。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，一方面，它使少數(shù)民族的革命運(yùn)動(dòng)有了自己的領(lǐng)導(dǎo)力量。另一方面，還促進(jìn)了少數(shù)民族革命和無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的結(jié)合。以中國(guó)少數(shù)民族革命運(yùn)動(dòng)緊緊伴隨著中國(guó)新民主主義革命運(yùn)動(dòng)的前進(jìn)而不斷發(fā)展，構(gòu)成了中國(guó)新民主主義革命的重要組成部分。④羅開云等：《中國(guó)少數(shù)民族革命史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第260頁。

全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)起來、共同奮斗，這是中國(guó)民族工作的一條最基本的經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命的三大法寶之一。為了爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族參加革命斗爭(zhēng)，黨在民族工作中，必須重視建立廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這個(gè)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線包含著兩個(gè)聯(lián)盟，“一個(gè)是工人階級(jí)同其他勞動(dòng)人民的聯(lián)盟，主要是工農(nóng)聯(lián)盟；另一個(gè)是工人階級(jí)同可以合作的非勞動(dòng)人民的聯(lián)盟，主要是同民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟?！雹堇罹S漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第619頁。

這兩個(gè)聯(lián)盟的地位是不同的。其中第一個(gè)聯(lián)盟即工農(nóng)聯(lián)盟是基本的聯(lián)盟，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。由于我國(guó)少數(shù)民族中很少有甚至沒有資本主義成分，漢族同少數(shù)民族的聯(lián)盟，基本上就是漢族的工人、農(nóng)民同少數(shù)民族農(nóng)民和其他勞動(dòng)人民的聯(lián)盟?！拔覀儽仨氂肋h(yuǎn)緊緊地依靠和不斷地鞏固我們偉大的工農(nóng)聯(lián)盟，任何時(shí)候都不可損害這個(gè)聯(lián)盟?！雹倮罹S漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第619頁。

第二個(gè)聯(lián)盟是非基本的，輔助的，但在我國(guó)的條件下，也是不可或缺的。“能不能正確地處理這個(gè)聯(lián)盟，是我們黨成熟不成熟的一個(gè)重要標(biāo)志?！边@個(gè)聯(lián)盟“包括同少數(shù)民族中愛國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)和他們的知識(shí)分子的聯(lián)盟，還包括同少數(shù)民族上層統(tǒng)治階級(jí)的愛國(guó)分子以及愛國(guó)的宗教上層的聯(lián)盟。由于大多數(shù)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后情況，在這些民族中，工人階級(jí)同可以合作的非勞動(dòng)人民的聯(lián)盟，主要是同上述這些上層分子的聯(lián)盟。”②李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第619—620、700頁。在少數(shù)民族地區(qū)，由于民族因素和宗教因素，一部分上層人士同勞動(dòng)人民保持著一定的聯(lián)系，因此，爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)愛國(guó)上層人士有著特殊的重要作用。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，正是因?yàn)闋?zhēng)取和團(tuán)結(jié)了一切可以爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的少數(shù)民族上層人士，我們才得以孤立少數(shù)民族中的反動(dòng)派，深入和發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，最終贏得民族的自由和獨(dú)立。

建立、鞏固和擴(kuò)大各民族的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，正確處理兩個(gè)聯(lián)盟之間的關(guān)系，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、做好民族工作的又一條重要的基本經(jīng)驗(yàn)。

五、制定和實(shí)施正確的宗教政策，是正確處理民族問題、做好民族工作的重要方面

民族問題與宗教問題是既相區(qū)別、同時(shí)又往往有密切聯(lián)系的。盡管“宗教信仰本身不是民族特征，但在很多情況下，宗教問題又往往與民族問題交織在一起，成為不可忽視的社會(huì)政治問題?！雹邸吨袊?guó)大百科全書》（民族卷），中國(guó)大百科全書出版社，1986年，第3頁。因?yàn)樵谥袊?guó)，多數(shù)少數(shù)民族都有一定的宗教信仰，不少的少數(shù)民族還存在著絕大多數(shù)人信仰某一種宗教的現(xiàn)象。比如，藏族、蒙古族信仰喇嘛教，回族、維吾爾族等信仰伊斯蘭教，傣族之信仰小乘佛教等。這就使“宗教問題具有民族性，成為國(guó)內(nèi)民族關(guān)系問題的一部分?！雹芾罹S漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第611頁。

我國(guó)是一個(gè)多民族、多宗教的國(guó)家。在一些少數(shù)民族中，宗教問題常常和民族問題相聯(lián)結(jié)。由于宗教信仰的群眾性、民族性和長(zhǎng)期性，各民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活在長(zhǎng)期信仰宗教的過程中，已經(jīng)同宗教緊密結(jié)合在一起。如果不能妥善地解決宗教問題，勢(shì)必會(huì)影響到他們的民族感情，會(huì)影響到民族團(tuán)結(jié)和革命事業(yè)的發(fā)展。因此，制定和實(shí)施正確的宗教政策，這是做好民族工作、推進(jìn)中國(guó)革命斗爭(zhēng)的一個(gè)重要條件。

宗教信仰自由政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思列寧主義的原理制定的對(duì)待群眾信仰問題的一項(xiàng)基本政策。所謂宗教信仰自由，是指每個(gè)公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在一種宗教里面，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；過去不信仰現(xiàn)在信仰有自由，過去信仰現(xiàn)在不信仰也有自由。這也就是說，不論信教不信教，也不論信仰什么宗教，都不應(yīng)受到強(qiáng)力的干涉。

為什么要采取這種政策呢？這是因?yàn)?，“宗教是一個(gè)歷史范疇，它有著發(fā)生、發(fā)展和消亡的必然規(guī)律?！雹堇罹S漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第555頁。毛澤東說過：“我們不能用行政命令去消滅宗教，不能強(qiáng)制人們不信教。”⑥《毛澤東文集》第7卷，第209頁。因此，對(duì)人們的宗教信仰，“如果用行政命令的辦法去強(qiáng)迫放棄，不但無益，而且會(huì)刺激他們的宗教感情，只能有利于宗教勢(shì)力。”⑦李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第615頁。采用強(qiáng)迫的方式是無法消滅人們的宗教信仰。中國(guó)共產(chǎn)黨清楚地看到，在一定的歷史時(shí)期和一定范圍之內(nèi)，“宗教問題成為群眾性的問題、民族性的問題和國(guó)際性的問題”①李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第611—612頁。。黨的首要任務(wù)，就是應(yīng)當(dāng)“團(tuán)結(jié)各種信教的和不信教的人民群眾，共同進(jìn)行反對(duì)階級(jí)壓迫和自然壓迫的解放斗爭(zhēng)”②李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第647頁。，引導(dǎo)人民群眾同產(chǎn)生宗教的根源作斗爭(zhēng)；而不是用有神論和無神論、信教和不信教或者信什么教的問題，來分裂人民群眾的團(tuán)結(jié)，妨害人民群眾爭(zhēng)取解放的斗爭(zhēng)。只有這樣，才符合整個(gè)革命斗爭(zhēng)的利益，也才能真正把人民群眾逐漸地從宗教迷信中解放出來。這種正確的政策，只能是宗教信仰自由政策。③李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第612—613頁。

堅(jiān)持宗教信仰自由政策，有利于爭(zhēng)取信教群眾，有利于爭(zhēng)取使宗教界的最大多數(shù)人團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，孤立其中的少數(shù)反動(dòng)分子。

在舊中國(guó)，我國(guó)宗教界“就其中上層而言，一部分人同帝國(guó)主義相聯(lián)系；另一部分人同封建勢(shì)力有密切聯(lián)系，有不少人本身就是封建地主、農(nóng)奴主，或者是封建統(tǒng)治階級(jí)的代表；還有一部分人是同民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)相聯(lián)系的。就其下層而言，多數(shù)以至大多數(shù)是同城鄉(xiāng)勞動(dòng)人民相聯(lián)系，并且處于被壓迫以至被剝削的地位。中上層里面，也有不少愛國(guó)民主分子同我們合作?！碑?dāng)時(shí)的“宗教大都掌握在宗教界中上層的前兩部分人的手里?！币虼?，黨必須區(qū)別對(duì)待宗教界，并且把宗教界的大多數(shù)人包括在統(tǒng)一戰(zhàn)線之內(nèi)的?！拔覀兊姆结?，就是要爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)民族、宗教上層的大多數(shù)，把大多數(shù)爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)到我們這方面來，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行教育改造。”④李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第645—646、646、563頁。

中國(guó)共產(chǎn)黨的正確的宗教政策的制定和實(shí)施，也經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)的過程。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就主張保護(hù)人們的宗教信仰自由，但對(duì)于宗教政策尚沒有作出完整的表述。在1922年至1926年期間黨的一系列決議案中，都講到了對(duì)宗教要持慎重態(tài)度，告誡黨員不要故意制造和宗教徒發(fā)生實(shí)際沖突的機(jī)會(huì)。為了團(tuán)結(jié)各種愛國(guó)力量，革命活動(dòng)應(yīng)不分黨派、宗教等。⑤龔學(xué)增主編：《當(dāng)代中國(guó)民族宗教問題研究》，中共中央黨校出版社，1998年，第241頁。

1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始了獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的新階段。黨提出的宗教政策，有的是符合實(shí)際的，有的則有“左”的傾向。

當(dāng)時(shí)黨提出的宗教政策的主要內(nèi)容是：（1）主張政教完全分離，實(shí)行真正的信教自由。1930年5月，《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》規(guī)定：“對(duì)于宗教問題是絕對(duì)實(shí)行政教分離的原則。一切公民可以自由的信教，但一切宗教不能得到國(guó)家的任何保護(hù)及供給費(fèi)用?！雹蕖睹褡鍐栴}文獻(xiàn)匯編》，第124頁。（2）規(guī)定信教和不信教的工農(nóng)民眾在法律面前一律平等，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，都享有參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。但對(duì)專門的宗教家和以宗教為副業(yè)者作了區(qū)分，剝奪了前者的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這些規(guī)定，保護(hù)了勞動(dòng)人民的宗教信仰自由，這是正確的；但又不加區(qū)別地打擊了所有的職業(yè)宗教徒，這就不恰當(dāng)了。（3）要求沒收寺廟教會(huì)的土地歸農(nóng)民分配使用。這是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，黨基于對(duì)革命形勢(shì)和革命對(duì)象的錯(cuò)誤估計(jì)而制定的不適當(dāng)?shù)恼摺＃?）對(duì)帝國(guó)主義國(guó)家所辦教會(huì)，規(guī)定它們只有服從蘇維埃法律才允許存在。

需要說明的是，這一時(shí)期，1931年11月頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，包含了黨的早期宗教政策的四個(gè)主要內(nèi)容，即：宗教信仰自由，政教分離原則，國(guó)內(nèi)宗教自由發(fā)展，公民有反宗教宣傳自由，只許守法的帝國(guó)主義教會(huì)存在。它說明中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)宗教和宗教問題的重要性認(rèn)識(shí)的提高，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨宗教政策的正式初步形成。

但是，憲法大綱中的宗教政策也有一定的歷史局限性。比如，它既規(guī)定“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女，種族，宗教，在蘇維埃法律前一律平等”，又規(guī)定“僧侶及一切剝削人的人和反革命分子是沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的”。這無疑對(duì)爭(zhēng)取宗教界的一部分可以爭(zhēng)取的力量，是不利的。

這里有必要著重說一下長(zhǎng)征途中的有關(guān)情況。

1934年10月，中國(guó)工農(nóng)紅軍開始退出南方根據(jù)地實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移——長(zhǎng)征。紅軍在長(zhǎng)征中途經(jīng)各少數(shù)民族地區(qū)，遇到的一個(gè)極為突出的問題就是少數(shù)民族的宗教信仰問題。當(dāng)時(shí)喇嘛教、伊斯蘭教分別是藏族、回族全民族信仰的宗教，其他少數(shù)民族也都崇拜神靈或信仰萬物有靈的原始宗教。黨能不能慎重對(duì)待宗教，成為紅軍能否順利通過少數(shù)民族地區(qū)、實(shí)現(xiàn)紅軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的突出問題。

長(zhǎng)征開始后，尤其是1935年遵義會(huì)議以后，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)少數(shù)民族信仰宗教的實(shí)際情況，制定了比較完整的宗教政策。主要是：（1）實(shí)行宗教信仰自由，保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，尊重少數(shù)民族群眾的宗教習(xí)俗。（2）尊重和團(tuán)結(jié)宗教界上層進(jìn)步人士，打擊分化反動(dòng)的宗教人士和宗教武裝。紅軍根據(jù)宗教界上層人士的不同情況、不同態(tài)度，采取了爭(zhēng)取、分化和打擊寬嚴(yán)結(jié)合的靈活政策，收到了較好的效果。（3）實(shí)行政教分離，力求廢除宗教特權(quán)和宗教壓迫。這一系列宗教政策的制定和實(shí)施，使沿途少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的宗教信仰自由的權(quán)利真正得到了尊重和保護(hù)，使黨和紅軍的事業(yè)得到他們的理解、同情與支持，為順利通過各少數(shù)民族地區(qū)北上、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一個(gè)重要的條件。

1937年7月，中國(guó)進(jìn)入全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，具體、詳細(xì)地分析了蒙、回、苗、瑤、黎等民族的宗教狀況，將馬克思主義的民族理論與中國(guó)革命新的實(shí)際進(jìn)一步結(jié)合起來，制定了切合實(shí)際的宗教政策。黨的宗教政策達(dá)到了高度的成熟。其主要內(nèi)容是：（1）全面正確貫徹宗教信仰自由政策，保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)及宗教活動(dòng)場(chǎng)所。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上作了《論新階段》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，毛澤東代表黨中央在黨的七大上所作的題為《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中指出：“根據(jù)信教自由的原則，中國(guó)解放區(qū)容許各派宗教存在。不論是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要教徒們遵守人民政府法律，人民政府就給以保護(hù)。信教的和不信教的各有他們的自由，不許加以強(qiáng)迫或歧視?！雹佟睹珴蓶|選集》第3卷，第1092頁。。（2）制定正確處理宗教土地的政策。1942年1月28日，《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策決定的附件》規(guī)定：“宗教土地（基督教、佛教、回教、道教及其他教派的土地），均不變動(dòng)?！雹凇吨泄仓醒胛募x集》第13冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第289頁。（3）加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族宗教職業(yè)者的教育，團(tuán)結(jié)宗教界的上層人士。

全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于宗教政策的規(guī)定進(jìn)一步完備。主要是：（1）在繼續(xù)注意尊重民族宗教信仰自由的同時(shí)，格外強(qiáng)調(diào)依法管理民族宗教事務(wù)。1947年4月27日通過的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“實(shí)行信教自由與政教分立，保護(hù)廟產(chǎn)，提倡喇嘛自愿投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)工商業(yè)與各種合作事業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)喇嘛自愿入學(xué)與參加勞動(dòng)、行醫(yī)、識(shí)字?！雹邸睹褡鍐栴}文獻(xiàn)匯編》，第1113頁。（2）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須保護(hù)合法宗教活動(dòng)和宗教場(chǎng)所。1947年9月，《中共中央東北局關(guān)于回民問題的通知》中規(guī)定：“不得侵犯各地清真寺，軍隊(duì)不許住清真寺，漢人不得利用清真寺集會(huì)。”④《民族問題文獻(xiàn)匯編》，第1130頁。（3）將民族宗教政策的實(shí)施與民族區(qū)域自治政策的宣傳同時(shí)進(jìn)行。1945年11月中共中央東北局提出，在反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的大漢族主義的斗爭(zhēng)中，要“尊重蒙民、回民等少數(shù)民族之語言、文字、風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰，給以充分之自治權(quán)”。⑤《民族問題文獻(xiàn)匯編》，第978頁。（4）民族宗教政策被列為即將成立的新中國(guó)的根本大法。1949年9月29日新政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由”。（5）進(jìn)一步爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)宗教上層人士。如解放軍在進(jìn)軍回族地區(qū)時(shí)，每到一地，首先盡一切努力與當(dāng)?shù)匕①耆〉寐?lián)系，向其闡釋黨的宗教政策，在取得其信任后，由他們?nèi)プ鋈罕姽ぷ鳌＝夥跑娺M(jìn)軍至西北藏區(qū)時(shí)，也十分重視對(duì)藏區(qū)宗教上層人士的保護(hù)、團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取工作。班禪大師在西藏、甘肅、青海、云南等省區(qū)及其它信仰佛教的廣大群眾之中有極高的威信。為了保護(hù)好班禪大師的安全，也為了順利解放藏族人民，毛澤東給彭德懷專門發(fā)電報(bào)指示：“你們攻蘭時(shí)請(qǐng)十分注意保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人”。彭德懷及時(shí)派人與班禪取得聯(lián)系，并向他全面闡釋了黨的宗教政策。這為藏區(qū)的解放，尤其西藏的和平解放創(chuàng)造了重要條件。

在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人圍繞中國(guó)革命的基本任務(wù)，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，創(chuàng)造性地運(yùn)用了馬克思主義的宗教理論，提出一系列重要的主張。這些主張的貫徹落實(shí)，為爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)少數(shù)民族和一切具有愛國(guó)思想的宗教徒，使他們參加到反帝反封建的斗爭(zhēng)，共同為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)而奮斗，發(fā)揮了重要的作用。

六、把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，作為做好民族工作的根本條件

“大量培養(yǎng)民族干部，是做好民族工作的根本?！雹倮罹S漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第621頁。因?yàn)樯贁?shù)民族干部最了解本民族的特點(diǎn)及人民的愿望和要求，通曉本民族的語言和文字，熟悉本民族的歷史、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，同本民族人民有著天然的聯(lián)系。他們?cè)诒久褡逯械淖饔茫莿e的民族干部所不能代替的。②《中國(guó)大百科全書》（民族卷），第361頁。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部。毛澤東說過：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”③《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第20頁。

在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨在培養(yǎng)少數(shù)民族干部方面做了大量工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列重要的思想和政策。主要是：

第一，必須充分重視培養(yǎng)民族干部的工作，把它提到戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)，即把它看做是做好民族工作的根本。

少數(shù)民族干部，與歷史上各少數(shù)民族的土司、頭人、王公、貴族等完全不同。他們代表本民族以勞動(dòng)群眾為主體的廣大人民，同時(shí)又代表各民族人民的利益。革命事業(yè)，必須依靠人民群眾的自覺的積極的行動(dòng)，而干部則是發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命的骨干和先鋒。作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，要貫徹執(zhí)行好中共中共提出的堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的共同任務(wù)，不通過由各民族出身的骨干組成的干部的努力，是不可能的。而且，也只有培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部，才能真正實(shí)行民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家做主、管理本民族本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。

第二，漢族干部要樂于看到并且熱情地幫助兄弟民族干部的成長(zhǎng)。④李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第639—640頁。同時(shí)，少數(shù)民族干部也應(yīng)當(dāng)幫助漢族干部做好工作。

漢族干部和少數(shù)民族干部都要主動(dòng)地搞好合作共事關(guān)系，互相學(xué)習(xí)，共同提高。漢族干部更要注意幫助少數(shù)民族干部有職有權(quán)有責(zé)。這是漢族干部為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗的一項(xiàng)光榮任務(wù)。

第三，“對(duì)所有干部，無論是漢族干部或兄弟民族干部，我們都應(yīng)當(dāng)采取愛護(hù)的政策?！雹堇罹S漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第640頁。

1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上，曾經(jīng)提出五條愛護(hù)干部的辦法。這些辦法是：“第一，指導(dǎo)他們。這就是讓他們放手工作，使他們敢于負(fù)責(zé)；同時(shí)，又適時(shí)地給以指示，使他們能在黨的政治路線下發(fā)揮其創(chuàng)造性。第二，提高他們。這就是給以學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，教育他們，使他們?cè)诶碚撋显诠ぷ髂芰ι咸岣咭徊?。第三，檢查他們的工作，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤。有委托而無檢查，及至犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，方才加以注意，不是愛護(hù)干部的辦法。第四，對(duì)于犯錯(cuò)誤的干部，一般地應(yīng)采取說服的辦法，幫助他們改正錯(cuò)誤。只有對(duì)犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤而又不接受指導(dǎo)的人們，才應(yīng)當(dāng)采取斗爭(zhēng)的方法。在這里，耐心是必要的；輕易地給人們戴上‘機(jī)會(huì)主義’的大帽子，輕易地采取‘開展斗爭(zhēng)’的方法，是不對(duì)的。第五，照顧他們的困難?！雹佟睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社，1991年，第527—528頁?！斑@些愛護(hù)干部的辦法，實(shí)際上就是培養(yǎng)干部的最基本的辦法?！雹诶罹S漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第640頁。這些辦法，對(duì)于少數(shù)民族干部也完全適用。實(shí)際上，黨對(duì)少數(shù)民族干部也正是這樣做的。

第四，鼓勵(lì)少數(shù)民族干部反映本民族的真實(shí)情況和問題。

一方面，應(yīng)允許少數(shù)民族干部暢所欲言，充分發(fā)表意見；另一方面，要倡導(dǎo)少數(shù)民族干部代表本民族說話，這也是他們所肩負(fù)的責(zé)任。如果他們不能充當(dāng)這種代表，就會(huì)失去同本民族人民的聯(lián)系和本民族人民的信任。

第五，“我們黨的干部政策，是德才兼?zhèn)涞恼??！雹劾罹S漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問題與民族問題》，第641頁。這也是黨在選拔、培訓(xùn)、使用少數(shù)民族干部時(shí)必須實(shí)行的政策。

培養(yǎng)少數(shù)民族干部，應(yīng)當(dāng)把干部的民族化和共產(chǎn)主義化有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)于少數(shù)民族黨員干部來說，應(yīng)當(dāng)要求他們逐步共產(chǎn)主義化，并在工作中起積極的和帶頭的作用。同時(shí)，也要看到，干部共產(chǎn)主義化是一個(gè)逐步提高的過程，必須經(jīng)過長(zhǎng)期的革命實(shí)踐和不斷的學(xué)習(xí)教育，才能實(shí)現(xiàn)。干部不是先共產(chǎn)主義化了然后做工作，而是在工作中逐步鍛煉和提高。黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)理論和實(shí)際相結(jié)合的原則，對(duì)黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)的教育，特別要著重進(jìn)行馬克思主義的教育。干部自身更要自覺地把共產(chǎn)主義化作為自己努力的方向，改造自己。非黨干部，愿意學(xué)習(xí)受訓(xùn)練的，應(yīng)讓他們有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和受訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，并積極給以幫助。

中國(guó)共產(chǎn)黨在培養(yǎng)少數(shù)民族干部方面的成功實(shí)踐，不僅直接推動(dòng)了中國(guó)革命事業(yè)的發(fā)展，而且為新中國(guó)的成立和在民族地區(qū)開展各項(xiàng)事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新中國(guó)成立后普遍而大量地開展少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和教育工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

從上面的敘述，我們可以清楚地看到，中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立后，即以馬克思主義民族問題理論為指導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民進(jìn)行反帝反封建的偉大斗爭(zhēng)中，進(jìn)行長(zhǎng)期的、艱苦的探索，通過調(diào)查研究中國(guó)民族問題的歷史和現(xiàn)狀，總結(jié)民族工作正反兩方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步地明確了解決中國(guó)民族問題的正確方向，形成了關(guān)于民族平等、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一，以及民族區(qū)域自治等一整套適合中國(guó)國(guó)情和族情的民族問題理論、路線和方針、政策。這些理論和政策的貫徹與實(shí)施，有效地把少數(shù)民族動(dòng)員和組織起來，使?fàn)幦∶褡濯?dú)立、人民解放成為中國(guó)各民族共同奮斗的總目標(biāo)。這對(duì)于取得新民主主義革命的勝利，對(duì)于在中國(guó)大地上徹底推翻帝國(guó)主義的壓迫和國(guó)內(nèi)的民族壓迫制度，創(chuàng)建中華人民共和國(guó)，起到了巨大的歷史性的作用。

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。在進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期后，舊中國(guó)的民族壓迫制度已經(jīng)被推翻了，但各民族的特點(diǎn)和民族之間的差異仍將長(zhǎng)期存在。正確地認(rèn)識(shí)和處理新的歷史條件下的民族問題，動(dòng)員各族人民積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，仍是黨必須面對(duì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中曾說：“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！睉?yīng)當(dāng)說，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策的制定和民族工作的開展，為新中國(guó)確立平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，建立和發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情和各族人民根本利益的民族區(qū)域自治的基本政策和基本政治制度，進(jìn)一步解決民族問題，走出一條具有中國(guó)特色的處理民族問題的正確道路，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了歷史借鑒。