論加強消防監(jiān)督隊伍管理的對策

●暢紅梅

(運城市消防支隊，山西 運城 044000)

一、消防監(jiān)督隊伍存在的問題

(一)宗旨意識不強

個別監(jiān)督干部執(zhí)法為民的意識不強，執(zhí)法思想不端正。一些監(jiān)督干部沒有從“監(jiān)督管理型”向“監(jiān)督服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，對被監(jiān)督單位和服務(wù)對象與消防機構(gòu)的法律平等關(guān)系認識不夠，親民、愛民、為民的服務(wù)意識不強。對待辦事群眾態(tài)度生硬，影響了警民關(guān)系。

(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

部分監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平不高，主要表現(xiàn)在:一些剛交流到監(jiān)督崗位上工作的干部，業(yè)務(wù)不熟，工作銜接不上;有的消防監(jiān)督干部盡管工作多年，由于文化素質(zhì)較低，平時不加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平不高，對法律、法規(guī)的理解運用出現(xiàn)偏差;有些人員執(zhí)法程序不合法，法律文書填寫不規(guī)范，引用法律條文不準確，監(jiān)督或處罰中指出問題不系統(tǒng)，讓人無所適從;有的要求限期改正的不能按期復(fù)查，有的越權(quán)辦理處罰案件，有的行政處罰不告知當事人應(yīng)有的權(quán)利。

(三)執(zhí)法隨意性大

有些火災(zāi)隱患整改的法律文書下達后，沒有及時得到落實，消防部門執(zhí)法不嚴，沒有依法實施處罰;個別消防監(jiān)督干部不按法律、法規(guī)辦事，執(zhí)法和處罰隨意性大，甚至以權(quán)謀私，嚴重影響了消防執(zhí)法形象;有的服從和服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局意識不強，在工作時限、程序和效率方面存在不及時、不規(guī)范、執(zhí)法中斷的問題;有的存在著執(zhí)法不公、不嚴、不到位等問題。

(四)法制意識不強

少數(shù)執(zhí)法人員責任心不強，法律意識淡薄，存在亂收亂罰、以情代罰、以言代法、以罰金代替整改、自由裁量隨意性大的問題。對一些規(guī)定制度流于形式，執(zhí)法責任制工作沒有得到真正落實，對執(zhí)法過錯追究和各項制度規(guī)定形同虛設(shè)。

二、原因分析

(一)消防監(jiān)督技術(shù)干部保留難

由于受消防現(xiàn)役體制的限制，在消防監(jiān)督技術(shù)干部的培養(yǎng)上和使用上與其他行政干部執(zhí)行同樣的標準，服役年限一刀切，流動頻繁，不利于技術(shù)干部發(fā)揮專業(yè)技術(shù)作用，一些業(yè)務(wù)熟悉的干部正在發(fā)揮技術(shù)專長時卻要離開消防崗位，使得監(jiān)督隊伍得不到鞏固和加強，防火監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法等還沒有上升到一個職業(yè)化工作的層次。

(二)對監(jiān)督技術(shù)干部培養(yǎng)不夠

在市場經(jīng)濟條件下，消防監(jiān)督對象日趨復(fù)雜，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷發(fā)展和應(yīng)用，消防監(jiān)督遇到的新問題和挑戰(zhàn)也越來越多，使得監(jiān)督質(zhì)量不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。消防監(jiān)督干部必須不斷充電，提高素質(zhì)。目前，消防部隊對技術(shù)干部幾乎沒有實行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。而且，干部培訓(xùn)時對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容安排較少，不能有效提高監(jiān)督業(yè)務(wù)水平。

(三)消防監(jiān)督警力配置不合理

目前，全國普遍存在消防監(jiān)督干部配置不合理的狀況。一是相當部分的消防監(jiān)督人員是從部隊逐步成長起來的，是從政工、滅火崗位調(diào)整過來的，沒有技術(shù)職稱，盡管他們對部隊管理和滅火救援工作比較熟悉，但他們的知識儲備狀況與消防監(jiān)督的技術(shù)化、專業(yè)化和法制化的時代要求不相適應(yīng)。在監(jiān)督執(zhí)法中，不熟悉防火業(yè)務(wù)難以對有關(guān)文件、項目審批、重大火災(zāi)隱患認定、火災(zāi)原因查處等技術(shù)問題進行把關(guān)和處理，必然造成監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不高。二是有的消防大隊監(jiān)督干部偏少甚至沒有，造成正常的防火監(jiān)督工作無法開展。三是目前對干部的管理實行定期交流和換崗制，造成一些有業(yè)務(wù)專長的干部失去了對本職業(yè)務(wù)深造提高的機會，使防火工作不能突破創(chuàng)新。

(四)消防監(jiān)督隊伍技術(shù)含量不高

首先，公安部要求只有持消防監(jiān)督證的人員才能擔任防火監(jiān)督員，但目前“無證上崗”的現(xiàn)象普遍存在，取得全國消防監(jiān)督資格證的不在防火崗位，在崗的又沒有資格。其次，消防監(jiān)督隊伍的文化結(jié)構(gòu)還不盡合理，水、電、建筑、化工、法律等專業(yè)人才還比較缺乏。再次，消防監(jiān)督的技術(shù)含量不高，科技手段不夠健全和先進，由于資金缺乏，人員專業(yè)素質(zhì)不高，致使防火監(jiān)督檢測儀器配備短缺，只憑肉眼判斷問題，難以承擔日趨復(fù)雜的消防技術(shù)監(jiān)督的需要。

(五)制度不完善，執(zhí)法責任制落實不夠

近年來，公安部消防局及各省都相繼出臺了執(zhí)法責任制、“三個規(guī)定”等，每年各級領(lǐng)導(dǎo)都要層層簽訂執(zhí)法責任書，雖然有一定的促進作用，但實際效果不大。在消防監(jiān)督隊伍管理上也沒有專門的規(guī)定和辦法，尤其是對消防監(jiān)督人員的培養(yǎng)、任用和獎懲不重視，缺乏有關(guān)制度的制約和保障。

三、加強消防監(jiān)督隊伍管理的對策

(一)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防行政執(zhí)法水平

消防監(jiān)督是一項技術(shù)性強涉及范圍廣的工作，需要很強的專業(yè)知識和理論水平，應(yīng)加大對消防監(jiān)督干部的培訓(xùn)力度?？傟爲?yīng)每年對晉級的消防監(jiān)督干部進行培訓(xùn);支隊也應(yīng)實行監(jiān)督干部全員培訓(xùn)制，努力造就一支過硬的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍。政治部門要指定業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，明確人員、時間、課時、內(nèi)容和目的等，在培訓(xùn)方法上應(yīng)積極探索、創(chuàng)新。如2011年山西省實施的高、中級技術(shù)職稱人員擔任連晉營培訓(xùn)班兼職教員這一舉措，就是一個很有創(chuàng)新和實效的辦法，一方面豐富和加強了培訓(xùn)班的師資力量，另一方面促進了全省技術(shù)人員的業(yè)務(wù)交流和提高。同時要積極開展崗位大練兵活動，全面促使監(jiān)督干部對消防法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等消防業(yè)務(wù)知識的了解掌握，并在執(zhí)法實踐中熟練運用。

(二)建立監(jiān)督管理長效機制

建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法職責明確，執(zhí)法責任落實，并通過有效的監(jiān)督機制來制約、保證，進一步建立完善各種執(zhí)法規(guī)范，加強制度建設(shè)，著力在建立長效機制上取得新突破。如完善警務(wù)公開、集體議案制度、法律審核、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法過錯追究制度、兩人執(zhí)法制度、審驗分離制度等，從制度預(yù)防執(zhí)法不公。聘請社會消防執(zhí)法監(jiān)督員，建立消防執(zhí)法人員定期述職制度，強化明察暗訪，重視開展大接訪工作，推進電子審批業(yè)務(wù)和公布結(jié)果制度，使消防執(zhí)法工作廉潔、高效。只有機制健全，工作到位，措施得力，獎懲分明，消防監(jiān)督隊伍管理工作就一定能形成新局面，實現(xiàn)新突破。

(三)加強消防監(jiān)督人才隊伍的培養(yǎng)

從目前防火監(jiān)督隊伍的技術(shù)職稱看，高、中級干部大多數(shù)是從公安現(xiàn)役院校和地方院校畢業(yè)的大學(xué)生，實踐證明，他們在消防監(jiān)督工作中擔當著技術(shù)骨干的重任，但數(shù)量還是不足，應(yīng)該從幾方面予以加強:一是挑選每年分配的畢業(yè)大學(xué)生調(diào)配消防監(jiān)督崗位，充實監(jiān)督隊伍，改善監(jiān)督干部的質(zhì)量;二是在干部任職上，要考慮消防監(jiān)督的技術(shù)性，從其他崗位調(diào)整到防火監(jiān)督崗位時，必須事先取得相應(yīng)的監(jiān)督資格和技術(shù)職稱;三是給現(xiàn)有的監(jiān)督技術(shù)干部創(chuàng)造良好寬松的學(xué)習(xí)、深造環(huán)境，鼓勵他們進行高學(xué)歷、高學(xué)位的研讀，在科研成果方面應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵機制和辦法。

(四)保留技術(shù)骨干，保持執(zhí)法隊伍穩(wěn)定

要樹立惜才觀念，保留一批消防監(jiān)督技術(shù)骨干。一是從實際出發(fā)，適當延長專業(yè)技術(shù)干部的服役年限;二是晉職、換崗時保留技術(shù)職務(wù)，這樣有利于保持消防監(jiān)督技術(shù)隊伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于調(diào)動積極性，促進專業(yè)技術(shù)干部的工作進步;三是消防監(jiān)督技術(shù)干部的交流或調(diào)動應(yīng)以專業(yè)對口為前提，這樣有利于業(yè)務(wù)工作的發(fā)展和穩(wěn)定，有利于推動業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。

(五)建立多體制的消防監(jiān)督隊伍

消防監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重，要從體制上入手尋找解決消防監(jiān)督人才短缺的辦法，從公安體制、合同制上解決人才困難，從而增加監(jiān)督人員數(shù)量。一方面爭取從公安編制系列擇優(yōu)選拔部分公安民警到消防部門從事消防監(jiān)督工作，經(jīng)過消防監(jiān)督專業(yè)培訓(xùn)后行使消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，如現(xiàn)在正開展的派出所參與消防執(zhí)法工作，就從很大程度上緩解了警力不足的矛盾。二是申請政府給予一定的政策，錄用部分專業(yè)對口的大學(xué)生實行合同制，經(jīng)過培訓(xùn)后承擔消防監(jiān)督中一些輔助性工作。這些人員可以參加消防監(jiān)督專業(yè)同等技術(shù)職稱的評審，合格的由總隊任命使用，其資質(zhì)在從事消防監(jiān)督工作期間有效;三是要突破體制束縛，成立政府直屬的公務(wù)員制消防監(jiān)督部門，便于與國際和國內(nèi)地方政府職能機構(gòu)接軌，有利于行使政府消防職能。

(六)加強思想政治教育，營造良好的用人環(huán)境

黨的部隊政治工作，歷來被看做部隊的生命線。政治工作的對象是人，人是完成各項工作的決定因素，只有啟發(fā)人的覺悟，煥發(fā)人的斗志，調(diào)動人的積極性，調(diào)整人的精神狀態(tài)，各項業(yè)務(wù)工作才能順利完成，所以應(yīng)加強政治思想工作，以建設(shè)一支過硬的消防監(jiān)督隊伍。要努力創(chuàng)造人才脫穎而出的條件，營造爭先恐后的工作氛圍，建立公開、公正、透明的選人用人機制。消防監(jiān)督工作責任重大，消防監(jiān)督人員的選用要科學(xué)考評、公正合理，要建立一套考核用人的科學(xué)模式，營造良好的用人環(huán)境。