解讀新《中華人民共和國水土保持法》的法條體系

姜德文

(水利部水土保持監(jiān)測中心，100053，北京)

解讀新《中華人民共和國水土保持法》的法條體系

姜德文

(水利部水土保持監(jiān)測中心，100053，北京)

新《中華人民共和國水土保持法》于2010年12月25日通過全國人大常委會的修訂，其法條體系和突出特點(diǎn)可歸納為10個(gè)強(qiáng)化。包括強(qiáng)化了政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位，強(qiáng)化了水土流失預(yù)防，強(qiáng)化了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，強(qiáng)化了水土流失治理，強(qiáng)化了水土保持投入機(jī)制，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理，強(qiáng)化了違法行為的處罰，強(qiáng)化了責(zé)任追究與代履行。

《中華人民共和國水土保持法》;法條;體系;10個(gè)強(qiáng)化

1991年6月29日頒布的《中華人民共和國水土保持法》［1］，經(jīng)第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議于2010年12月25日修訂通過(以下簡稱“新法”［2］)，并于2011年3月1日起施行。新法全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)、防治水土流失的重要理念、重要思想。首先貫徹了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的國策思想。新法從保護(hù)水、土資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面制定了更加嚴(yán)格的規(guī)定和要求，從法律層面促進(jìn)和保障資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè);其次貫徹了人與自然相和諧的思想，在謀取人類發(fā)展的同時(shí)，要正確處理人與自然的關(guān)系，防止人為活動(dòng)對水土資源的過度消耗及對生態(tài)環(huán)境的干擾破壞;第三強(qiáng)調(diào)了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的思想，實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前預(yù)防和保護(hù)的根本性改變;第四樹立了遵循自然規(guī)律、科學(xué)防治的思想，使生態(tài)保護(hù)與水土保持更加科學(xué)，進(jìn)一步提高防治質(zhì)量和成效。這些思想在法律條文中得到了體現(xiàn)和落實(shí)，新法的法條體系和突出特點(diǎn)體現(xiàn)在以下10方面的強(qiáng)化［3］。

1 強(qiáng)化了政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任

中國的水土流失面廣量大、危害嚴(yán)重，防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是各級政府必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。新法對各級政府提出了7方面的要求:1)要求政府強(qiáng)化對水土保持工作的高位領(lǐng)導(dǎo)，新法第4條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施;2)第一次建立了地方政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲制度，新法第4條規(guī)定，國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度;3)規(guī)定了政府應(yīng)劃分并公告3類水土保持重要區(qū)域，實(shí)行分類管理，新法第12條規(guī)定應(yīng)劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，第17條規(guī)定應(yīng)劃定并公告崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，第20條規(guī)定應(yīng)劃定并公告禁止開墾陡坡地的范圍;4)要求加強(qiáng)對常見的挖砂采石取土活動(dòng)的管理，新法第17條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失;5)要求政府加強(qiáng)水土保持宣傳教育，新法第6條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的水土保持意識;6)建立了政府對水土保持工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，新法第9條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)對水土保持工作中成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);7)要求政府應(yīng)保障水土保持社會公益性監(jiān)測的工作經(jīng)費(fèi)，新法第40條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。

2 強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)是通過規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，向社會提供公共產(chǎn)品，新法增加了規(guī)劃一章，樹立了水土保持規(guī)劃的法律地位和指導(dǎo)權(quán)威。1)新法建立了水土保持規(guī)劃的編制批準(zhǔn)制度，新法第14條規(guī)定水行政主管部門會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。2)確立了水土保持規(guī)劃的法律地位，第14條規(guī)定，水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際情況需要修改時(shí)應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3)確立了水土保持規(guī)劃對社會參與水土流失治理的指導(dǎo)權(quán)威，新法第33條規(guī)定，國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理。4)明確了需要在規(guī)劃中確定的水土保持重要區(qū)域，如新法第25條、第32條規(guī)定的，需要編報(bào)水土保持方案、繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。5)提出了增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和公眾參與的要求，新法第13條規(guī)定，編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。6)新法第一次建立了有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)行業(yè)規(guī)劃，需經(jīng)水土保持審查與修正的制度，新法第15條規(guī)定，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請審批前征求水行政主管部門的意見。

3 強(qiáng)化了水土流失預(yù)防

針對中國水土流失分布面廣，工業(yè)化、城市化引發(fā)的新的水土流失問題十分突出的國情，新法進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)防、保護(hù)的規(guī)定。1)完善了新的水土保持工作方針，新法第3條規(guī)定，水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。2)明確了保護(hù)植被、增加植被的要求，新法第16條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)、植樹種草等措施，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。3)對特定區(qū)域設(shè)置了保護(hù)性規(guī)定，限制和禁止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，以減少擾動(dòng)和破壞，新法第17條規(guī)定，禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng);新法第18條規(guī)定，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等;新法第18條規(guī)定，禁止開墾、開發(fā)位于溝岸、湖庫周邊的植物保護(hù)帶;新法第20條規(guī)定，禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在25°以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失;新法第21條規(guī)定，禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等;新法第24條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū);無法避讓的應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失;新法第28條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用;不能綜合利用確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

4 強(qiáng)化了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度

為有效減少和控制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失和生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，新法對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案提出了6項(xiàng)制度。1)完善了需編報(bào)水土保持方案的區(qū)域和項(xiàng)目的制度規(guī)定，新法第25條規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案。2)確立了水土保持方案的獨(dú)立行政許可制度，新法第25條規(guī)定，水土保持方案由水行政主管部門審批，并規(guī)定了后續(xù)審批程序，即水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3)繼續(xù)明確了水土保持“三同時(shí)”制度，新法第27條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，即從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中的同步實(shí)施、投產(chǎn)驗(yàn)收等全過程落實(shí)水土保持。4)設(shè)立了工程開工的水土保持前置制度，新法第26條規(guī)定，未編制水土保持方案或者水土保持方案未批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。5)設(shè)立了工程投產(chǎn)的水土保持前置制度，新法第27條規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。6)設(shè)立了水土保持跟蹤檢查制度，新法第29條規(guī)定，水行政主管部門(含流域管理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

5 強(qiáng)化了水土流失治理

長期的、嚴(yán)重的水土流失制約了中國山丘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和致富達(dá)小康，新法進(jìn)一步強(qiáng)化了水土流失治理要求。1)明確了國家鼓勵(lì)和扶持水土保持的政策，新法第33條規(guī)定，國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持;新法第34條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。2)強(qiáng)化了科學(xué)治理，新法第35條規(guī)定了水力侵蝕區(qū)、風(fēng)力侵蝕區(qū)、重力侵蝕區(qū)的治理技術(shù)和措施體系，將實(shí)踐中總結(jié)和積累的成功技術(shù)上升為法律規(guī)定。3)提出了治理農(nóng)村水土流失與改善人居環(huán)境相結(jié)合的新要求，將有力地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，新法第36條規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)開展清潔小流域建設(shè)，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源。4)明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的法律責(zé)任，即誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理，新法第32條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(或活動(dòng))造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。5)對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土流失治理措施提出了要求，新法第38條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用;要做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍;對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施;生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，取土場、開挖面和存放地的裸露土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾，同時(shí)在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)采取防治風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。6)對水土保持設(shè)施管護(hù)并長期發(fā)揮作用提出了要求，新法第19條規(guī)定，水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮;新法第30條規(guī)定，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。

6 強(qiáng)化了水土保持投入機(jī)制

為了加快水土流失治理進(jìn)程，新法拓展了水土保持投入機(jī)制。1)明確了國家加強(qiáng)重點(diǎn)治理區(qū)域和重點(diǎn)工程建設(shè)，新法第30條規(guī)定，國家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度;新法第31條規(guī)定，國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金。2)廣泛吸收社會力量以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等投入水土流失治理，新法第9條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持社會力量參與水土保持工作;新法第34條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘。3)建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，籌集保護(hù)和治理資金，新法第31條規(guī)定，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度，多渠道籌集資金。4)建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(或活動(dòng))水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，用于恢復(fù)水土保持功能，新法第32條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(或活動(dòng))，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。5)鼓勵(lì)全社會投入，新法第39條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持采取有利于水土保持的農(nóng)業(yè)耕作、畜牧養(yǎng)殖、新能源替代、生態(tài)移民等措施。6)鼓勵(lì)社會投入科技，新法第7條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

7 強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測是國家掌握水土流失狀況、變化趨勢，制訂政策和進(jìn)行宏觀調(diào)控的依據(jù)和保障，新法大大強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測。1)明確了水土保持監(jiān)測的地位及對國家的作用，新法第40條規(guī)定，要發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。2)明確了監(jiān)測在水土保持工作中的基礎(chǔ)定位，新法第12條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū);新法第10條規(guī)定，水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上編制。3)明確了水土保持監(jiān)測工作的保障機(jī)制，新法第40條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作。4)建立了國家定期開展水土流失全面調(diào)查與公告的制度，新法第11條規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果;新法第42條規(guī)定，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期公告水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢，水土流失造成的危害，水土流失預(yù)防和治理情況。5)明確了國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，新法第40條規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。6)明確要建立水土保持監(jiān)測質(zhì)量保障體系，新法第41條規(guī)定，從事水土保持監(jiān)測活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。7)明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)測的法定義務(wù)，新法第41條規(guī)定，對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

8 強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督管理

為了落實(shí)水土保持法，新法全面加強(qiáng)了監(jiān)督管理要求。1)明確了監(jiān)督檢查的主體，新法第43條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。2)明確了監(jiān)督檢查職權(quán)，新法第44條規(guī)定，監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施:①要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料;②要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明;③進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證。3)規(guī)定了行政強(qiáng)制處置的措施，新法第44條規(guī)定，被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。4)明確了區(qū)域間產(chǎn)生水土流失糾紛的解決機(jī)制，新法第46條規(guī)定，不同行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。5)建立了社會監(jiān)督機(jī)制，新法第8條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。

9 強(qiáng)化了違法行為的處罰

新法的一個(gè)突出特點(diǎn)是對各類違反本法規(guī)定的行為設(shè)置了處罰，其中有9類違法行為由水行政主管部門直接作出處罰。1)新法第48條規(guī)定，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)的，水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個(gè)人處1 000～10 000元的罰款，對單位處2萬～20萬元的罰款。2)新法第49條規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶的，責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施;可以對個(gè)人處2元/m2以下的罰款、對單位處10元/m2以下的罰款。3)新法第51條規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮，挖樹兜，濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處違法所得1～5倍的罰款;沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款。4)新法第52條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施;造成水土流失的，處2～10元/m2的罰款。5)新法第53條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬～50萬元的罰款:①未編制水土保持方案或方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的;②生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;③水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。6)新法第54條規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目就投產(chǎn)使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處5萬～50萬元的罰款。7)新法第55條規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，處10～20元/m3的罰款。8)新法第56條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(或者活動(dòng))造成水土流失，不進(jìn)行治理的，責(zé)令限期治理。9)新法第57條規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分5/10 000的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)3倍以下的罰款。

10 強(qiáng)化了責(zé)任追究和代履行制度

新法建立了行政主管部門不履行職責(zé)、建設(shè)單位不履行義務(wù)的責(zé)任追究制度。1)新法第47條規(guī)定，水行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2)新法第53條規(guī)定，有下列行為之一的，對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:①未編制水土保持方案或方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的;②生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的;③水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。

新法對拒不履行法律義務(wù)的，設(shè)置了代履行規(guī)定。1)新法第55條規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，在責(zé)令清理期后仍不清理的，可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。2)新法第56條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(或者活動(dòng))造成水土流失，在責(zé)令治理期后仍不治理的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

同時(shí)，新法第58條規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11 參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國水土保持法［M］．北京:中國法制出版社，1991

［2］中華人民共和國水土保持法［M］．北京:中國法制出版社，2011

［3］李飛，郜風(fēng)濤，周英，等．中華人民共和國水土保持法釋義［M］．北京:法律出版社，2011

Interpretation to the legal provisions system of new Soil and Water Conservation Law of the People’s Republic of China

Jiang Dewen
(Soil and Water Conservation Monitor Centre，the Ministry Water Resources of the People’s Republic of China，100053，Beijing，China)

The revisedSoil and Water Conservation Law of the People’s Republic of Chinawas passed by the standing committee of the National People's Congress on December 25，2010．The revision of the law system and prominent characteristics can be reduced to 10 strengthening aspects，including Soil and Water Conservation goal responsibility of government，legal status of Soil and Water Conservation planning，prevention of soil erosion，management of Soil and Water Conservation program for construction project，erosion control ratio and quality，Soil and Water Conservation input mechanism，Soil and Water Conservation supervision and management，punishment against on the illegal behavior，responsibility investigation and substitution perform，and etc．．The revision and promulgation ofSoil and Water Conservation Law of the People’s Republic of Chinamarks that the Soil and Water Conservation successful career development have entered into a new historical stage．

Soil and Water Conservation Law of China;legal provisions;system;10 strengthening

2011-06-10

2011-08-16

姜德文(1959—)，男，博士，教授級高級工程師。主要研究方向:水土保持項(xiàng)目管理與技術(shù)咨詢，水土保持法。E-mail:jiangdw888@sina．com

(責(zé)任編輯:程 云)