適齡人口下降對我國高等教育的影響

■ 談松華 夏魯惠

根據有關測算，2000—2008年我國高等教育適齡人口（18—22歲）規(guī)模逐年增大，并于2008年達到峰值1.25億人，2009年至2020年前后逐年下降。依據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的高等教育發(fā)展目標推測，2020年高等教育適齡人口（18—22歲）規(guī)模約為8250萬人。與此相對應，我國高考報名人數在2008年達到1060.7萬人峰值后，呈現逐年下降的趨勢。2009年為1022.6萬人，2010 年為957萬人，2011年為933萬人。

自2006年以來，普通高校招生規(guī)模年增長率明顯回落，但每年招生人數仍有所增加。隨著高考報名人數的下降，高考錄取率不斷上升，預計2011年全國平均錄取率達到72.3%，并會有幾個省、市錄取率達到90%。于是有文章分析認為，我國高等教育將面臨生源危機。下面，本文就適齡人口下降對我國高等教育的影響做一個初步的分析。

我國普通高校生源結構

按畢業(yè)學校類型分，普通高校生源分別來自普通高中和中等職業(yè)學校，后者又包括普通中專學校、職業(yè)高中和技工學校。按學生戶籍分，普通高校生源分別來自城市和農村。

1.普通高中畢業(yè)生

在2009年1022.6萬報名考生中，普通高中畢業(yè)生人數為946.69萬人，占總數的92.58%。其中，應屆畢業(yè)生749.86萬人，往屆畢業(yè)生196.83萬人。應屆畢業(yè)生中，城市戶籍人口297.81萬，農村戶籍人口452.05萬。

2003—2009年，參加當年高考報名的應屆高中畢業(yè)生人數分別為417.87萬 人、591.47萬 人、605.46萬 人、665.97萬 人、717.71萬 人、760.42萬人和749.86萬人?？梢钥闯觯胀ǜ咧袘獙卯厴I(yè)生占當年高考報名考生的比例在逐年增加。

往屆高中畢業(yè)生的報考人數也影響著每年的高考報名規(guī)模。2003—2009年，往屆高中畢業(yè)生報考人數分別為132.28萬人、184.02萬人、172.02萬 人、194.41萬 人、206.29萬 人、214.40萬 人 和196.83萬人，分別占當年報考人數的21.6%、2 1.2 2%、1 9.6 2%、2 0.1 6%、20.39%、20.21%和19.25%。 可 以看出，往屆高中畢業(yè)生在每年的報名考生中仍占有相當的比例，且呈現逐年下降的趨勢。

2.中等職業(yè)學校畢業(yè)生

中等職業(yè)學校畢業(yè)生包括普通中專、職業(yè)高中、技工學校畢業(yè)生。2003—2009年，參加高考報名的中等職業(yè)學校畢業(yè)生人數分別為62.3萬 人、91.65萬 人、99.29萬 人、103.1萬 人、87.44萬 人、85.55萬人和75.35萬人，分別占當年高考報名人數的10.17%、10.57%、11.32%、10.69%、8.64%、8.07%和7.37%?？梢钥闯?，中等職業(yè)學校畢業(yè)生占整個高考報名人數的比例不是很大，且呈現逐年下降的趨勢。

3.農村戶籍考生

農村戶籍考生作為高考報名生源的重要組成部分，涵蓋在普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學校畢業(yè)生中。近年來在多數地區(qū)，城市應屆高中畢業(yè)生人數在不斷下降，而農村應屆高中畢業(yè)生人數在不斷增加，這與城市早已普及高中階段教育而農村正處于普及過程相關。

2003—2009年，參加高考報名的農村戶籍學生分別為325.63萬人、469.44萬 人、482.96萬 人、535.43萬人、578.43萬人、626.35萬人和620.53萬人，分別占當年高考報名人 數 的 53.17%、54.14%、55.08%、55.53%、57.17%、59.05% 和60.68%。可以看出，農村戶籍考生呈現出逐年增加的趨勢。

高考報名人數下降原因分析

適齡人口的下降導致了高考報名人數的下降。下面對近年來高考報名人數下降的原因作一個具體分析。

1.適齡人口減少導致2009年以后普通高中應屆畢業(yè)生規(guī)模逐年下降

與我國人口總體變化趨勢相一致，2003—2009年，全國普通高中應屆畢業(yè)生規(guī)模分別為458.12萬人、546.94萬 人、661.57萬 人、727.07萬人、788.31萬人、836.06萬人和823.72萬人。2008年應屆畢業(yè)生規(guī)模達到高峰。

2009年以來，占報考人數70%以上的普通高中應屆畢業(yè)生規(guī)模出現了不斷下降的趨勢。一般情況下，普通高中應屆畢業(yè)生規(guī)模的變化決定了高考報名人數的走向。應屆畢業(yè)生規(guī)模越大，高考報名人數越多；應屆畢業(yè)生規(guī)模下降，高考報名人數減少。2009年減少了12.34萬人，下降1.48%。

2009年普通高中應屆畢業(yè)生人數開始下降的地區(qū)是：北京、天津、河北、遼寧、上海、浙江、山東、山西、江西、河南、湖南、內蒙古、四川、西藏、陜西、甘肅。其中，上海下降近2.5萬人，山東下降近5.8萬人，河南下降4.8萬人。也有一些省份的普通高中應屆畢業(yè)生規(guī)模并未出現下降，這可能與這些地區(qū)的高中教育普及率提高、高中教育結構調整有關。2009年，普通高中應屆畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加的地區(qū)是：江蘇、福建、廣東、海南、吉林、黑龍江、安徽、湖北、廣西、重慶、貴州、云南、青海、寧夏、新疆。其中，廣東增加3.5萬人，安徽增加1.2萬人。

2.中等職業(yè)教育的發(fā)展既減輕了高考壓力，也導致了高考報名人數的下降

加快普及農村高中階段教育、重點加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，是我國立足社會主義初級階段的基本國情、建設人力資源強國的重要決策，是繼免費義務教育政策之后促進教育公平的又一重大舉措。近年來，為了解決農村和西部優(yōu)質職業(yè)教育資源不足而生源豐富、城市和東部有優(yōu)質職業(yè)教育資源而生源不足的矛盾，國家加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和東西部區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的力度，使更多的農村初中畢業(yè)生能夠接受職業(yè)教育，到城市和東部地區(qū)就業(yè)。

2003—2009年，全國中等職業(yè)學校應屆畢業(yè)生規(guī)模分別為308.43萬 人、319.64萬 人、378.8萬 人、439.11萬 人、492.81萬 人、541.76萬人和586.2萬人，呈現了逐年增加的勢頭。由于絕大多數中職畢業(yè)生不參加高考，所以中等職業(yè)學校畢業(yè)生規(guī)模的擴大，會導致適齡人口中高考報名的人數下降。

3.普通高中應屆畢業(yè)生中有一小部分學生不參加高考

2005—2009年，全國普通高中應屆畢業(yè)生中未參加高考報名的人數分別為56.11萬人、61.1萬人、70.6萬 人、75.64萬 人、73.86萬人，分別占當年應屆畢業(yè)生總數的8.48%、8.4%、8.96%、9.05%、8.97%?？梢钥闯?，每年普通高中應屆畢業(yè)生中大約有9%左右的學生不參加高考。

再進一步分析，這些不參加高考的學生來自農村還是城市呢？2009年，城市普通高中應屆畢業(yè)生規(guī)模為290多萬人，城市普通高中應屆畢業(yè)生報名人數也為290多萬人。所以，棄考的學生主要來自農村。教育公平的關鍵是機會公平，國家和社會都要關注和幫助農村貧困學生上大學問題。

4.高中畢業(yè)生出國留學人數逐年增加

近年來，我國留學市場飛速發(fā)展，出國留學人數逐年遞增，并呈現持續(xù)增長的狀態(tài)。據統(tǒng)計，2008年出國留學人數達17.98萬人，其中自費出國留學人數達16.16萬人。有關資料顯示，目前出國留學生的低齡化趨勢越來越明顯，2010年出國留學的高中及以下學歷的學生已達到留學總人數的19.75%。

適齡人口下降對我國高等教育的影響

1.對高等教育辦學規(guī)模的影響

適齡人口下降會引起我國高等教育生源危機嗎？這要具體分析，從總體上說并不存在這個問題。根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年 ）》， 到 2020年，我國要新增9670萬具有高等教育文化程度人口，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例要從2009年的9.9%增加到20%，高等教育在校生規(guī)模達到3300萬人，其中高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達到1480萬人?？梢钥闯?，今后一段時間內我國高等教育規(guī)模還會有一定程度的增長。

2.對高等教育辦學質量的影響

連續(xù)多年的擴招，使各級各類高等學校形成了擴大辦學規(guī)模的慣性。高考報名人數的下降，使一些高校很不適應，未來10年內這些學校的招生規(guī)模將不再擴招，甚至減招。

高等教育生源的下降，將促使高校把注意力從擴大招生規(guī)模轉到重視人才培養(yǎng)質量上來。在這一過程中，如果學校辦學定位不準、競爭意識薄弱、對受教育者的內涵回報低，就有可能面臨舉步維艱的困境。這將促使高校辦學進一步以社會需求為導向，加大學科專業(yè)結構調整力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，加強特色專業(yè)建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建與經濟社會發(fā)展相適應的教學內容和課程體系，努力提高教育教學質量。

另外，近年來世界著名高校加大了在中國的招生力度，港澳地區(qū)的高校也介入內地攬才，使高中生出國境留學呈現出不斷增長的態(tài)勢。我國高等教育只有加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學步伐，形成一批世界一流學科，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，才能提高國際競爭力，才能留住優(yōu)秀生源。

3.推進高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的銜接

參加高考報名的中等職業(yè)學校畢業(yè)生比例不高，其原因除國家規(guī)定高校對口招收中職畢業(yè)生計劃不超過當年應屆中職畢業(yè)生5%的限制之外，就職業(yè)教育自身原因而言，中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標定位于中級實用技術人才，在課程設置上多以專業(yè)課、實習課為主，文化課一般低于普通高中的要求，不能適應現行普通高校招生考試對文化課的要求。另一個重要原因是，一些中職學生不看好上高職院校，一是擔心學不到“真貨”，二是許多人中職畢業(yè)后一兩年內就可拿到成人大專文憑。因此，許多地區(qū)出現高職招生指標完成率和新生報到率雙低的現象。

目前，大部分高等職業(yè)院校招生多以普通高中畢業(yè)生生源為起點，并沒有建立起中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接溝通的制度。其結果是，中等職業(yè)學校畢業(yè)生繼續(xù)深造的通道不暢，高等職業(yè)學校的生源不足且不能適應職業(yè)教育對職業(yè)技能連續(xù)培養(yǎng)的要求。依據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，我國將逐步實施高等學校分類入學考試，高等職業(yè)院校實行自主考試或根據學業(yè)水平考試成績注冊入學。通過改革高等職業(yè)院校招生考試模式，探索中高職銜接的“入口”和“路徑”，有利于擴大高等職業(yè)教育的生源。

4.優(yōu)化高等教育結構

適齡人口的下降，使我國高等教育從緊張應對社會旺盛的求學需求的壓力下獲得了喘息的機會，同時也面臨著優(yōu)化結構、提高質量的機遇。一方面要調整招生結構，擴大高等職業(yè)教育招生規(guī)模，促進中等、高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。另一方面，也是更重要的，就是調整學科專業(yè)結構，壓縮重復設置的長線專業(yè)，發(fā)展適應新科技革命和產業(yè)革命，特別是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要的新專業(yè)。

2008年國際金融危機使我國轉變經濟發(fā)展方式問題更加凸顯出來。我國政府正在把科技作為核心推動力和重要抓手，積極調整經濟結構，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進節(jié)能減排，加快建立低碳能源技術體系，加強人口健康、糧食安全、生物醫(yī)藥和公共安全等領域的科技攻關，努力實現可持續(xù)發(fā)展。為此，高等教育要適應國家轉變經濟發(fā)展方式的要求，加快新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術、綠色經濟等新興產業(yè)相應的專業(yè)建設，滿足國家產業(yè)結構調整與升級對人才培養(yǎng)的需求。

5.發(fā)揮普通高校在成人教育中的作用

隨著高等教育生源的減少，一些高等院校招生規(guī)模會逐步穩(wěn)定，或相應減少。但是，成人在職學習的需求將會持續(xù)增長，發(fā)展成人教育與培訓是高等教育改革和發(fā)展的重要任務，也是構建終身學習體系的客觀要求。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求構建靈活開放的終身教育體系，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。普通本科高校在開展學歷教育與培訓、建立終身學習網絡和服務平臺、開發(fā)社會學習資源、發(fā)展社區(qū)教育等方面具有獨特的優(yōu)勢。發(fā)展多種形式的成人教育，不僅可以充分地利用高校資源，提高辦學效益，更能全面地發(fā)揮高校的教育和社會功能，為促進經濟社會發(fā)展和人的全面而有個性地發(fā)展做出更大的貢獻。