關于加快國家食品安全控制體系建設的建議

■ 全國政協(xié)委員、中國疾病預防控制中心12320管理中心副主任 李 蓉

關于加快國家食品安全控制體系建設的建議

■ 全國政協(xié)委員、中國疾病預防控制中心12320管理中心副主任 李 蓉

食品安全關系到人們身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到國家和政府的形象。近年來，中國食品安全水平有了明顯的提高。但形勢仍不容樂觀，主要存在以下六方面問題：

1.食品體系分散。中國的食品生產(chǎn)、加工、銷售、貯存和消費鏈條十分復雜，存在著多源頭、小規(guī)模等問題。生產(chǎn)初級農(nóng)畜產(chǎn)品的，是2億多小農(nóng)戶，而從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)有40多萬家，其中90%是中小企業(yè)，很多還是個體小作坊。目前，中國的經(jīng)濟發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式仍很落后，粗放經(jīng)營、小規(guī)模、落后的技術(shù)手段仍是食品生產(chǎn)和經(jīng)營的主要方式。在很長一段時間內(nèi)，中國食品體系仍將保持這種高度分散、差別極大的復雜狀態(tài)。

2.食品安全法規(guī)標準還不夠完善。盡管《食品安全法》規(guī)定食品違法“假一罰十”、違法行為處罰標準提高到10-20倍等，2月25日通過的刑法修正案(八)規(guī)定對生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的處罰起刑點從“拘役”提高為“五年以下有期徒刑”，但總體來說，仍未體現(xiàn)出對消費者生命健康足夠的尊重，仍不能震懾食品造假者，執(zhí)法成本仍遠遠高于違法成本。

3.檢驗檢測服務還不夠高效。食品安全監(jiān)管相關的各部委局均設有自己的檢驗檢測機構(gòu)，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，企業(yè)負擔增加，不利于食品行業(yè)發(fā)展。檢驗成本較高，小農(nóng)經(jīng)濟特有的分散種植養(yǎng)殖戶和小作坊式加工企業(yè)難以承受。

4.缺乏系統(tǒng)監(jiān)測與評估資料。缺乏系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料，則難以根據(jù)監(jiān)測結(jié)果發(fā)布預警信息，不利于科學地制(修)訂食品安全標準、法規(guī)和監(jiān)管策略；不利于基于風險分析原則進行科學、高效的食品安全監(jiān)管。

5.食品安全信息在監(jiān)管部門機構(gòu)、專家和社會間的共享及交流還很不充分。

6.對社會和全行業(yè)的食品安全意識、法制觀念及誠信自律的教育以及食品安全相關技術(shù)的指導和培訓還遠遠不夠。廣泛、深入的食品安全教育才可使國民具有食品安全意識，使安全防范成為企業(yè)責任自律、消費者自我保護、管理者監(jiān)督管理的自覺行動。

為進一步加快中國食品安全控制體系建設，建議：

1.在激勵小生產(chǎn)者和小企業(yè)有效壯大的同時，研究解決小生產(chǎn)者和小企業(yè)如何有效地進行食品安全技術(shù)改造，如何掌握適當?shù)馁|(zhì)量安全知識、專業(yè)操作技能和良好操作規(guī)范。

2.鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)節(jié)品種布局和結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)投入方式，增加公共財政對“三農(nóng)”和小規(guī)模食品企業(yè)升級改造的投入，著力形成多元化制度化的投入機制。

4.建立制假販假有獎舉報機制，鼓勵全民參與、社會治理、降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效力和快速發(fā)現(xiàn)問題的敏感性。加大整治、嚴打、處罰力度，重鑄民眾對食品安全的信心。

5.按行政區(qū)劃，整合各部門檢驗資源，建立公共檢驗服務平臺，面向社會，服務行業(yè)，指導行業(yè)內(nèi)規(guī)范性自檢和人員培訓。國家統(tǒng)籌規(guī)劃品種、環(huán)節(jié)、區(qū)域檢驗檢測策略與方案。

6.強化國家食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)的政府性質(zhì)，加大對“兩網(wǎng)”建設的投入，使“兩網(wǎng)”能夠在國家食品風險評估、管理、交流中切實發(fā)揮作用。

7.加快國家食品安全風險評估中心建設，切實實施基于風險分析的科學監(jiān)管。

8.建立以食品安全信息收集、分析、跟蹤、溯源、預警、信息發(fā)布和信息咨詢服務等為主要構(gòu)成的食品安全風險評估預警系統(tǒng)，為政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和公眾消費提供信息服務。

9.大力普及食品安全基本知識和法律常識，努力使食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者成為食品安全的支持者、維護者和創(chuàng)造者，促進依法生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、科學消費。深入研究層次分明、針對性強的教育方式和教育體系，提高行業(yè)內(nèi)的自律性和誠信度。