政府多措施推動“十一五”節(jié)能降耗

政府多措施推動“十一五”節(jié)能降耗

“十一五”（2006－2010年）期間，中國政府出臺了一系列推動節(jié)能減排的政策措施。據(jù)國家發(fā)展改革委介紹，過去五年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降19.06%，全國化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。

據(jù)發(fā)展改革委提供的信息，“十一五”以來，中國大幅增加對節(jié)能減排的投入，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資894億元、中央財政節(jié)能減排專項(xiàng)資金1338億元，共計2232億元，用于支持“燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程”等十大重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能改造、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能、合同能源管理推廣、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染防治、支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)。

為推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，中央預(yù)算內(nèi)投資采取投資補(bǔ)貼方式，按總投資額的6%～8%支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。預(yù)計這項(xiàng)工程“十一五”期間可節(jié)能2.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳（以碳計）1.56億t。

為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品、空調(diào)、電機(jī)、節(jié)能與新能源汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品，近幾年來，中國安排中央財政補(bǔ)貼資金約140億元，推廣節(jié)能燈3.6億只、高效節(jié)能空調(diào)2000多萬臺、節(jié)能汽車20萬臺，以及一批高效節(jié)能電機(jī)。

為促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，中央政府安排專項(xiàng)財政資金對北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造進(jìn)行獎勵，獎勵資金標(biāo)準(zhǔn)為45～50元／m2。

目前中國已出臺的支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策包括：企業(yè)所得稅減免和抵免優(yōu)惠、增值稅減免、汽車消費(fèi)稅和購置稅調(diào)整、資源稅改革、調(diào)整出口退稅政策等。

根據(jù)修訂后的《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

2010年，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委公布了《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，明確了公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造和海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的具體條件。

2004－2008年，中國多次對出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。

2008年，財政部、國家稅務(wù)總局調(diào)整了乘用車消費(fèi)稅政策。同年12月18日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施成品油價格(破解油價困境)和稅費(fèi)改革的通知》，完善、改革燃油稅費(fèi)制度。

為抑制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，“十一五”期間，中國對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業(yè)淘汰類、限制類企業(yè)實(shí)行差別電價，并不斷提高加價標(biāo)準(zhǔn)。

為改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)，“十一五”以來，中國人民銀行出臺了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，中國銀監(jiān)會出臺了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時跟蹤國家確定的節(jié)能重點(diǎn)工程和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系等項(xiàng)目，綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，有重點(diǎn)地給予信貸支持。

此外，有關(guān)銀行還對貸款實(shí)行差別定價，嚴(yán)控對高耗能、高污染企業(yè)的信貸投入；加大對環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持，改善環(huán)保領(lǐng)域的直接融資服務(wù)。

國家發(fā)展和改革委員會副秘書長趙家榮表示，“十一五”期間中國出臺的一系列經(jīng)濟(jì)政策不但對實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)起到了重要的推動作用，也將為“十二五”（2011－2015年）期間健全節(jié)能減排長效機(jī)制奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（摘自新華網(wǎng)）