“十二五”我國(guó)將推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗減排治污邁上新臺(tái)階

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng) 周長(zhǎng)益

“十二五”我國(guó)將推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗減排治污邁上新臺(tái)階

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng) 周長(zhǎng)益

簡(jiǎn)要：“十二五”期間，我國(guó)將以節(jié)能降耗減排治污為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。為此，我國(guó)將專門出臺(tái)《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃》，組織研究制訂節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。

“十二五”期間，我國(guó)將以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品為著力點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗減排治污邁上新臺(tái)階，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備，實(shí)施鼓勵(lì)資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。

據(jù)初步測(cè)算，“十一五”期間我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過(guò)25%，工業(yè)節(jié)能量超過(guò)6.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均6.98%的能源消耗增長(zhǎng)支撐了工業(yè)增加值年均11.57%的增長(zhǎng)。工業(yè)節(jié)能減排取得的積極成效為確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排工作仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)消耗了全球46%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，但僅創(chuàng)造了全球8%左右的GDP。長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠物質(zhì)資源消耗、對(duì)資源環(huán)境成本重視不夠的粗放型增長(zhǎng)模式，亟待得到根本性扭轉(zhuǎn)。

此外，高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻的資源能源約束?！笆晃濉鼻八哪?，我國(guó)鋼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)12.4%，水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)11.5%，有色金屬工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.1%。高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量約占工業(yè)能源消費(fèi)總量的近80%，高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)我國(guó)工業(yè)能源消耗總量的不斷增加。自1996年以來(lái)我國(guó)工業(yè)能耗占全社會(huì)總能耗始終保持在70%以上，相應(yīng)的，發(fā)達(dá)國(guó)家僅為30%左右。

從未來(lái)發(fā)展看，按照2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，工業(yè)化、城市化將進(jìn)一步發(fā)展，“十二五”仍是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，對(duì)工業(yè)品的需求也將繼續(xù)增加，我國(guó)重化工業(yè)所占的比重仍將保持較高水平，對(duì)能源、交通、原材料等需求還會(huì)進(jìn)一步增大，資源消耗總量將進(jìn)一步增加，工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束進(jìn)一步加大。

“工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程余熱余壓巨大浪費(fèi)，能源轉(zhuǎn)換、利用技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，節(jié)能與科學(xué)用能的研究和指導(dǎo)薄弱等，是當(dāng)前我國(guó)工業(yè)用能存在的主要問(wèn)題。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的能源利用水平普遍偏低，單位產(chǎn)品能耗有較大差距，工業(yè)節(jié)能降耗仍具有巨大的空間和潛力?！?/p>

“十二五”期間，我國(guó)將以節(jié)能降耗減排治污為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。同時(shí)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，組織工業(yè)“零”排放示范園區(qū)建設(shè)，探索建立節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。

同時(shí)，“十二五”期間，我國(guó)將以資源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金屬工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，以清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣為核心，加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。在此過(guò)程中，編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升新建項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備水平，并研究建立生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，開(kāi)展試點(diǎn)。

一系列新的管理制度也將建立起來(lái)。據(jù)周長(zhǎng)益介紹，“十二五”期間，我國(guó)將組織實(shí)施鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫?qū)嵤┓桨?，推?dòng)非電領(lǐng)域二氧化硫減排；組織編制電池行業(yè)重金屬污染防治綜合方案，加強(qiáng)重金屬、有毒有害物質(zhì)的防治和消納；加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品污染控制，推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品國(guó)推自愿性認(rèn)證，起草制定《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理?xiàng)l例》；開(kāi)展工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)，圍繞能源、大宗短缺金屬、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源，推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)及共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)方面，“十二五”期間，我國(guó)將組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范工程，發(fā)布工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范推廣技術(shù)目錄，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；推進(jìn)水泥消納工業(yè)固廢、城市生活垃圾示范技術(shù)工程建設(shè)；推動(dòng)廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢舊電子產(chǎn)品等的回收利用，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。以汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、大型工業(yè)設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品及其關(guān)鍵零部件等為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造，組織實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，建設(shè)一批再制造示范工程和示范基地；開(kāi)展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，研究制定再制造相關(guān)鼓勵(lì)政策，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，特別是近20年中國(guó)工業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展，世界上最先進(jìn)的技術(shù)裝備在中國(guó)得到應(yīng)用，工業(yè)的整體裝備水平得到提高，但同時(shí)，由于數(shù)量眾多中小企業(yè)先進(jìn)設(shè)備使用率偏低，我國(guó)還存在著15%至20%的落后技術(shù)裝備。與國(guó)際相比，我國(guó)的工業(yè)企業(yè)整體裝備技術(shù)仍處于較低水平，單位工業(yè)產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)比較少，絕大部分企業(yè)產(chǎn)品能耗水平與國(guó)際平均水平還有一定差距。特別是一些老企業(yè)，甚至是一些大型企業(yè)，一方面由于對(duì)淘汰高耗能落后機(jī)電設(shè)備的必要性認(rèn)識(shí)不夠，另一方面由于節(jié)能機(jī)電設(shè)備價(jià)格較高，再加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、缺乏改造資金等原因，對(duì)淘汰高耗能落后機(jī)電設(shè)備的積極性不高，致使國(guó)家明令淘汰的一些高耗能落后機(jī)電設(shè)備仍在廣泛使用。

為此，我國(guó)將專門出臺(tái)《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項(xiàng)規(guī)劃》，組織研究制訂節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。同時(shí)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)應(yīng)用環(huán)境，加強(qiáng)供需對(duì)接，拉動(dòng)市場(chǎng)需求；以技術(shù)為主線，提出一批需要研發(fā)、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄，提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)和配套能力強(qiáng)、提供就業(yè)崗位多的中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。

面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，積極搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)；憑借其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)碳交易、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則。從我國(guó)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成看，相當(dāng)多企業(yè)能源資源消耗占成本的比重偏高，有的超過(guò)70%以上。這對(duì)我國(guó)廣大工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，我國(guó)將加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批技術(shù)成熟、減排潛力大的低碳技術(shù)，實(shí)施低碳技術(shù)示范工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，開(kāi)展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范；建立企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等不同層次低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；推動(dòng)碳標(biāo)識(shí)、低碳認(rèn)證、碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，利用稅收、補(bǔ)貼、罰款、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等，建立促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵(lì)機(jī)制和政策環(huán)境，并建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道，實(shí)施鼓勵(lì)資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。