工程建設(shè)項目材料調(diào)價的分析與體會
——以深圳市某國家重點建設(shè)項目為例

劉德起 鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司，天津 300251

工程建設(shè)項目材料調(diào)價的分析與體會
——以深圳市某國家重點建設(shè)項目為例

劉德起 鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司，天津 300251

文章以深圳市某重點建設(shè)項目為例，詳細(xì)介紹了項目的案例概況、合同背景以及具體的處理過程和方法，并結(jié)合自身的體會，對材料調(diào)價過程中需要注意的問題進(jìn)行了深入的分析和總結(jié)。

建設(shè)項目；材料調(diào)價；合同背景

1 工程概況

本案例項目為深圳市政府投資某國家重點建設(shè)項目，資金來源為市政府財政撥款和由政府擔(dān)保的銀團貸款。項目業(yè)主為深圳市專門負(fù)責(zé)某類專業(yè)工程項目建設(shè)管理的國有大型企業(yè)。

2007年年初以來，由于建筑材料市場價格出現(xiàn)了一定幅度上漲，在一定程度上，增大了工程建設(shè)成本。給承發(fā)包雙方帶來了較大影響，給工程建設(shè)質(zhì)量安全及合同的有效履行帶來了各種風(fēng)險。

廣東省建設(shè)廳、深圳市建設(shè)局為“確保工程建設(shè)質(zhì)量、保證工程建設(shè)安全、有利于工程合同履行、合理分?jǐn)們r格風(fēng)險的原則”，分別頒布了有關(guān)調(diào)整工程造價的文件。

本案例所述的材料調(diào)價僅指鋼材調(diào)價的處理。其他材料調(diào)價處理方法和情況與鋼材調(diào)價的處理方法和情況類似，在此不再贅述。

2 工程背景

2.1 招標(biāo)投標(biāo)和簽訂合同

本案例項目共有22個合同標(biāo)段組成，涉及鋼材調(diào)價的合同標(biāo)段有7個。

2006年3月至2006年5月間，業(yè)主根據(jù)國內(nèi)同類工程的建筑市場情況，建設(shè)工程材料市場價格行情，深圳市已經(jīng)建成同類工程的合同管理、工程造價等情況。采用1999年版的菲迪克（FIDIC）《施工合同條件》[1]，經(jīng)分析研究后編制了《專用條件》和本案例7個合同標(biāo)段的招標(biāo)文件。

本案例7個合同標(biāo)段的招標(biāo)投標(biāo)時間在2006年7月到2006年12月。合同簽訂時間在2006年11月至2007年5月。合同工期分別在690日歷天到768日歷天不等。

2.2 有關(guān)合同條款

《施工承包合同》中《專用條件》第13.8款《因成本改變的調(diào)整》：

“13.8 因成本改變的調(diào)整

刪去第13.8款全部內(nèi)容，代之以：

在合同履行期間，不因勞務(wù)、材料費或機械費、承包商自行選擇（不論是否需要或是否經(jīng)過監(jiān)理工程師同意、確認(rèn)或批準(zhǔn)）的工法工藝（或其任何構(gòu)成部分）或其他任何因素改變導(dǎo)致本合同工程施工成本的改變而調(diào)整合同價格?！?/p>

2.3 調(diào)價原因和依據(jù)

2007年年初以來，建筑材料市場價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，增大了工程建設(shè)成本。為此，廣東省建設(shè)廳、深圳市建設(shè)局頒布了有關(guān)調(diào)整工程造價的文件。具體為：

1）2007年底，廣東省建設(shè)廳以粵建價函[2008]5號《關(guān)于建設(shè)工程工料機價格漲落調(diào)整與確定工程造價的意見》；[2]

2）2007年底深圳市建設(shè)局分別以深建字[2007]223號《關(guān)于主要建筑材料價格波動時調(diào)整工程造價的意見》；[3]

3）2008年初，深建字[2008]5號《關(guān)于建筑材料價格波動時調(diào)整工程造價的補充意見》。[4]

以上3個文件均規(guī)定：

“在合同履行期間，未約定材料價格波動時工程造價調(diào)整辦法的，或者約定為不予調(diào)整的，或者約定的調(diào)整辦法導(dǎo)致合同難于履行的，合同雙方可以根據(jù)文件規(guī)定的調(diào)整工程造價的辦法，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，按照調(diào)整辦法，簽訂補充協(xié)議，并報市（區(qū)）工程造價管理機構(gòu)備案”。并就調(diào)整材料價格的計算辦法作了具體規(guī)定。

3 處理情況

3.1本案例項目承擔(dān)著特殊的政治使命。

業(yè)主根據(jù)廣東省建設(shè)廳、深圳市建設(shè)局的有關(guān)文件規(guī)定，為確保工程質(zhì)量、工程建設(shè)安全、保證工程按合同工期完工。考慮到工程的特殊性、結(jié)合工程具體實際,同意調(diào)價。

3.2業(yè)主根據(jù)本企業(yè)的有關(guān)管理規(guī)定及工作程序，為統(tǒng)一調(diào)價，特別制定了調(diào)價規(guī)定，明確了適用范圍、調(diào)價材料種類、調(diào)價原則、計算方法、期限、申報及審批程序等內(nèi)容。

3.3本案例所涉及的7個合同標(biāo)段的合同總價為：21.6150億元；鋼材價差約1.87億元，鋼材價差占合同總價的比例為8.65%。

以《深圳建設(shè)工程價格信息》公布的φ10以外的圓鋼為例，其2006年11月的信息價格為3440元/噸，2008年7月的信息價格為5720元/噸；差值2280元/噸。信息價格上漲幅度66.28%。

業(yè)主已按照本企業(yè)的管理規(guī)定及工作程序，基本完成了審核工作。但必須在報經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序支付給承包商。

4 分析和體會

4.1根據(jù)合同《專用條件》第13.8款《因成本改變的調(diào)整》規(guī)定。材料價格上漲屬于承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。調(diào)整鋼材價差在法律層面上不成立。

4.2 業(yè)主調(diào)整鋼材價差的依據(jù)和原因：

（1）廣東省建設(shè)廳、深圳市建設(shè)局有關(guān)調(diào)整工程造價的文件。

（2）工程按期交付使用，是業(yè)主的頭等政治任務(wù)，其涉及到國家的聲譽。業(yè)主承擔(dān)不了工期風(fēng)險。

（3）實事求是、尊重事實的原則。有利于工程質(zhì)量、安全、工期。

調(diào)整鋼材價差，業(yè)主并未吃虧，而且價差中未計算利潤。

4.3 本案例的教訓(xùn)

4.3.1 招標(biāo)文件、合同條件的制定和確定，要根據(jù)工程專業(yè)技術(shù)、合同管理、工程現(xiàn)場實際，考慮合同雙方合理分?jǐn)偣こ田L(fēng)險、合作共贏。編制人員應(yīng)具有豐富的工程實際、合同管理經(jīng)驗。

4.3.2《施工承包合同》的確定要統(tǒng)籌兼顧，服從公司的同一決定。

4.3.3 認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會菲迪克（FIDIC）《施工合同條件》專用條件編寫指南。

4.3.4 在合同管理中，涉及工程的方方面面，受到社會制度和文化、工程環(huán)境、社會環(huán)境、工程性質(zhì)、工期等多方面的制約。

4.3.5 在處理此類問題時，需要造價工程師和合同管理人員，在執(zhí)行合同條件的同時，還應(yīng)尊重實際，實事求是。

4.3.6 合同管理應(yīng)執(zhí)行合同規(guī)定，再結(jié)合事件的合理性和真實性。但本案例主要從事件的合理性和真實性出發(fā)。這正是本案例的最大特點。

[1] 國際咨詢工程師聯(lián)合會中國工程咨詢協(xié)會編譯. 施工合同條件[M] . 中國建筑工業(yè)出版社.1999

[2] 粵建價函[2008]5號. 關(guān)于建設(shè)工程工料機價格漲落調(diào)整與確定工程造價的意見[S]

[3] 深建字[2007]223號.關(guān)于主要建筑材料價格波動時調(diào)整工程造價的意見[S]

[4] 深建字[2008]5號.關(guān)于建筑材料價格波動時調(diào)整工程造價的補充意見[S]

Analysis and Experience With the Material Price’s Adjustment of the Engineering Construction Project——Take the key Construction in Shenzhen as an Examlpe

Liu Deqi The Third railway survey and design institute group Corporation,TIANJING 300251

This paper taking the key construction in Shenzhen as an examlpe, detailed introduces the situation of the case, background of the contract and the concrete process of the treatment ,and combined with the author’s experience, deeply analysis and summarize the problems needing attention in the process the material price’s adjustment.

construction project；adjustment of the material price ；background of the contract

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.043

劉德起（1960-），男，工程師，現(xiàn)主要從事鐵路、市政軌道交通工程籌劃與造價編制工作。