東營市高效生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐與探索

王英林，王樂平

(山東省東營市環(huán)境保護(hù)局，山東 東營 257091)

東營市高效生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐與探索

王英林，王樂平

(山東省東營市環(huán)境保護(hù)局，山東 東營 257091)

東營市作為黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略的中心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵是高效生態(tài)。近年來東營市從優(yōu)化發(fā)展空間布局、構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。本文通過總結(jié)近年來東營市高效生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路。

高效生態(tài)建設(shè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);黃河三角洲;東營市

2009年12月1日國務(wù)院通過了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括山東省的東營市、濱州市全部及濰坊市、德州市、淄博市、煙臺(tái)市部分地區(qū)，共19個(gè)縣（市、區(qū)），陸地面積2.65萬平方公里，約占山東全省面積的1/6。

根據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，所謂高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)類型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群；在生產(chǎn)工藝上，做到無廢或少廢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用，最終表現(xiàn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。該區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將獲得迅猛增長。預(yù)期到2015年，該區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到9300億元，預(yù)期2020年達(dá)到15,000億元。

東營市作為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來緊緊圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的大局，把生態(tài)建設(shè)與高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過生態(tài)市建設(shè)促進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，取得了很好的效果。本文結(jié)合本地實(shí)際，提出幾點(diǎn)有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的建議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)文明建設(shè)具有一定的借鑒意義。

1 東營市高效生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的初步探索實(shí)踐

2009年，國家共批復(fù)了11個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃不同，《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是我國第一個(gè)冠以“高效”、“生態(tài)”主題的國家規(guī)劃?！兑?guī)劃》發(fā)展原則的第一條就是“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。這是基于黃河三角洲獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展背景以及對(duì)國家區(qū)域戰(zhàn)略定位的必然選擇。一方面，黃河三角洲地區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)突出、地理區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源較為豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。另一方面，這里擁有我國暖溫帶保存最完整、最年輕、最廣闊的濕地生態(tài)系統(tǒng)，而且由于黃河三角洲成陸年幼，植物群落單一，生態(tài)組成簡(jiǎn)單，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，開發(fā)不當(dāng)很容易受到破壞，一旦生態(tài)系統(tǒng)受到破壞修復(fù)難度很大。

東營市在發(fā)展過程中始終把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”，對(duì)過度開發(fā)、不合理開發(fā)進(jìn)行限制，堅(jiān)持走“高效生態(tài)”發(fā)展新路子。

（1）嚴(yán)格按照國家對(duì)主體功能區(qū)要求，優(yōu)化發(fā)展空間布局

《規(guī)劃》依據(jù)總體功能定位和資源環(huán)境承載能力，將黃河三角洲地區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)。對(duì)核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的工業(yè)項(xiàng)目禁批政策，嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)控制開發(fā)區(qū)，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)行適度開發(fā)政策，嚴(yán)格禁止重化工業(yè)項(xiàng)目。集約開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)為重要載體，按照不同產(chǎn)業(yè)類型和環(huán)境承載能力進(jìn)行合理布局。新建工業(yè)項(xiàng)目必須到工業(yè)園區(qū)布局建設(shè)，園區(qū)外一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)園區(qū)外項(xiàng)目通過搬遷、以新帶老、技術(shù)改造升級(jí)等措施，逐步向園區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)園區(qū)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)調(diào)整、村莊搬遷等要求。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

作為一個(gè)典型的石油資源型城市，東營市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，2008年為3.4:76.5:20.1，二次產(chǎn)業(yè)過重，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過輕，受技術(shù)和條件限制，往往會(huì)造成資源的過度消耗和環(huán)境污染。結(jié)構(gòu)性污染比較嚴(yán)重，石油化工、造紙、鹽化工、熱電、橡膠輪胎等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大。農(nóng)業(yè)方面，逐漸形成了以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)方面，建立了持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核制度，將清潔生產(chǎn)指標(biāo)納入企業(yè)正常環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)園區(qū)為載體，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險(xiǎn)”等環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，形成促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。對(duì)于東營市較有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)的石油化工、鹽化工、海洋化工、機(jī)械裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端產(chǎn)品、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系為目標(biāo)，著力壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)配套能力，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，構(gòu)筑企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用。一是推廣種植、養(yǎng)殖、能源三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品基地21.5萬畝，奶牛規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)120處、肉畜規(guī)模養(yǎng)殖基地1569處；實(shí)施“農(nóng)村沼氣工程”，政府投資3200萬元建設(shè)沼氣池2.7萬個(gè)，沼氣用戶達(dá)到3.6萬戶；圍繞農(nóng)業(yè)資源再利用，建設(shè)年消耗13萬噸秸稈的生物發(fā)電廠，年發(fā)電1.56億千瓦時(shí)。二是依靠技術(shù)進(jìn)步，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持把技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)作為提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本措施來抓，積極鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等新技術(shù)、新工藝研發(fā)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能。華泰集團(tuán)淘汰傳統(tǒng)蒸球制漿工藝，實(shí)行連蒸連漂集中供漿，噸紙綜合能耗下降24%；正和集團(tuán)通過改進(jìn)大型煉廠瓦斯回收技術(shù)，回收利用瓦斯氣用以代替燃油或煤，每年節(jié)約資金600萬元。三是大力推進(jìn)城市建設(shè)生態(tài)化、節(jié)約化。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑50%、住宅建筑65%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，廣泛使用新型墻體材料，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，目前，東營全市節(jié)能型建筑竣工面積達(dá)200.58萬平方米，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)及其他領(lǐng)域的延伸。四是大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極引導(dǎo)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（4）搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

隨著工業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，東營市加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目做到“六個(gè)必須”、“八個(gè)禁止”、“四個(gè)不批”，近年來先后關(guān)停土（?。┪廴酒髽I(yè)300余家。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，定期開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)是否辦理環(huán)保審批手續(xù)、污染治理設(shè)施是否配套以及項(xiàng)目選址是否恰當(dāng)?shù)葐栴}進(jìn)行徹底檢查，依法查處嚴(yán)重違法排污行為。建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理廠，在全市推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、（縣區(qū)）集中處理”的生活垃圾處理模式。廣泛開展生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)系列生態(tài)示范建設(shè)，提高全社會(huì)生態(tài)文明水平。通過加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確?！吧鷳B(tài)持續(xù)改善、污染持續(xù)下降、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧健康發(fā)展。

2 東營市實(shí)施高效生態(tài)建設(shè)取得的主要成效

（1）公眾的生態(tài)理念不斷增強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展理念和發(fā)展模式發(fā)生了根本變化

生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)已成為東營市各級(jí)政府的共識(shí)，轉(zhuǎn)變了過去粗放、破壞式發(fā)展模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路成為自覺行動(dòng)。經(jīng)過七年多的生態(tài)市建設(shè)，生態(tài)文明理念逐步深入人心，各級(jí)規(guī)劃、重大政策的制定實(shí)施中納入了生態(tài)文明的理念，公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高。各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)與建設(shè)自覺性和積極性逐步形成，踴躍參加各類生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。東營市在全省率先開展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，積極參與創(chuàng)建全國生態(tài)市、縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，完善了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)生態(tài)創(chuàng)建體系，仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)等21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市文明生態(tài)村達(dá)到637個(gè)。2006年，東營市被國家環(huán)保總局命名為第四批國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

（2）促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的提高和改善

近年來，東營市建成投運(yùn)了10座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)縣區(qū)至少一座污水處理廠”的目標(biāo)，17個(gè)熱電廠全部建成了脫硫設(shè)施，12個(gè)石油煉制企業(yè)建設(shè)了硫磺回收裝置和酸性水氣提裝置，形成硫回收能力7萬余噸/年。東營市建設(shè)了15個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，54個(gè)企業(yè)安裝了廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，65個(gè)企業(yè)安裝了廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)控制自動(dòng)化。開展小流域綜合治理工作，對(duì)廣利河、陽河、織女河、小清河、神仙溝等流域全面實(shí)施了污水深度處理工程，東營市省控重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅提升。工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率為100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、市域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%；空氣污染指數(shù)（API）小于100的天數(shù)占全年天數(shù)的比率達(dá)到96.71%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于55.3dB（A）；建成區(qū)綠化覆蓋率在39.11%以上，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)步入了“雙贏”的軌道。

（3）生態(tài)修復(fù)取得明顯效果

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、路域林蔭化、水系風(fēng)景化為目標(biāo)，實(shí)施林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)為一體的“三網(wǎng)”綠化工程，打造“黃河綠洲”。新增綠化面積45.5萬畝，基本構(gòu)建起了“三網(wǎng)”綠化大框架。實(shí)施濕地恢復(fù)工程，濕地面積增加了1.1萬公頃，鳥類數(shù)量達(dá)到600萬只、種類增加到296種，其中國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類10種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類49種，黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被環(huán)保部等七部委評(píng)為優(yōu)秀自然保護(hù)區(qū)。

3 進(jìn)一步推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)建設(shè)的對(duì)策和建議

（1）實(shí)施好《規(guī)劃》是實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)建設(shè)的重要途徑

經(jīng)過多年的開發(fā)與保護(hù)，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效顯著。同時(shí)，黃河三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題仍然存在，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

加大生態(tài)建設(shè)力度必然需要大量的資金投入和政策支持?！兑?guī)劃》中賦予了黃河三角洲地區(qū)一項(xiàng)重要環(huán)保政策：“逐步建立完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。雖然這項(xiàng)政策在全國尚處于探索階段，目前還受到法律法規(guī)等方面的限制，很難立即付諸實(shí)施，但當(dāng)前可以在流域生態(tài)補(bǔ)償方面開展試點(diǎn)。如對(duì)市控以上主要河流按照2012年達(dá)到生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求，按照年度設(shè)定改善標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行水質(zhì)目標(biāo)考核，對(duì)于達(dá)不到年度改善目標(biāo)的縣區(qū)試行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策，對(duì)于跨界河流，因上游地區(qū)排污導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對(duì)下游地區(qū)造成重大污染的，上游地區(qū)應(yīng)給予下游地區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。也可以參照省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，設(shè)立市財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)達(dá)到年度水質(zhì)改善目標(biāo)的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，可以整合現(xiàn)有的市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金以及排污費(fèi)、水資源費(fèi)、礦山資源費(fèi)、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金等專項(xiàng)資金，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，按照輕重緩急，著重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，特別是要優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

將高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度。農(nóng)業(yè)方面，在堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的同時(shí)，著力做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的畜牧業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)的石油化工、鹽化工、海洋化工、機(jī)械裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)配套能力，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)方面，以加快生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展為突破口，提高黃河三角洲服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)層次。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)和資源開發(fā)的保護(hù)力度

東營市擁有有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是十分珍貴的自然生態(tài)財(cái)富，濕地系統(tǒng)、生物多樣性、珍稀瀕危鳥類是自然生態(tài)系統(tǒng)中的精品，必須加大保護(hù)力度，禁止在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行任何形式的開發(fā)。實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)必須依法實(shí)施，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。生態(tài)旅游開發(fā)要適度，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，油氣開發(fā)要嚴(yán)格控制，防止人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)的破壞。東營市油氣資源、地?zé)豳Y源、鹵水資源等相對(duì)豐富，加強(qiáng)對(duì)自然資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)是實(shí)施黃河三角洲開發(fā)的關(guān)鍵內(nèi)容，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和東營市的規(guī)定實(shí)施，嚴(yán)格審批程序，不能采取有效措施解決污染問題的資源開發(fā)項(xiàng)目一律不予審批。對(duì)現(xiàn)有的資源開發(fā)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，對(duì)生態(tài)造成的破壞要進(jìn)行修復(fù)。

[1] 張文.加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究[J].山東經(jīng)濟(jì)，2008（6）.

[2] 張建華.科學(xué)規(guī)劃開發(fā)黃河三角洲促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2008（6）.

[3] 茍成富.加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展[J].理論學(xué)刊，2009（12）.

Practice and Exploration on High Eff i ciency Eco-Construction in Dongying City

WANG Ying-lin, WANG Le-ping
(Bureau of Dongying Environmental Protection, Shandong, Dongying Shandong 257091, China)

As a central city of development strategy in Huanghe delta, Dongying’s core and key of economic development are high eff i ciency ecology. With a view to optimizing development space, building an eco-industry system and developing circular economy, Dongying city has developed the eco-economy with high eff i ciency, probed into the new ideas on integrated development of regional economy with eco- environment, realized the win-win in environment and economy. In light of experience studies on construction of high eff i ciency eco-civilization in recent years, Dongying city has put forward the main thinking on carrying forward the development of eco-economy with high eff i ciency in Huanghe delta.

high eff i ciency eco-construction; circular economy; Huanghe delta; Dongying city

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A

1006-5377（2011）01-0054-04