共和縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)對(duì)策及建議

曹昌福

(共和縣水土保持工作站，青海共和813000)

共和縣位于青海省海南藏族自治州北部、青海湖以南，地處黃河流域，總面積17252.27 km2。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、97個(gè)行政村，總?cè)丝?2.27萬(wàn)人。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西部大開(kāi)發(fā)的深入開(kāi)展，土地及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)日趨頻繁，加之采石、采礦等不合理的人為因素影響，致使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水土流失十分嚴(yán)重，不僅直接威脅著全縣人民的生產(chǎn)和生活，而且也極大地制約了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該縣有水土流失面積14005.73 km2，占全縣總面積的81%，侵蝕模數(shù)達(dá)4700 t/(km2·a)。

自2009年被列入全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣后，縣委、縣政府高度重視，視這次監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)為全縣新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理工作取得新發(fā)展、邁上新臺(tái)階的重要契機(jī)。按照水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》的精神和《青海省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》的要求，專(zhuān)門(mén)成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水利局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的共和縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)辦公室，全面詳細(xì)地制定了工作方案和切實(shí)可行的工作計(jì)劃，明確了監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和要求，在全縣開(kāi)展了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。兩年來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和大力支持下，以機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)策宣傳教育為重點(diǎn)，完善法規(guī)制度體系，加強(qiáng)管理，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，促進(jìn)了水土保持監(jiān)督管理工作水平不斷提高，取得了顯著成效。

1 監(jiān)督管理能力建設(shè)情況及成效

1.1 水保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理能力明顯增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人員素質(zhì)是制約水土保持事業(yè)全面平衡發(fā)展的瓶頸。為此，在水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，共和縣把建立健全水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和提高人員素質(zhì)作為工作的重中之重。按照上級(jí)的要求，經(jīng)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和協(xié)調(diào)，不僅解決了水土保持監(jiān)督站無(wú)辦公場(chǎng)所的問(wèn)題，而且核定編制為4人，目前監(jiān)督站有站長(zhǎng)1名、技術(shù)人員3名。在省水保局的大力支持下購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，配備了照相機(jī)、攝像機(jī)、經(jīng)緯儀、GPS、錄音筆、激光測(cè)距儀、車(chē)輛等執(zhí)法取證設(shè)備和交通工具，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理檔案資料柜，建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和電子文檔管理體系。為了適應(yīng)新形勢(shì)下水土保持工作發(fā)展的需要，有效提高水土保持監(jiān)督管理能力，通過(guò)選派業(yè)務(wù)骨干參加水利部舉辦的監(jiān)督管理能力培訓(xùn)班及青海省舉辦的監(jiān)督管理能力培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)水土保持監(jiān)督管理實(shí)務(wù)和水土保持法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了全縣水土保持監(jiān)督管理人員的理論水平、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？傮w上，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)和取證設(shè)備“五到位”，為全面推進(jìn)監(jiān)督管理能力建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 水土保持配套法規(guī)制度和監(jiān)督管理制度進(jìn)一步完善

自監(jiān)督管理能力建設(shè)工作啟動(dòng)后，共和縣結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展了水土保持法實(shí)施細(xì)則的修訂完善工作。修訂后的水土保持法頒布實(shí)施后，又根據(jù)新法及縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系的要求，按照“補(bǔ)缺補(bǔ)差”的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了水土保持法實(shí)施細(xì)則，健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)了法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

水土保持法實(shí)施細(xì)則已由縣人民政府于2011年5月修訂通過(guò)，并報(bào)縣人民代表大會(huì)進(jìn)行審議。頒布的《共和縣水土保持工作暫行辦法》、《共和縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作暫行辦法》、《共和縣水土流失防治費(fèi)收繳、管理和使用辦法》、《共和縣水土保持方案審批管理暫行辦法》、《共和縣水土保持預(yù)防監(jiān)督人員管理暫行辦法》，明確了水土保持監(jiān)督站擁有行使水土保持監(jiān)督檢查、方案審批和規(guī)費(fèi)征收的職權(quán)及監(jiān)督執(zhí)法的主體資格。在此基礎(chǔ)上，共和縣又制定下發(fā)了《共和縣水土保持監(jiān)督檢查制度(暫行)》、《共和縣水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《共和縣水土保持監(jiān)督管理公示制度》、《共和縣水土保持違法行為舉報(bào)及查處制度》、《共和縣年度工作及重大水土流失事件(案件)報(bào)告制度》、《共和縣水土保持違法案件舉報(bào)事宜公告》、《水土保持執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度》、《共和縣水土保持監(jiān)督行業(yè)廉政建設(shè)制度》、《共和縣水土保持行政許可制度》等9項(xiàng)制度，另外為了有效保護(hù)水土保持設(shè)施和生態(tài)治理成果，相應(yīng)制定了針對(duì)性強(qiáng)的村規(guī)民約。自水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，根據(jù)各項(xiàng)制度在具體落實(shí)當(dāng)中存在的弊端進(jìn)行修改和完善，并通過(guò)建立健全上級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督查制度和對(duì)重大水土保持違法違規(guī)案件的督辦制度等水土保持行政許可的內(nèi)部規(guī)章制度，強(qiáng)化了行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步健全了水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制。這些制度的制定和實(shí)施，極大地推動(dòng)了全縣水土保持監(jiān)督管理能力的提升。

1.3 水土保持監(jiān)督管理工作更加規(guī)范

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，共和縣從提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率著手，積極與相關(guān)部門(mén)溝通，出臺(tái)了縣級(jí)人民政府或部門(mén)聯(lián)合文件，初步形成了水土保持方案前置審批制度。及時(shí)將主要精力轉(zhuǎn)移到水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作上來(lái)，對(duì)在共和縣境內(nèi)建設(shè)的澀寧蘭輸氣管道復(fù)線工程等各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了一次清查和水土保持工作大檢查，核實(shí)了工程建設(shè)的實(shí)際占地面積、水土保持措施實(shí)施情況、水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況、監(jiān)理工作和水土流失危害隱患情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的沒(méi)有編制水土保持方案、未經(jīng)水行政主管部門(mén)審批擅自開(kāi)工的項(xiàng)目，亂挖亂堆亂放的項(xiàng)目，沒(méi)有采取任何水保措施的項(xiàng)目，水保站加強(qiáng)多方協(xié)作，努力爭(zhēng)取發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、交通、電力等部門(mén)的大力支持，建立起了較為高效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了工作合力。由縣水利局、土地局、林業(yè)環(huán)保局、河道辦、防汛辦等組成聯(lián)合檢查組開(kāi)展執(zhí)法檢查6次，對(duì)縣域內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作開(kāi)展情況等進(jìn)行摸底排查，共計(jì)查處水土流失案件7起。2010年9月，聯(lián)合檢查組又對(duì)在恰卜恰鎮(zhèn)次汗素溝的4家砂石廠、倒淌河鎮(zhèn)的3家砂石廠進(jìn)行各項(xiàng)違規(guī)查處，對(duì)開(kāi)采設(shè)備進(jìn)行了查扣，要求這幾家砂石廠立即停止砂石開(kāi)采，責(zé)令在1個(gè)月內(nèi)治理好造成的水土流失等，若在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)法完成，則由水土保持監(jiān)督站及相關(guān)單位負(fù)責(zé)治理，產(chǎn)生費(fèi)用由砂石廠承擔(dān)。在執(zhí)法期間，水保監(jiān)督站對(duì)當(dāng)事人就水土保持法、《共和縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作暫行辦法》、《共和縣水土保持方案審批管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)文件進(jìn)行了宣傳，結(jié)合事件本身做了詳細(xì)解釋?zhuān)怪贫嚷涞搅藢?shí)處，收到了良好的效果，同時(shí)在內(nèi)部積極開(kāi)展行風(fēng)教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生，基本實(shí)現(xiàn)了水保方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處“五規(guī)范”，也有效推動(dòng)了全縣水土保持監(jiān)督管理工作規(guī)范化的進(jìn)程。

2 監(jiān)督管理能力建設(shè)中存在的問(wèn)題

幾年來(lái)，共和縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作雖取得了一定的成效，但也存在能力建設(shè)各項(xiàng)工作不平衡和有些工作進(jìn)展較緩慢等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的履職能力比較薄弱

目前共和縣基本落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，明確了監(jiān)督站的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，也有了固定的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，但由于受編制的限制，長(zhǎng)期存在著專(zhuān)職水土保持監(jiān)督管理人員少、水土保持履職能力較薄弱的問(wèn)題，加之因沒(méi)有穩(wěn)定的監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)渠道，取證設(shè)備還沒(méi)有完全到位，無(wú)法保障執(zhí)行公務(wù)時(shí)的經(jīng)費(fèi)，特別是不能保障執(zhí)行公務(wù)時(shí)的用車(chē)，造成監(jiān)督執(zhí)法工作滯后等問(wèn)題。

2.2 配合新水土保持法的配套法規(guī)和制度還有待完善

新水土保持法頒布實(shí)施后，全縣上下對(duì)新水土保持法的學(xué)習(xí)和宣傳工作還不夠深入和全面，也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各項(xiàng)地方配套法規(guī)的制定，要以新水土保持法為依據(jù)進(jìn)行切合實(shí)際的完善，需要一定時(shí)間的調(diào)查研究和多部門(mén)的商討溝通，有些還需要地方人大和政府出面協(xié)調(diào)，目前在短時(shí)間內(nèi)制定出的地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件缺乏一定的調(diào)研和實(shí)踐基礎(chǔ)，還有必要進(jìn)一步完善。

2.3 水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)還不夠全面

目前全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和申報(bào)情況普遍較好，但由于執(zhí)法人員缺乏，執(zhí)法裝備差，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、交通不便等問(wèn)題，對(duì)水土保持項(xiàng)目的監(jiān)管仍然不到位，造成部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況較差，也影響了水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作的開(kāi)展。

3 對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)保障，全面提升履行監(jiān)督管理職責(zé)的能力

針對(duì)水保執(zhí)法力量還比較薄弱、取證設(shè)備還比較落后、資金短缺等問(wèn)題，建議要充實(shí)配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職監(jiān)督管理人員，明確監(jiān)督管理職責(zé);抓緊完善并全面落實(shí)水土保持執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，確保各項(xiàng)監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展，建議省級(jí)水保部門(mén)在下達(dá)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)返還計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣予以傾斜。共和縣要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力解決長(zhǎng)期存在的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，真正做到監(jiān)督管理有人才，調(diào)查案件有裝備，處理案件有經(jīng)費(fèi)，以保證執(zhí)法工作開(kāi)展順暢。同時(shí)在今后的工作中要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，以優(yōu)促劣，快速推動(dòng)全縣水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化建設(shè)。

3.2 貫徹落實(shí)新水土保持法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)水土保持“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)

新水土保持法于2011年3月1日正式實(shí)施，應(yīng)加緊調(diào)查研究，積極配合縣人大、縣政府制定新水土保持法實(shí)施細(xì)則，完善方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理、案件查處等5項(xiàng)規(guī)范性文件，較好地完成“五完善”的目標(biāo)。針對(duì)工作中存在的水土保持設(shè)施驗(yàn)收率低等問(wèn)題，進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，上級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況督察制度、年度及重大水土流失案件(事件)報(bào)告制度，水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度等。積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理制度和管理手段，進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度和縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)，以適應(yīng)依法行政的需要，滿足新形勢(shì)對(duì)監(jiān)督管理的要求，有效防止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，努力實(shí)現(xiàn)水土保持方案申報(bào)率超過(guò)90%、水土保持方案實(shí)施率超過(guò)80%、水土保持設(shè)施驗(yàn)收率超過(guò)70%的目標(biāo)。

3.3 加大執(zhí)法檢查的力度，積極應(yīng)對(duì)新的人為水土流失問(wèn)題

在今后的水土保持監(jiān)督管理工作中要積極發(fā)揮人大和多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)、有選擇地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水利、水電、公路、礦產(chǎn)、取砂等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，抓好各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施的落實(shí)，確保各類(lèi)水土保持設(shè)施安全有效運(yùn)行，遏制新的人為水土流失的加劇和蔓延。在工作中可建立與環(huán)保、林業(yè)、土地、礦產(chǎn)等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，每年對(duì)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行3～4次的聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高監(jiān)督執(zhí)法力度，以全面實(shí)現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收和案件查處工作的“五規(guī)范”。