循環(huán)經(jīng)濟(jì)“子牙模式”：內(nèi)涵、問題與發(fā)展思路

劉學(xué)敏，王珊珊

（北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京 100875）

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)是2008年5月胡錦濤主席與福田康夫簽署的“中日合作項(xiàng)目”，它是我國北方規(guī)模較大的廢棄機(jī)電產(chǎn)品、廢舊汽車、廢舊家電集中拆解加工利用的專業(yè)化園區(qū)，目前共入駐企業(yè)150家，其中經(jīng)國家環(huán)保部批準(zhǔn)的進(jìn)口固體廢物拆解加工定點(diǎn)單位91家，每年處理進(jìn)口廢棄機(jī)電產(chǎn)品100～150萬t，在國內(nèi)同行業(yè)中起到示范帶頭作用。園區(qū)在建設(shè)的過程中，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，逐步形成了具有豐富內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“子牙模式”，產(chǎn)生了巨大的影響。然而，在發(fā)展中也存在一些問題和困難，這些問題和困難涉及到宏觀發(fā)展環(huán)境，如不能得到解決，將會影響未來的發(fā)展，甚至?xí)髿⑦@種模式。因此，對于“子牙模式”進(jìn)行研究，從宏觀上對其進(jìn)行思考具有更加重要的意義。

1“子牙模式”的基本內(nèi)涵

模式是對于現(xiàn)實(shí)的一種抽象，它把紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)概括為能夠被人們?nèi)菀桌斫夂桶盐盏臇|西，使這種現(xiàn)實(shí)能夠被復(fù)制、被學(xué)習(xí)，從而使這種現(xiàn)實(shí)的做法和經(jīng)驗(yàn)得以推廣。天津靜海縣子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在多年探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐漸形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“子牙模式”，而且這種模式的內(nèi)涵越來越清晰，顯示出生命力和創(chuàng)造性。

首先，經(jīng)典的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式（如卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)等）是在園區(qū)內(nèi)有一個(gè)主導(dǎo)企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條都是以此為依托而向各方延伸開來，進(jìn)而形成一個(gè)有代謝和共生關(guān)系的產(chǎn)業(yè)體系。與此不同，“子牙模式”是在園區(qū)內(nèi)以靜脈產(chǎn)業(yè)為主體，各個(gè)企業(yè)都在獨(dú)立地從事同類的經(jīng)營活動(dòng)，園區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施完善，統(tǒng)一建設(shè)集污水處理、中水回用、雨水收集、廢棄物處理等為一體的綜合節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“自消化”、“零排放”，園區(qū)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保，對環(huán)境擾動(dòng)最小。

其次，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的耦合。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也注重發(fā)展以林下種植和養(yǎng)殖為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)帶，形成兼具景觀、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多方面復(fù)合功能的林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。工業(yè)區(qū)的綠地系統(tǒng)以“廠在林下、林在廠中”為核心設(shè)計(jì)理念，主要道路兩側(cè)設(shè)立20 m以上的綠化隔離帶，廠區(qū)之間以綠籬相隔，形成綠色生態(tài)的工業(yè)區(qū)景觀。在20 km2的林下經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

最后，園區(qū)發(fā)展建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾斷言，影響21世紀(jì)人類社會進(jìn)程最深刻的兩件事情，第一是以美國為首的新技術(shù)革命，第二是中國的城市化。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中，由于占地面積大，不能繞開農(nóng)民的搬遷問題。所以，園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也在同時(shí)進(jìn)行“子牙新城”的建設(shè)，很好地解決了因占地導(dǎo)致的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口安置問題。園區(qū)對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)原有村莊進(jìn)行改造，將24個(gè)村莊約3.4萬人，統(tǒng)一還遷至居住功能區(qū)中約1 km2的還遷安置區(qū)中。居住區(qū)根據(jù)“節(jié)能、環(huán)?！钡脑O(shè)計(jì)理念，在公建和住宅上分別配有地源熱泵和太陽能供熱系統(tǒng)，形成綠色建筑群，統(tǒng)一建設(shè)生活配套完善、自然環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索并取得了較好的效果。

2 園區(qū)發(fā)展面臨的問題及原因

盡管子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近年來的發(fā)展取得了很大的成績，也積極探索了被人們廣為稱道的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“子牙模式”，但其發(fā)展并不是一片坦途，還存在著許多制約發(fā)展的因素。這些問題如果不能得到解決，就會影響園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，就可能會斷送“子牙模式”多年探索的成果。

園區(qū)發(fā)展面臨的首要問題是駐園企業(yè)“吃不飽”，生產(chǎn)能力過剩，普遍開工不足。雖然園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，但產(chǎn)業(yè)主體屬于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，且駐園企業(yè)主要是拆解舊家電、廢舊汽車、廢舊電子產(chǎn)品等，性質(zhì)屬于“靜脈產(chǎn)業(yè)”，這就需要源源不斷的原料供給，以維持主體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。從國內(nèi)的情況看，自20世紀(jì)90年代初在我國家庭中電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電大規(guī)模使用以來，由于這些產(chǎn)品大約10年的使用年限，使每年有大量的家電廢棄；同時(shí)，21世紀(jì)初家用電腦的使用、普及和頻繁升級，更新?lián)Q代速度加快。這樣，從存量上看，每年需要更新?lián)Q代的家電存量非?？捎^。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策上看，近年來，為了化解國際金融危機(jī)造成的影響，也為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)低碳發(fā)展，國家采取財(cái)政補(bǔ)貼政策，全面推廣節(jié)能汽車和加大新能源汽車示范推廣力度，實(shí)施老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，以及家電、汽車以舊換新政策，對消費(fèi)者購買節(jié)能汽車給予補(bǔ)貼等一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，也加速了這些產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。由此看來，就總量而言，完全可以保障企業(yè)原材料的供給，且市場前景廣闊。

但是，由于廢舊家電和廢舊汽車的殘值較高，在經(jīng)營過程中可以獲得很多利益，因此形成了一個(gè)與城市污水處理和垃圾處理不同的“特殊”產(chǎn)業(yè)。這種特殊性在于：城市的污水處理和垃圾處理由于其社會收益大于個(gè)人收益，使其具有公益的性質(zhì)，個(gè)人經(jīng)營缺乏積極性，導(dǎo)致產(chǎn)品供給不足，使這類活動(dòng)通常由政府直接經(jīng)營。即使由私人公司經(jīng)營，政府也會給予一定的補(bǔ)貼使其能夠賺取到正常利潤。而且城市污水和垃圾處理具有“自然壟斷”的性質(zhì)，邊際成本具有遞減的傾向，規(guī)模越大其平均成本就會越低。

與此不同，廢舊家電和廢舊汽車本身是有價(jià)值的。在利益的驅(qū)動(dòng)下，該領(lǐng)域就可能成為一個(gè)“競爭性市場”。其一，由于市場極不規(guī)范，進(jìn)入門檻很低，許多地方?jīng)]有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因而私拆濫解情況非常嚴(yán)重，一些地方形成了大型地下拆解市場，專門從事報(bào)廢家電和汽車的收購、拆解。不僅如此，該領(lǐng)域的混亂有時(shí)還涉“黑”，再加之已經(jīng)形成既定的利益格局，許多管理者“行政不作為”，使這種不規(guī)范市場能夠長期穩(wěn)定地存在。其二，由于存在著巨大的利益，也解決了相當(dāng)多的人員就業(yè)和生活保障，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，北京有10萬人的拾荒大軍。再加之近年來國家推行的“以舊換新”政策都是以省域?yàn)閱卧M(jìn)行的，各省市都建立了自己的回收企業(yè)，可享受運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，這就強(qiáng)化了市場的行政分割。其三，由于不能形成區(qū)域市場，使企業(yè)無法按照經(jīng)濟(jì)合理的原則和合理的運(yùn)輸半徑來經(jīng)營，畫地為牢，重復(fù)建設(shè)，形成浪費(fèi)。

由于環(huán)境門檻低、市場混亂，非專業(yè)的拆解充斥市場，截獲了大量的原料，使專業(yè)的子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只能被迫參與原料市場的惡性競爭；市場分割、區(qū)域統(tǒng)一市場沒有形成，使距離園區(qū)很近的河北滄州、山東德州的廢舊家電和廢舊汽車不能進(jìn)入園區(qū)，原料只能來源于天津市，造成企業(yè)原料不足，生產(chǎn)能力過剩。

這種不規(guī)范的市場造成了許多不良后果。

第一，環(huán)境污染。廢舊家電和廢舊汽車的拆解如果沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，就會造成二次污染。汽車中的廢油、廢氣、廢塑料、廢電池等多種廢棄物，如果沒有經(jīng)過正規(guī)嚴(yán)格的處置，將對土壤、大氣、水源等造成很大的影響。廢舊家電拆解中粉碎塑料騰起的煙塵、泄漏的冰箱氟利昂等嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境。此外，還有重金屬的污染。從目前我國的情況看，在許多地方已經(jīng)造成了嚴(yán)重的污染，而且具有不可逆性，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)無法恢復(fù)到原先的水平。

第二，市場“逆”選擇。由于廢舊家電和廢舊汽車的私拆濫解不需要大量的設(shè)備和環(huán)保投入，違法成本也很低，使得利潤空間非常大，這就使這些企業(yè)（甚至是作坊）能夠在混亂的市場中生存并獲取巨額利益；相反，那些技術(shù)含量高，有環(huán)保設(shè)施和裝置的企業(yè)就會有更高的成本，在混亂的市場競爭中就處于劣勢，形成市場的“逆”選擇格局，淘汰那些效率高的市場主體。這也就是子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍“吃不飽”、開工不足、生產(chǎn)能力過剩的根本原因所在。

3 促進(jìn)子牙園區(qū)健康運(yùn)行的途徑

基于目前子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)普遍“吃不飽”的問題，許多企業(yè)把目光鎖定在對廢舊汽車壓塊、廢舊電子產(chǎn)品（即所謂“洋垃圾”）的進(jìn)口上。然而，對于廢舊物品的進(jìn)口國家有嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)，我國也是《巴塞爾公約》的締約國。該公約限制工業(yè)發(fā)達(dá)國家將有害廢物傾倒到發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國家，其根本目的在于控制和減少公約所管制的危險(xiǎn)廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移，防止和最大限度減少廢物的產(chǎn)生，對廢物進(jìn)行環(huán)境無害管理，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和使用。為此，要在廢舊物品的進(jìn)口上尋求突破口，還存在很多困難和障礙。

為了促進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康運(yùn)行，有效的方式和途徑就是，促成和培育一個(gè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)合理原則形成的國內(nèi)區(qū)域市場。而要形成這樣一個(gè)市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的區(qū)域市場，就必須充分認(rèn)識這種市場的特殊性，把市場培育（自覺性）和市場發(fā)育（自發(fā)性）結(jié)合起來。

一方面，對于廢舊物品的集中和規(guī)?；幚硪约办o脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與建設(shè)城市污水處理廠、垃圾處理和填埋場等相類似，具有很強(qiáng)的正外部性，這種正外部性表現(xiàn)在，通過廢舊產(chǎn)品收集處理可以凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，資源再生利用可以減少開采礦產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境問題（開發(fā)“城市礦產(chǎn)”）等；另一方面，該產(chǎn)業(yè)又有特殊性，經(jīng)營的對象廢舊汽車、廢舊家電等具有一定的殘值，如果經(jīng)營者獲取的收益大于在拆解過程中所造成的二次污染的治理成本，且違法成本很小時(shí)，則這種私拆濫解現(xiàn)象就會存在并泛濫。

因此，解決的途徑應(yīng)從兩個(gè)方面著手：其一，對于規(guī)?；图刑幚淼钠髽I(yè)，政府應(yīng)該予以補(bǔ)貼，通過稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、信貸支持，以及再生資源產(chǎn)業(yè)培育的產(chǎn)業(yè)政策，使經(jīng)營者的私人收益和社會收益相抵。其二，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和再生資源產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，使在拆解過程中造成二次污染的經(jīng)營者負(fù)擔(dān)高額的成本，通過嚴(yán)格執(zhí)法使違法者承擔(dān)高額費(fèi)用，使其獲取的收益不能抵補(bǔ)支出。只有這樣，才能將分散在不同經(jīng)營者手中的原料集中于園區(qū)的企業(yè)，真正解決園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)能力過剩和“吃不飽”的問題，也才能真正使市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用。

同時(shí)，就區(qū)域市場的形成而言，地方政府往往無能為力，這就需要更高級別的行政部門的介入。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然屬于頂層設(shè)計(jì)的“中日合作項(xiàng)目”，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部和環(huán)保部等部門也有一定的介入，也有“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”、“國家‘城市礦產(chǎn)’示范基地”、“國家級廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”和“國家進(jìn)口廢物‘圈區(qū)管理’園區(qū)”等稱號，但就目前園區(qū)的運(yùn)行情況來看，仍然僅僅局限于天津市的層面上，市場活動(dòng)半徑也只在天津行政區(qū)劃內(nèi)，沒有突破行政邊界。當(dāng)然，區(qū)域市場不會自動(dòng)形成，它需要通過多方面的努力，甚至經(jīng)濟(jì)政治體制的一系列變革。為此，天津市仍然需要與周邊相鄰省份、與國家相關(guān)部門溝通，共同拆除限制園區(qū)發(fā)展的行政壁壘，通過“條”和“塊”的協(xié)調(diào)，施以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，以促成一個(gè)以企業(yè)經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)輸半徑來確立的、京津冀魯統(tǒng)一的廢舊家電、廢舊汽車的區(qū)域市場。

此外，雖然靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)很小的組成部分，但是，它牽扯到社會生產(chǎn)和社會生活的多個(gè)方面，如農(nóng)村人口進(jìn)入城市的就業(yè)和生活問題、再生資源回收體系的再造問題等，因此，必須施以綜合的經(jīng)濟(jì)和社會政策，同時(shí)也要與體制改革相結(jié)合，通過體制改革來促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。