以建設(shè)低碳生態(tài)城市為契機(jī)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 解振華

時(shí)值金秋，在天津參加第二屆中國(guó)（天津?yàn)I海）國(guó)際生態(tài)城市論壇暨博覽會(huì)，首先我代表國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)論壇的召開(kāi)和博覽會(huì)的開(kāi)幕式表示熱烈的祝賀!當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，2010年底城市化率已經(jīng)達(dá)到47.5％，到“十二五”末將超過(guò)51％，城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活當(dāng)中占據(jù)著越來(lái)越重要的位置，發(fā)揮著越來(lái)越重大的作用。城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中所采取的經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線，對(duì)我國(guó)未來(lái)能源需求和溫室氣體的排放具有重要的鎖定效應(yīng)。這就要求我們?cè)诔鞘谢倪^(guò)程當(dāng)中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更多地采用低碳、節(jié)能、環(huán)保的技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)低碳城市和生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。天津市作為首批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市之一，近年來(lái)在推進(jìn)低碳城市建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索，取得了可喜的成績(jī)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。由天津主辦生態(tài)城市論壇暨博覽會(huì)具有重要的示范意義，這次會(huì)議的主題確定為“低碳發(fā)展與生態(tài)城市”，體現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展理念日益深入人心，體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)建設(shè)低碳城市、生態(tài)城市的關(guān)心和支持。

作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的過(guò)程當(dāng)中，面臨著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視綠色低碳發(fā)展，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，采取了一系列轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策與行動(dòng)，取得了顯著的成效。

“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)6.6％，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2％的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了19.1％，減少二氧化碳排放15億t。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色低碳發(fā)展已成為新時(shí)期我國(guó)發(fā)展的重要政策導(dǎo)向，“十二五”規(guī)劃綱要明確以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出到2015年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗比2010年要降低16％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2010年要降低17％，主要污染物的排放總量減少8％～10％，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到11.4％等約束性的指標(biāo)，并提出了經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期的目標(biāo)是7％，資源產(chǎn)出率要提高15％，以及合理的控制能源消費(fèi)總量的政策導(dǎo)向。這充分表明了我國(guó)政府加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的決心。

為落實(shí)綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，近期國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，重點(diǎn)從10個(gè)方面推進(jìn)綠色、低碳的發(fā)展。

一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，國(guó)家已將“十二五”能耗和碳強(qiáng)度下降目標(biāo)分解落實(shí)到了各個(gè)地方，相應(yīng)的任務(wù)落實(shí)到了部門和行業(yè)，要進(jìn)一步地健全、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，對(duì)于地方部門節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度的目標(biāo)和任務(wù)完成的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核的結(jié)果將納入政府的績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。2011年9月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)“十一五”期間作出貢獻(xiàn)的省市政府進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放的行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，形成節(jié)能減碳的產(chǎn)業(yè)體系。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵(lì)發(fā)展清潔高效大容量的燃煤機(jī)組，加大石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的力度，推進(jìn)非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)利用，加快發(fā)展非化石能源，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>

四是實(shí)施重點(diǎn)工程，要實(shí)施節(jié)能改造工程、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能管理能力建設(shè)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程和脫硫脫硝工程。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程，要建設(shè)100個(gè)資源綜合利用的示范基地，50個(gè)城市礦產(chǎn)的示范基地，5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)施工業(yè)過(guò)程溫室氣體控排技術(shù)示范工程，碳普及利用和封存技術(shù)的示范項(xiàng)目和高排放產(chǎn)品節(jié)約替代工程。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，努力增加森林的碳排放。

五是加強(qiáng)節(jié)能低碳的管理，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排，在工業(yè)領(lǐng)域要開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，在建筑領(lǐng)域要開(kāi)展“綠色建筑行動(dòng)”，在交通領(lǐng)域要開(kāi)展“車船路網(wǎng)千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排，大力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)。開(kāi)展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳場(chǎng)館等創(chuàng)建活動(dòng)。

六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程，創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范推廣和轉(zhuǎn)變。

七是加快低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)科學(xué)研究，組織開(kāi)展節(jié)能減碳共性關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施節(jié)能減碳重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持高效節(jié)能電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低頻率余熱利用等關(guān)鍵低碳技術(shù)與社會(huì)的產(chǎn)業(yè)化，加快節(jié)能減碳技術(shù)推廣和應(yīng)用。

八是完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，推行居民用電、用水階梯電價(jià)，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)的實(shí)施力度，完善污水處理費(fèi)的政策，改革垃圾處理收費(fèi)方式，深化采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等鼓勵(lì)性的支持機(jī)制，推進(jìn)資源稅制的改革，推動(dòng)落實(shí)和完善資源綜合利用稅收政策，加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排、低碳項(xiàng)目的信貸支持力度，建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度。

九是扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)，深入開(kāi)展五省八市低碳試點(diǎn)，編制試點(diǎn)省和城市的低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索符合實(shí)際的低碳發(fā)展模式。率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時(shí)擴(kuò)大低碳試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍。開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)等試點(diǎn)示范。

十是健全相關(guān)的體制機(jī)制，健全節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，推廣節(jié)能減碳市場(chǎng)化的機(jī)制，出臺(tái)溫室氣體自愿減排交易暫行辦法，推動(dòng)開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展并結(jié)合控制能源消費(fèi)總量的要求，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)，加快節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)用能產(chǎn)品能效水平快速提升。加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，探索建立低碳產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。

“十二五”期間，規(guī)劃當(dāng)中所有措施和工程的實(shí)施大體上需要在這個(gè)領(lǐng)域投資2萬(wàn)億元人民幣。“十二五”我國(guó)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)和政策措施的確立是統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，著眼于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化而采取的重大舉措，是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。貫徹實(shí)施好這些政策措施，關(guān)鍵是要將其落實(shí)到各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，特別是落實(shí)到城市建設(shè)的過(guò)程中，落實(shí)到城市的產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、社區(qū)、消費(fèi)等方方面面。因此，低碳城市和生態(tài)城市建設(shè)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的目標(biāo)具有十分重大的作用。

2011年11月28日—12月9日，將在南非的德班召開(kāi)聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議，2010年底的聯(lián)合國(guó)氣候變化坎昆會(huì)議在各方的共同努力下達(dá)成了《坎昆協(xié)議》，增進(jìn)了互信，擴(kuò)大了共識(shí)，繼續(xù)推動(dòng)了談判的進(jìn)程，為積極推動(dòng)坎昆會(huì)議取得積極的成果。我國(guó)2010年10月份在天津承辦了聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議，天津會(huì)議的成功召開(kāi)為坎昆會(huì)議取得積極的成果打下了重要的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，2011年的德班會(huì)議應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》和《京都議定書(shū)》的雙軌架構(gòu)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，主要完成4個(gè)方面的談判任務(wù)。

一是確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》第二承諾期的量化減排指標(biāo)。二是明確非公約發(fā)達(dá)國(guó)家在公約下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家可比的減排承諾，確定發(fā)展中國(guó)家自主減排行動(dòng)。三是切實(shí)落實(shí)有關(guān)事業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的安排。四是細(xì)化《坎昆協(xié)議》當(dāng)中有關(guān)“三合”和透明度的具體安排。目前包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)都在為德班會(huì)議取得進(jìn)展進(jìn)行積極的努力，希望會(huì)議能夠取得圓滿均衡的積極成效。

“十二五”是我國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，相信本次論壇的召開(kāi)不僅將加快天津綠色低碳發(fā)展的步伐，也會(huì)為我國(guó)探索低碳城市和生態(tài)城市建設(shè)提供重要的啟示。