鞏固 “十一五”好勢頭 實現(xiàn) “十二五”好開局

鞏固 “十一五”好勢頭 實現(xiàn) “十二五”好開局

農業(yè)與農村經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，糧食生產實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的 “七連增”，農民收入增長迅速，新農村建設扎實推進，農村社會全面進步。2010年 “三農”發(fā)展成績顯著，成為我國經濟社會發(fā)展突出亮點之一，為應對國內外復雜多變的經濟環(huán)境、應對來自國內外和自然界的嚴峻挑戰(zhàn)奠定了堅實的基礎。在謀劃 “十二五” “三農”工作鴻篇巨制之際，可以說，2010年 “三農”發(fā)展成就，不僅是 “十一五”經濟社會發(fā)展的一個完美收官，是“十一五” “三農”發(fā)展的亮麗篇章，而且為 “十二五”開好局、起好步保持了一個強勁的勢頭。

1 理論體系日漸成熟 政策框架基本形成

“十一五”時期 “三農”發(fā)展的輝煌成績，是黨中央國務院帶領全國億萬農民群眾、高舉科學發(fā)展的旗幟取得的，是在一個成熟的加強 “三農”發(fā)展的理論體系和強農惠農政策框架下取得的。

黨的三代領導集體高度重視 “三農”發(fā)展，尤其是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體順應歷史潮流，在處理工農關系、城鄉(xiāng)關系和解決“三農”問題上，進行了一系列具有重大指導意義的理論創(chuàng)新，逐步形成了推進農村改革發(fā)展的新理念、新論斷、新思路，新時期 “三農”工作的基本思路和理論體系日漸成熟，政策框架基本形成。

2003年初，胡錦濤總書記在中央農村工作會議上明確指出： “更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重?！?“重中之重”的闡述，把對 “三農”問題重視程度提到了前所未有的高度，這是我們黨在 “三農”理論認識上的巨大飛躍，是傳統(tǒng) “重農”思想在新時期的突破和升華。

不斷發(fā)展的 “三農”實踐對 “三農”理論不斷提出新的要求， “重中之重”這一基本要求指導下的 “三農”理論獲得了前所未有的創(chuàng)新和發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本方略， “兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和 “多予、少取、放活”的基本方針，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務等等，都是在 “重中之重”的科學定位下獲得的最新理論成果。

從黨的十六大首次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展開始，到十六屆三中全會提出的 “五個統(tǒng)籌”，再到十七屆三中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放到了推進農村改革發(fā)展中一個非常重要和核心的位置。黨中央站在國民經濟和社會發(fā)展全局的高度，根據(jù)世界經濟社會發(fā)展的普遍規(guī)律和我國經濟與社會發(fā)展的階段性特點，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，標志著發(fā)展理念上的重大變化。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。當年年底召開的中央經濟工作會議指出，要使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。2006年初頒發(fā)的中央一號文件，深刻闡述了建設新農村的重大意義、內涵，提出了推進新農村建設的總體要求和重大方針政策。2008年10月召開的十七屆三中全會又強調 “把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務”，這是我們黨總攬全局，高瞻遠矚，對農村改革發(fā)展和新農村建設構想的進一步細化，為億萬農民提出了具體而明確的奮斗目標。順應潮流、符合國情、深得民心。

不僅如此， “重中之重”的基本定位，成為新時期7個中央一號文件的指針。

從2004年到2010年，中央連續(xù)7年發(fā)出7個一號文件指導 “三農”工作，糧食生產連續(xù)7年增產，農民人均純收入連續(xù)7年較快增長?？此魄珊系谋澈?，蘊含著必然的聯(lián)系。正是7個一號文件的出臺推動 “三農”工作出現(xiàn)了少有的好局面。

2004年2月， 《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》公布。中央一號文件在時隔18年后重新鎖定 “三農”，拉開了新時期重農、強農、惠農宏偉篇章的序幕。緊接著，以提高農業(yè)綜合生產能力、建設社會主義新農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、進一步夯實農業(yè)基礎、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度等為主題的每年一號文件連續(xù)出臺，指導著“三農”工作扎實開展。新時期的7個中央一號文件對“三農”事業(yè)的推進和發(fā)展做出了一系列具有里程碑和劃時代意義的制度安排，它猶如7座歷史豐碑矗立在中國現(xiàn)代化進程中的一個個重要節(jié)點上，不僅鐫刻著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每一個堅實的腳印，也記錄了農業(yè)農村發(fā)展的巨大成就，凸現(xiàn)了我們黨領導 “三農”工作在理論和實踐上的高屋建瓴與匠心獨運。

系統(tǒng)性和創(chuàng)新性相結合的 “三農”理論開啟了 “三農”工作歷史性的新航程，一系列針對性強、指向明確、含金量高的政策前所未有地出臺了：

——征收了2600多年的“皇糧國稅”終于在2006年畫上了句號；——糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼、農資綜合補貼等扶持農業(yè)生產的補貼密集出臺，力度不斷加大；新型農村合作醫(yī)療、農村免費義務教育、農村最低生活保障、新型農村社會養(yǎng)老保險等政策逐步出臺，公共財政的陽光開始普照農民的生產生活；

——全面放開糧食購銷市場、農村稅費改革、集體林權制度改革、扶持農業(yè)產業(yè)化經營等等，一系列重大改革舉措增添了農業(yè)農村發(fā)展的動力和活力。

縱觀這些 “三農”理論的務實性、系統(tǒng)性，強農惠農政策的多樣性，完全勾勒了一幅富有可操作性的 “路徑圖”。從思想上關注 “三農”，從感情上貼近 “三農”，從工作上側重 “三農”，使 “三農”事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)前所未有的變化。

2 惠農政策力度大 農村經濟風景好

“三農”理論的漸趨成熟，惠農政策的逐年加大，催生出了生動的 “三農”實踐，帶來了農業(yè)農村經濟的大好局面。回望 “十一五”時期的5年，普遍感受國家的“米袋子”更滿了，市民的 “菜籃子”更豐富了，農民的“錢袋子”更鼓了、生活更好了。

這5年，有兩句話可以簡單勾勒出農業(yè)農村經濟發(fā)展的輪廓：挑戰(zhàn)極不尋常、成就歷史少有。

這5年，農業(yè)和農村經濟發(fā)展一直伴隨著自然災害，自然災害偏重發(fā)生、頻繁發(fā)生、異常發(fā)生。再加上國際農產品市場發(fā)生劇烈波動，國際金融危機暴發(fā)和不斷擴散蔓延，農業(yè)農村經濟面臨空前挑戰(zhàn)。但是，我們經受住了考驗，這5年，不僅沒有出現(xiàn)歷史上大災之后大減產的現(xiàn)象，而且連年增糧增收，形勢之好歷史少有。我國之所以能沉著應對諸如汶川特大地震、百年罕見的國際金融危機、國際糧價飛漲等天災人禍，就是因為農業(yè)連年豐收奠定了堅實的基礎。以下的一組數(shù)據(jù)真實地反映了這幾年農業(yè)農村經濟所取得的成績：

——糧食生產連續(xù)7年增產，總產連續(xù)4年穩(wěn)定在5000億kg以上，這在歷史上是從未有過的。

——“菜籃子”產品增長迅速，供應充足，品種豐富。而且，肉蛋奶、水產品，還有蔬菜、茶葉、水果等，總體上產量都在穩(wěn)步增加。

——農民收入這幾年增長迅速，“十一五”前4年年均實際增長8.3%，2010年有望繼續(xù)較快增長，預計超過前4年平均水平。5年間平均增速超過 “七五”以來各個時期，增收金額之大歷史上從未有過。

——農業(yè)物質技術裝備條件得到改善，2010年農作物耕種收綜合機械化率達到52%，比2005年提高16個百分點；農業(yè)科技進步貢獻率超過52%，比 “十五”末期提高近5個百分點。兩個52%，標志著我國農業(yè)生產方式開始進入機械作業(yè)為主的歷史新階段，標志著科技已經成為我國農業(yè)發(fā)展的決定性力量。

同時，農村二、三產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)對外開放邁出新步伐，農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新取得新進展，社會主義新農村建設開創(chuàng)了新局面。

5年來，尤其是2010年農業(yè)農村經濟保持良好發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了中央要求的 “確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發(fā)展好勢頭不逆轉”目標，圓滿完成了 “十一五”規(guī)劃確定的主要任務，為滿足國內需求、管理好通脹預期提供了重要支撐，為應對各種風險挑戰(zhàn)、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

農業(yè)農村經濟的長足發(fā)展，實現(xiàn)了主要農產品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。 “十二五”時期是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快建設現(xiàn)代農業(yè)的重要機遇期。十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是 “十二五”時期的一項重大任務?？梢哉f，今后一個時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。農業(yè)部提出，“十二五”時期的工作重點是， “米袋子”要做強主產區(qū)，優(yōu)化品種結構； “油瓶子”要 “多油并舉”，穩(wěn)定自給率； “菜籃子”還要豐富品種，提高品質。

剛剛閉幕的2010年中央經濟工作會議強調，強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。這一指導思想給農民吃了一顆定心丸，必將激發(fā)廣大農民的生產熱情，農業(yè)農村經濟必將迎來新一輪發(fā)展高潮。

3 民生建設成重點 農村社會迸活力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是黨的基本方略。黨的十七屆三中全會勾勒出破除城鄉(xiāng)二元結構的具體構想： “擴大公共財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。繁榮發(fā)展農村文化、大力辦好農村教育事業(yè)、促進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環(huán)境建設……”

“十一五”期間，隨著一項項措施的陸續(xù)出臺，破除城鄉(xiāng)二元結構的步伐不斷加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機制逐步建立，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的嶄新格局逐漸形成。

2007年，重慶市正式啟動了建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作。8.2萬km2的巴渝大地，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的一塊試驗田。重慶市確定推進戶籍、土地、社會保障、公共財政、農村金融、行政體制等六項制度改革，拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的 “高墻”。與此同時，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的四川省成都市，也逐步建立起新型的城鄉(xiāng) “一盤棋”工作機制和體制。

“十一五”期間，從中央到地方，一系列強農惠農政策大大加強了各項農村社會事業(yè)發(fā)展。

——免費義務教育全面實現(xiàn)。中央和地方政府共同安排資金100億元推進農村義務教育改革發(fā)展。到2008年秋季學期，全國城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)了免費義務教育。這是中華民族教育史上的一個里程碑，也是對世界全民教育的重大貢獻。

——農民群眾看病難、看病貴問題得到緩解?！靶〔∪獭⒋蟛“?、重病才往醫(yī)院抬?！边@句順口溜曾形象地表達了以往農民看病難、看不起病的無奈與辛酸。五年間，國家加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡得到進一步健全，新型農村合作醫(yī)療覆蓋絕大多數(shù)農村人口，顯著緩解廣大農民群眾的看病難、看病貴問題。

——農村社會保障制度逐步建立。2009年9月1日，國務院出臺開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，首次將農村居民基本養(yǎng)老保險納入中央財政補貼范圍。目前，全國已有838個試點縣和4個直轄市開展了試點，覆蓋了24%的地區(qū)。同時，全面建立農村最低生活保障制度，使低保對象達到3000多萬人。

——農村的水、電、路、氣、房等基礎設施建設獲得重大進展。中央政府每年撥款60多億元用于解決農村飲水安全問題。國家財政用于公路建設的專項資金投入年均近900億元，50%投向了農村公路建設。5年間，全國農村公路里程達到345萬km，新增里程53.5萬km。

——覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系加快建立。國家對農村地區(qū)文化建設的投入4年間增幅達到140.98%。

富裕文明，和樂和美，和諧安康，是人類的共同理想。 “十一五”期間穩(wěn)步推進的社會主義新農村建設，給我國農村、農民生活帶來潤物細無聲的巨大變化，展示了美好廣闊的前景，體現(xiàn)在農村百姓衣食住行以及精神文化生活等各個層面。

村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和文明生態(tài)村建設，在倡導民居設計要保留地域、文化個性，方便農民生產生活的前提下，推進 “一池四改”，建沼氣池，改路、改水、改圈、改廁。許多村莊的環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新，村民一改過去亂搭建、人畜混居、隨意倒垃圾等陳規(guī)陋習，文明素養(yǎng)有了很大提高。

“鄉(xiāng)村游”、 “農家樂”，將第一產業(yè)和第三產業(yè)有機結合，成為農民增收新亮點。而且，這種以農家庭院為載體的旅游形式，使農民有機會真正以主人的身份接待城里來的游客。鄉(xiāng)下人的善良淳樸、熱情好客，贏得城里人的真心尊重。在與城里人面對面 “零距離”接觸中，農民看到了自身擁有的資源優(yōu)勢，變得更加樂觀自信。

豐富多彩的文化和精神文明創(chuàng)建活動像磁石一樣吸引著農民群眾。創(chuàng) “十星級文明戶”、村民道德評議會、“富、學、美、樂”四進農家活動、農村文化活動室建設、 “農家書屋工程”、 “廣播電視村村通”等等，迎合了農民群眾求知求樂、崇善愛美、積極向上的精神追求。2006年3月開始實施的 “農民體育健身工程”，到2010年完成10萬個行政村農民健身場地設施建設，惠及約1.5億農民。民間文藝、民辦文化得到國家政策的保護和鼓勵，農民演，農民看，成為農民群眾引以為豪、喜聞樂見、自娛自樂的文藝形式。各地通過舉辦農民藝術節(jié)、農民歌會、農村文藝匯演等，讓農民的文化藝術得到展示和交流，把億萬農民吸引到農村文化建設中來。文化和體育活動的開展，使農村原本平常單調的生活有了“亮色”，提高了農民的幸福指數(shù)。

4 農民權益獲得發(fā)展 社會地位不斷提高

“十一五”這五年，在農業(yè)農村經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，農民——這個中國最龐大的群體，也在以積極昂揚的姿態(tài)直面困難、接受挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了自我的不斷發(fā)展。

在 “以人為本”價值取向和思想指導下的當代中國，有一些時刻必須銘記。

——2008年3月，朱雪芹、胡小燕、康厚明3位農民工代表首次走進莊嚴的人民大會堂，代表中國億萬農民工行使權力。

——2009年，城鄉(xiāng)“同命同價”問題獲得實質性突破。繼6月份，全國人大常委會有關部門負責人就 “同命不同價”現(xiàn)象首次明確做出 “回應”，到年底全國人大常委會表決通過中華人民共和國侵權責任法，確立了同命同價賠償原則，體現(xiàn)了權利平等和生命的尊嚴。

——2010年全國“兩會”上，備受關注的選舉法修正草案獲得通過，規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，至此，城鄉(xiāng)居民終于進入 “同票同權”時代。

這些重要的舉措是農民權利和利益受到空前保護的縮影。 “十一五”期間，我國各級政府部門把維護好農民的各項經濟、政治權益放在突出的位置，在經濟上保障農民的物質利益，政治上尊重農民的民主權利，實現(xiàn)了農民多項權益的不斷發(fā)展。

2007年，備受關注的物權法出臺，將農村土地承包關系以法律的形式明確為一種物權，正式肯定了土地是農民重要的財產；2008年，黨的十七屆三中全會提出，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。各地開始對土地流轉進行了多種探索。土地這一古老的生產資料在現(xiàn)代化的經營模式下，開始為農民獲取更多的財產性收入。

政治上，農民的民主權益也通過各種政策、法律的途徑不斷強化和完善。2007年，黨的十七大報告提出，要 “發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利……加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度”。實踐中，涌現(xiàn)出了河南省鄧州市的 “四議兩公開”工作法、河南中牟縣的 “家庭聯(lián)戶代表制度”、河北青縣的村治新模式等基層民主管理的新探索，進一步豐富了我國農村基層民主管理的內容，暢通了農民參與農村社會事務管理的途徑和能力。2010年10月，修改后的《村民委員會組織法》頒布實施。這次修改，進一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序，進一步完善了村民民主議事制度，進一步完善了農村的民主管理和民主監(jiān)督制度，對發(fā)展農村基層民主，保障村民自治，加強中國基層政權建設具有巨大的推動作用，農民的民主權利得到進一步加強。

此外，對于農民工群體而言， “十一五”期間維護農民工合法權益也取得明顯進展。過去5年間，相繼出臺了 《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、 《勞動合同法》等重要政策和法規(guī)，形成了解決農民工問題的政策體系。逐步解決農民工工資拖欠問題，依法規(guī)范農民工勞動管理，農民工在接受技能培訓、就業(yè)指導和社會保障，以及子女教育、計劃生育、疾病預防等方面所獲得的服務都有所改善。

權益的保護使得農民在這個時代的舞臺上演繹了種種精彩。

在跟市場博弈中，農民一改過去的單打獨斗，自發(fā)地組織起來，中央及時地總結這些經驗，適時推廣提高農民的組織化程度，尤其是2007年我國頒布第一部 《農民專業(yè)合作社法》，進一步推動農民組織化的步伐，農民的合作意識、市場主體地位、以及在市場經濟競爭中的發(fā)言權都獲得了長足發(fā)展，讓人們對新時代的農民刮目相看。

2009年底的農民工返鄉(xiāng)潮人們至今記憶猶新。受金融危機的影響，年底大量農民工提前返鄉(xiāng)，人們一度擔憂大量的人口返鄉(xiāng)會給我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來巨大的負面沖擊。結果恰恰相反，返鄉(xiāng)卻進一步催生了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，在許多地方政府的因勢利導下，一些外出務工人員紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， “打工經濟”變身為 “創(chuàng)業(yè)經濟”，農民身上與生俱來的創(chuàng)業(yè)精神充分彰顯，不僅給農業(yè)農村經濟發(fā)展帶去一股新的動力，也更進一步提高了農民自身的發(fā)展能力和創(chuàng)業(yè)能力。

在推動中國的城市化、工業(yè)化進程中，新生代農民工開始走進人們的視野，登上歷史舞臺。跟父輩們相比，他們的學歷較高、思想新銳、數(shù)量龐大，作為有一定文化水平、技術能力的一線產業(yè)工人的主體，在追逐城市夢想的同時，也為我國工業(yè)化縱深發(fā)展提供充沛勞動力資源，正在推動著經濟和社會向前快速發(fā)展。

回顧5年來的農業(yè)農村發(fā)展，工作過程歷盡艱辛，積累的經驗彌足珍貴，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導和對復雜局面有效駕馭的結果，是黨的強農惠農政策強勁推動的結果，是各地區(qū)各部門齊心協(xié)力、合力推進的結果，是各級農業(yè)部門真抓實干和億萬農民群眾辛勤勞動的結果。正因為有如此多有利因素的強力推動， “十一五”成為農業(yè)發(fā)展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，創(chuàng)造了 “三農”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。

（摘自 《農民日報》）