《煤礦安全監(jiān)察條例》亟待修訂

司坡森

(國家安監(jiān)總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

《煤礦安全監(jiān)察條例》亟待修訂

司坡森

(國家安監(jiān)總局信息研究院,北京市朝陽區(qū),100029)

認為隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展,10年前頒布實施的《煤礦安全監(jiān)察條例》在監(jiān)管監(jiān)察體制機制、履行監(jiān)察執(zhí)法職責的保障制度、對煤礦安全監(jiān)察員的規(guī)定、煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度等方面存在些問題和不足,并據(jù)此提出了修訂完善的建議。

修訂建議 煤礦安全監(jiān)察條例

2000年11月7日,國務(wù)院頒布了《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號,以下簡稱《條例》),自2000年12月1日起施行。《條例》的出臺,填補了我國煤礦安全監(jiān)察立法的空白,標志著我國煤礦安全監(jiān)察工作進入了新階段,是我國煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè)的里程碑,有力促進了我國煤礦安全監(jiān)察和其他各項煤礦安全工作的開展,推動了我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1 《條例》存在的問題

近年來,隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制改革和調(diào)整的深化、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不斷完善、經(jīng)濟的快速發(fā)展和技術(shù)的日益進步,有關(guān)煤礦安全的監(jiān)管監(jiān)察體制、監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)管監(jiān)察方式、執(zhí)法主體、煤礦企業(yè)的組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營狀況,以及煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管的外部環(huán)境,都發(fā)生了很大變化,特別是我國陸續(xù)出臺了一系列新的法律法規(guī)和重要政策文件,對煤礦安全監(jiān)察工作做出了許多新的規(guī)定和要求,《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)當前形勢發(fā)展和實際工作的需要,暴露出不少問題,亟待修訂完善。

1.1 《條例》對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制的規(guī)定不夠明確、具體和全面,一些規(guī)定和現(xiàn)實脫節(jié)

(1)對煤礦安全執(zhí)法機構(gòu)、監(jiān)察職責和監(jiān)察內(nèi)容等方面的規(guī)定不夠全面、具體,一些規(guī)定和現(xiàn)實脫節(jié)。

國辦發(fā)〔2004〕79號文將《條例》中規(guī)定的煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局,導(dǎo)致《條例》的現(xiàn)有規(guī)定過時。

對新劃歸煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)管理、煤礦作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)察、煤礦職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為查處等職能缺乏規(guī)定。

對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察方式(日常監(jiān)察、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察、計劃監(jiān)察)的規(guī)定不夠明確、規(guī)范和全面,可操作性不強。

對煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其提供的中介服務(wù)缺乏實施監(jiān)察的明確規(guī)定和具體要求。

(2)對煤礦安全生產(chǎn)工作機制的規(guī)定不夠明確,“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)格局在《條例》中缺乏必要的體現(xiàn)。

(3)國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責分工不夠明確具體,缺乏對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方各級人民政府及其負責煤礦安全監(jiān)管的職能部門以及其他有關(guān)部門之間職責劃分、相互關(guān)系、溝通協(xié)調(diào)和配合協(xié)作制度的明確規(guī)定和具體要求,不利于充分發(fā)揮各有關(guān)機構(gòu)和部門之間的分工協(xié)作、配合聯(lián)動作用,影響了煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作效率,也加重了煤礦企業(yè)的負擔。

(4)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和安全保障義務(wù)以及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理及其規(guī)范化建設(shè)方面的規(guī)定不夠健全,造成煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察與煤礦企業(yè)安全管理職責不分,監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法有時越位,代替企業(yè)從事煤礦安全管理,影響了執(zhí)法效率,妨礙了煤礦企業(yè)積極性、主動性的發(fā)揮。

(5)缺乏煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方各級人民政府負責煤礦安全監(jiān)管的職能部門之間及其與其他有關(guān)部門之間煤礦安全生產(chǎn)信息共享制度的明確規(guī)定和具體要求,不利于煤礦安全信息化建設(shè)。

(6)缺乏對省級煤礦安全監(jiān)察局和區(qū)域性煤礦安全監(jiān)察分局的關(guān)系和職責劃分的明確規(guī)定和具體要求,致使分局忙于上報情況,影響現(xiàn)場監(jiān)察,造成一些監(jiān)察人員執(zhí)法時畏首畏尾,不敢放手工作。

1.2 《條例》對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法職責的保障制度不夠明確、具體、有力和到位

《條例》對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察職責的人員編制、經(jīng)費、必要的裝備、設(shè)備(如通訊設(shè)備、交通工具、檢測檢驗器材、勞動防護用品、信息系統(tǒng)等)的保障規(guī)定不夠健全。在實際工作中,各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費、培訓(xùn)教育經(jīng)費、必要的裝備、設(shè)備等的質(zhì)量、數(shù)量,不能完全滿足開展煤礦安全監(jiān)察實際工作、完成工作目標和任務(wù)的需要。

1.3 《條例》對煤礦安全監(jiān)察員的規(guī)定太過簡單、原則,對煤礦安全監(jiān)察員的保障制度也有待加強

《條例》對煤礦安全監(jiān)察員的規(guī)定太過簡單、原則,不利于依法對煤礦安全監(jiān)察員進行規(guī)范化、制度化和科學化的管理。煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè),煤礦安全監(jiān)察員工作危險性強,壓力大,執(zhí)法任務(wù)重,崗位特殊、條件艱苦,責任重大,但福利待遇比較低,長此以往,不利于穩(wěn)定執(zhí)法隊伍,不利于提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

1.4 《條例》對煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的規(guī)定可操作性不強,對煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施“三同時”制度缺乏規(guī)定

《條例》對煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的規(guī)定不夠明確、具體,可操作性不強,不利于加強對煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收工作;對煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施“三同時”制度缺乏規(guī)定,不利于根據(jù)國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責的劃分,落實和實施煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施“三同時”制度。

1.5 《條例》對現(xiàn)實中一些行之有效的經(jīng)濟政策和制度缺乏規(guī)定

《條例》對國發(fā)〔2004〕2號文中提出的安全費用提取制度、加大對傷亡事故的經(jīng)濟賠償制度、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度等一些行之有效的經(jīng)濟政策和制度缺乏規(guī)定。

1.6 《條例》對煤礦安全監(jiān)察人員的責任追究制度規(guī)定不夠科學,容易導(dǎo)致無限責任追究

《條例》第四十八條“煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為,……構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任”中“應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為”的規(guī)定,不容易確定、執(zhí)行和操作,容易導(dǎo)致對煤礦安全監(jiān)察人員進行無限責任追究。

1.7 《條例》的法律責任規(guī)定不夠健全,規(guī)定的處罰偏輕,罰款額度偏低,對違法行為的制裁打擊力度不夠

《條例》頒布實施后,根據(jù)形勢發(fā)展變化的迫切需要,我國近些年新制定的一些安全生產(chǎn)法規(guī),如國務(wù)院446號令、國務(wù)院493號令等行政法規(guī)所規(guī)定的行政處罰罰則、額度、幅度,都遠遠突破了《條例》的規(guī)定。比如《條例》對煤礦違法規(guī)定的最高經(jīng)濟處罰上限只有15萬元,而國務(wù)院446號令規(guī)定的最高處罰上限是200萬元,國務(wù)院493號令規(guī)定的最高處罰上限是500萬元。相比之下,《條例》規(guī)定的處罰額度太低,處罰偏輕,跟不上形勢發(fā)展和實際工作的需要。

1.8 《條例》的規(guī)定與新出臺的一些法律、行政法規(guī)和重要政策文件存在矛盾和沖突,不夠協(xié)調(diào)和銜接

《條例》和國發(fā)〔2004〕2號文、國辦發(fā)〔2004〕79號文、國辦發(fā)〔2006〕49號文和國務(wù)院397號令、國務(wù)院446號令、國務(wù)院493號令以及國發(fā)〔2010〕23號文的規(guī)定之間存在一些矛盾和沖突,滯后于這些新出臺的行政法規(guī)或者重要政策文件的規(guī)定和要求。

此外,《條例》還存在其他一些問題,比如對煤礦“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產(chǎn)、煤礦“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))安裝及運行、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、隱患排查治理報告制度等缺乏實施安全監(jiān)察的明確規(guī)定和具體要求;對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證制度、煤礦安全監(jiān)察檔案制度、煤礦安全監(jiān)察工作情況定期報告制度、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)向地方人民政府或者有關(guān)部門提出建議和報告制度、煤礦安全生產(chǎn)舉報和獎勵制度等的規(guī)定不夠完善;一些規(guī)定太過原則、簡單,不夠明確,不容易理解、操作和執(zhí)行等。所有這些問題的存在,已經(jīng)影響到《條例》立法目的的進一步實現(xiàn)和積極作用的充分發(fā)揮。因此,亟待對《條例》進行修訂完善。

2 對《條例》的修訂建議

2.1 完善《條例》對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制和職能的規(guī)定

完善《條例》對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制和職能的規(guī)定,使之更加明確、具體和全面,從立法上進一步理順煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制和職能。

(1)充分發(fā)揮好《條例》作為煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織法的積極作用。完善《條例》對煤礦安全執(zhí)法機構(gòu)、監(jiān)察職責和內(nèi)容等方面的規(guī)定,修改和現(xiàn)實脫節(jié)的規(guī)定,使之適應(yīng)形勢發(fā)展和實際工作的需要。

將現(xiàn)行《條例》第二章章名由原來的“煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責”修改為“煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)”,對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的規(guī)定結(jié)合現(xiàn)實情況進行修改。根據(jù)國辦發(fā)〔2004〕79號文,調(diào)整現(xiàn)行《條例》第八條等對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。

對新劃歸煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)管理、煤礦作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)察、煤礦職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為查處等職能做出明確規(guī)定和具體要求。

根據(jù)國辦發(fā)〔2004〕79號文,結(jié)合煤礦安全監(jiān)察工作的實際,對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察方式(日常監(jiān)察、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察、計劃監(jiān)察)進行規(guī)范和明確,增強相關(guān)規(guī)定的合理性、科學性、規(guī)范性和可操作性。

將煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其中介服務(wù)納入《條例》規(guī)定的監(jiān)察對象和監(jiān)察內(nèi)容中,明確其權(quán)利、義務(wù)和法律責任,促進煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展,提高其責任意識、服務(wù)意識和工作質(zhì)量。

(2)通過修訂,使《條例》充分反映“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)格局和相應(yīng)工作機制。

(3)增加煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方人民政府及其負責煤礦安全監(jiān)管職責的職能部門以及其他有關(guān)部門之間的職責劃分、相互關(guān)系、溝通協(xié)調(diào)和配合協(xié)作制度的明確規(guī)定和具體要求,從立法和源頭上克服職責不清、政出多門、爭搶權(quán)力、重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮和監(jiān)管監(jiān)察缺位等問題的出現(xiàn),防止行政執(zhí)法資源的無謂消耗和浪費,提高監(jiān)管監(jiān)察效率,減輕企業(yè)負擔。

(4)全面、明確和具體規(guī)定煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、煤礦企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人責任和煤礦企業(yè)的安全保障義務(wù),明晰煤礦安全監(jiān)察的具體內(nèi)容范圍,避免煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察與煤礦企業(yè)安全管理職責不分、監(jiān)管監(jiān)察部門代替企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理,以利于企業(yè)發(fā)揮安全生產(chǎn)管理的積極性、主動性。

(5)增加煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方各級人民政府負責煤礦安全監(jiān)管的職能部門之間及其與其他有關(guān)部門之間煤礦安全生產(chǎn)信息共享的明確規(guī)定和具體要求,推動煤礦安全信息化建設(shè)。

(6)明確界定省級煤礦安全監(jiān)察局和區(qū)域性煤礦安全監(jiān)察分局的關(guān)系和職責劃分,使其在協(xié)作配合基礎(chǔ)上,各司其職,各負其責,使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員明確職責范圍,以達到人人愿干、人人想干、人人敢干的目的。

2.2 對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法職責的保障制度做出明確、具體、有力和到位的規(guī)定

健全履行煤礦安全監(jiān)察職責的人員編制、經(jīng)費、必要的裝備、設(shè)備的保障規(guī)定,確保各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費、培訓(xùn)教育經(jīng)費、必要的裝備、設(shè)備等的質(zhì)量、數(shù)量能夠滿足開展煤礦安全監(jiān)察工作、完成工作目標和任務(wù)的實際需要。

2.3 對煤礦安全監(jiān)察員設(shè)專章加以規(guī)定,建立健全對煤礦安全監(jiān)察員的特殊保障制度

在保持原《條例》的基本框架不作大的調(diào)整和改變的基礎(chǔ)上,增加“煤礦安全監(jiān)察員”一章,作為第三章,將其放在第二章“煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)”之后、第四章“煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容”之前。將原《條例》涉及煤礦安全監(jiān)察員的內(nèi)容從有關(guān)章節(jié)抽出,并結(jié)合實際進行充實和調(diào)整。主要目的有4個。一是加強監(jiān)察隊伍自身建設(shè);二是樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威;三是進一步明晰煤礦安全監(jiān)察員的準入條件和職責;四是強化和落實監(jiān)察職責,規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為,盡量避免監(jiān)察員失職瀆職行為,提高監(jiān)察效果。在修訂時要特別注意進一步明確基層執(zhí)法人員的待遇、培訓(xùn)、提拔、交流等制度。

在《條例》修訂時,應(yīng)當明確規(guī)定國家對煤礦安全監(jiān)察員實行特殊保障制度,規(guī)定煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當為煤礦安全監(jiān)察員辦理意外傷害保險,提供保障安全執(zhí)法所需的勞動保護用品,并規(guī)定煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)當享受艱苦崗位津貼和煤礦安全執(zhí)法特別補助,以留住和吸引優(yōu)秀人才,穩(wěn)定、充實和加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍,促進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作上質(zhì)量,上水平。

2.4 增強煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度規(guī)定的可操作性,增加對煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度的明確規(guī)定

明確規(guī)定對煤礦的安全設(shè)施進行設(shè)計審查和竣工投產(chǎn)前進行驗收的具體程序和要求,增加對煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施“三同時”制度的明確規(guī)定和要求,嚴格界定建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施未經(jīng)審查驗收以及違反審查驗收程序和要求的法律責任,將關(guān)口前移,從源頭上強化監(jiān)察執(zhí)法,保障煤礦安全,保護煤礦職工身體健康。

2.5 對現(xiàn)實中一些行之有效的經(jīng)濟政策和制度做出明確規(guī)定

對國發(fā)〔2004〕2號文中提出的安全費用提取制度、加大對傷亡事故的經(jīng)濟賠償制度、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度等一些在現(xiàn)實中已經(jīng)實施多年并被證明為行之有效的經(jīng)濟政策和制度做出明確規(guī)定。

2.6 修改容易導(dǎo)致對煤礦安全監(jiān)察人員無限責任追究的規(guī)定條款

明晰監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法盡職、到位的具體標準和要求,刪除現(xiàn)行《條例》第四十八條中追究煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊違法犯罪時“應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為”的不合理規(guī)定,避免讓煤礦安全監(jiān)察人員承擔無限法律責任。

2.7 完善《條例》的法律責任規(guī)定,加大對違法行為的處罰和制裁打擊力度

將現(xiàn)行《條例》第四章章名“罰則”修改為“法律責任”,修改完善《條例》的相關(guān)處罰規(guī)定,細化處罰標準,加大對違法煤礦企業(yè)及相關(guān)責任人的處罰和制裁打擊力度,使法律責任的規(guī)定適應(yīng)形勢發(fā)展和實際工作的需要,并便于操作和執(zhí)行。

2.8 增強《條例》規(guī)定與新出臺的法律、行政法規(guī)和重要政策文件的協(xié)調(diào)性、銜接性

結(jié)合《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院397號令、446號令、493號令以及國辦發(fā)〔2004〕79號文、〔2006〕49號文、國發(fā)〔2010〕23號文對煤礦安全提出的新要求,從實際出發(fā),對《條例》的規(guī)定進行補充和修改完善,使之與新頒布的法律法規(guī)和重要政策文件的規(guī)定與要求相互協(xié)調(diào)、相互銜接。

此外,還要針對《條例》存在的其他一些問題進行修訂完善,比如增加對煤礦“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產(chǎn)、煤礦“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))安裝及運行、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、隱患排查治理報告等實施安全監(jiān)察的規(guī)定和要求;完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證制度、煤礦安全監(jiān)察檔案制度、煤礦安全監(jiān)察工作情況定期報告制度、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)向地方人民政府或者有關(guān)部門提出建議和報告制度、煤礦安全生產(chǎn)舉報和獎勵制度等;修改一些太過原則、簡單,不夠明確、具體,不容易理解、操作和執(zhí)行的規(guī)定等。

[1] 王顯政.美國煤礦安全監(jiān)察體系[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2001

[2] 趙鐵錘.中國煤炭工業(yè)發(fā)展概要[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2010

[3] 石少華,楊庚宇.全國安全生產(chǎn)法律制度實施與完善理論研討會論文集[C].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2008

[4] 黃盛初.2009中國煤炭發(fā)展報告[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2009

[5] Nobuo Hatakenaka.The Occupational Safety and Health Law of Japan[M].Tokyo:the Japan Institute of Labour,2003

Coal Mine Safety Adm in istration Regulation calls for urgent modification

Si Posen
(China Coal Information Institute,Chaoyang District,Beijing 100029,China)

The author proposes that along with the rapid development of economy and society in China,there are some problem s existing in the Coal Mine Safety Administration Regulation which was promulgated ten years ago,including the supervision and management mechanism,the guarantee system of supervision implementation,the provision for coal mine safety supervisors,and the three simultaneity system of safety facility of coal mine construction projects,etc.Suggestions for modification are provided on the basis of the analysis.

suggestion for modification,Coal Mine Safety Administration Regulation

TD79

A

司坡森(1971-),男,2004年獲中國政法大學法學博士學位,現(xiàn)為國家安監(jiān)總局信息研究院(煤炭信息研究院)法律研究所副所長、中國煤炭工業(yè)協(xié)會煤炭工業(yè)技術(shù)委員會法律專家委員會副主任委員,中國法學會能源法研究會常務(wù)理事,曾參加《煤炭法》、《礦山安全法》、《能源法》、《刑法修正案(六)》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等能源、安全立法和政策的修訂、制定起草工作,已在中文核心期刊發(fā)表學術(shù)論文30余篇,參加國家重點或省部級科研課題16項。

(責任編輯 張大鵬)