寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū) 健全水利隊(duì)伍 提升管理服務(wù)能力

寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)地處黃河上游，是自治區(qū)重要的商品糧生產(chǎn)基地，現(xiàn)有灌溉面積45.6萬畝（3.04萬hm2），是一個(gè)因水而興、因水而富的農(nóng)業(yè)區(qū)和新興城市。2007年以來，按照《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》要求，全面開展了基層水利服務(wù)體系改革和建設(shè)，通過核定編制、理順體制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)建設(shè)，配置力量、規(guī)范運(yùn)行，建立了“水務(wù)局水利技術(shù)服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站+農(nóng)民用水戶協(xié)會”的基層水利服務(wù)體系，有力提升了水利服務(wù)“三農(nóng)”的水平，取得了顯著成效。

一、抓住機(jī)遇，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站建設(shè)

①在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快水利工程管理體制改革的意見》精神，抓住機(jī)遇，主動介入，及時(shí)跟進(jìn)，制定出臺了《沙坡頭區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，于2009年8月由市編委會下達(dá)批復(fù)成立水利技術(shù)服務(wù)中心，下設(shè)7個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）水利站，核定編制40個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站配備3～6個(gè)編制。通過改革，進(jìn)一步理順了關(guān)系和職能，解決了基層水利無人辦事的問題。

②在陣地建設(shè)上，針對水利站在辦公場所、設(shè)備等方面存在的困難，在建設(shè)鎮(zhèn)羅、興仁、九塘、東園、永康等10個(gè)農(nóng)村飲水供水站（所）的同時(shí)，把水利站建設(shè)也一并通盤考慮，使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的辦公場所和設(shè)備得以更新完善。

③在經(jīng)費(fèi)保障上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員供養(yǎng)關(guān)系由改革前的自收自支轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，工資全部由市財(cái)政全額統(tǒng)一發(fā)放；正常辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按核定的人員編制數(shù)撥款，在沙坡頭區(qū)現(xiàn)有財(cái)力緊張的情況下，每人每年安排正常辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1 000元。

④在人員結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有36名職工均具備相應(yīng)的水利科技和管理服務(wù)能力，其中大專以上學(xué)歷29人、中專7人，具有高級職稱6人，中級職稱18人，初級職稱9人。

⑤在制度建設(shè)上，及時(shí)制定、落實(shí)了《水利站職責(zé)》《水利站工作制度》《水利站工作計(jì)劃》《水利站管理制度》《水利站考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列規(guī)章制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。

二、健全機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)水利工程管護(hù)，健全了基層水利管護(hù)機(jī)制。支干渠以上工程由灌溉所（站）統(tǒng)一管理，支渠以下工程由水利工作站指導(dǎo)，農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理。在村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，成立了90個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會（其中按水文邊界組建48個(gè)，按行政邊界組建42個(gè)），從各村中由村民推薦、組織審定，選聘了394名身體健康、年齡在25～55周歲、具有初中以上文化水平、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛水利工作的農(nóng)民作為協(xié)會水管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水利站和村共同考核管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對用水管水進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。協(xié)會管轄灌溉面積達(dá)25.09萬畝 （1.67萬hm2），管理支渠665條。形成了村委會+協(xié)會、協(xié)會指導(dǎo)下的支渠承包、按水文邊界組建協(xié)會運(yùn)行等三種模式，有效解決了長期以來農(nóng)村小型水利工程存在的“農(nóng)民管不了，集體管不好，政府管不到”的問題，保障了農(nóng)民的直接利益。

三、立足實(shí)際，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)

沙坡頭區(qū)抗旱服務(wù)組織建設(shè)于2004年，主要承擔(dān)沙坡頭區(qū)的抗旱減災(zāi)工作。核定編制5人，現(xiàn)有物資儲備庫5座，抗旱車4輛，推土機(jī)、拖拉機(jī)3輛，各類水泵25臺，發(fā)電機(jī)1臺，移動式補(bǔ)水機(jī)24臺（套），拉水膠囊6個(gè)，水箱8個(gè)，旱地龍42箱。近年，抗旱服務(wù)隊(duì)按照市委、政府“面向大市場、建設(shè)大基地、形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，為了加快中部干旱帶群眾脫貧致富的步伐，每年在5—7月份硒砂瓜抗旱保苗的關(guān)鍵時(shí)期，從甘肅興電揚(yáng)水工程協(xié)調(diào)調(diào)水，確保了硒砂瓜種植、保苗抗旱補(bǔ)灌用水，并且發(fā)放抗旱水囊，制作水箱，發(fā)放旱地龍，組織抗旱車輛為機(jī)關(guān)、學(xué)校、老弱病殘戶拉水，不但保證了香山地區(qū)55萬畝（3.67萬hm2）硒砂瓜抗旱補(bǔ)灌問題，而且還解決了沿途6.4萬老百姓的飲水困難問題。

四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障基層服務(wù)組織的健康發(fā)展

市水務(wù)局作為業(yè)務(wù)主管部門，認(rèn)真履行部署、檢查、指導(dǎo)職能，采取“年初安排、年中檢查、年底獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)”的辦法，僅2010年就為基層水管單位及時(shí)下?lián)苓\(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)45萬元，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層服務(wù)組織調(diào)整了辦公用房，添置了辦公設(shè)施，有效改善了辦公條件。為農(nóng)民用水戶協(xié)會下?lián)苓\(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)190萬元，其中用于農(nóng)民用水戶協(xié)會人員工資114萬元，用于工程維護(hù)76萬元。

五、加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高基層服務(wù)體系人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

為了適應(yīng)新時(shí)期基層水利服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的需要，把基層水利人才的培養(yǎng)與使用、配置與管理擺在重要位置，利用每年開灌前和冬灌停水后的間隙，組織基層服務(wù)體系的水管人員，舉辦培訓(xùn)班講解用水管理知識，提高水管人員的管理水平。先后推薦70名水利工作站人員參加水利廳組織的全區(qū)基層培訓(xùn)班。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員到人飲工程、渠道施工現(xiàn)場進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，使理論與實(shí)踐結(jié)合，既增長了見識，又開闊了眼界。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，基層水利服務(wù)體系人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平都得到了明顯提升。