淺議新形勢下廣西水利跨越式發(fā)展途徑

萬玉文

（廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，530023，南寧）

廣西作為水利大省，如何貫徹落實(shí)中央一號文件精神，在新形勢下實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，已成為廣西水利行業(yè)研究的重要課題，也是廣西水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

一、近年廣西水利改革發(fā)展所取得的成就

1.水利投資力度加大，水利建設(shè)成效顯著

近年，廣西水利投入增長很快。2008年完成水利水電投資70億元以上，2009年突破100億元大關(guān)，2010年超過150億元。水利建設(shè)成效顯著。

2.各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施到位，防汛抗旱成績突出

廣西河流眾多，水利工程點(diǎn)多面廣。由于降雨時(shí)空分布不均，且每年受臺風(fēng)的影響，防汛任務(wù)非常繁重。而局部地區(qū)的旱災(zāi)危害也很大，如2009—2010年的桂西北秋冬春三季連續(xù)大旱為百年不遇。面對嚴(yán)峻形勢，全自治區(qū)各級黨委、政府組織指揮得力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，強(qiáng)化督促檢查問責(zé)，連年實(shí)現(xiàn)了防汛抗旱保安全的目標(biāo)。

3.管理體制改革順利，確保工程正常運(yùn)行

目前全自治區(qū)有大中小型水庫4442座，基本形成了具有一定規(guī)模的防洪、發(fā)電、灌溉、供水等水資源綜合利用的水利工程體系。在中央和自治區(qū)政府的重視下，廣西從2006年開始推進(jìn)水利工程管理體制改革，到2009年基本完成，實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離，穩(wěn)定了隊(duì)伍，恢復(fù)了造血功能。

4.中央和地方政府高度重視，民生水利有了新發(fā)展

近年，各級黨委、政府高度重視解決涉及民生的水利問題，一大批多年未能解決的關(guān)系民生的供水安全、水生態(tài)、水土保持等項(xiàng)目得到實(shí)施。2008年全自治區(qū)解決了農(nóng)村飲水困難人口150萬人，2009年解決了250萬人，2010年解決了300萬人以上。

二、廣西水利發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難

1.廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對水利提出更高要求

當(dāng)前，廣西發(fā)展正面臨著西部大開發(fā)、民族區(qū)域自治等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，以及 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成等一系列前所未有的重大歷史機(jī)遇。隨著廣西“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶和桂西資源富集區(qū)發(fā)展，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對供水安全、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境安全的要求將越來越高。

2.防洪減災(zāi)體系尚未形成，抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)較低

廣西防洪基礎(chǔ)設(shè)施仍相當(dāng)薄弱，防洪體系尚未形成，防洪能力低。缺乏流域控制性工程，無法有效調(diào)蓄洪水?？h城城區(qū)防洪工程和海堤工程尚處于起步階段，防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)低，洪災(zāi)損失仍然很嚴(yán)重。部分地區(qū)河道行洪能力、湖泊洼地的調(diào)蓄能力逐年下降。水文預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施差，水文站網(wǎng)建設(shè)緩慢，大部分觀測站只能防御20年一遇洪水，報(bào)汛通信條件不完善等。部分中型水庫和絕大多數(shù)小型水庫還缺乏必要的監(jiān)測、觀測設(shè)施，這都給防洪工作增加了壓力，對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

3.水資源承載能力下降，水環(huán)境問題突出

據(jù)調(diào)查，部分城市供水水源單一，缺乏應(yīng)對特殊干旱期和重大水污染事件的能力；農(nóng)村人飲標(biāo)準(zhǔn)還很低，部分地區(qū)飲水安全問題仍然突出；農(nóng)業(yè)抗御旱災(zāi)的能力不強(qiáng)，尤其是桂西北石山區(qū)和桂中地區(qū)的干旱問題尚未得到徹底解決，目前全自治區(qū)有效灌溉面積不足耕地總面積的60%，旱澇保收面積僅占有效灌溉面積的77.1%。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，灌區(qū)工程不配套，全自治區(qū)只有40%渠道進(jìn)行了襯砌加固，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源配置格局不合理，水資源利用效率低。水環(huán)境、水生態(tài)惡化，水資源承載能力下降。

4.水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

由于城鎮(zhèn)開發(fā)和人為破壞，局部地區(qū)水土流失呈加劇發(fā)展的趨勢，加大了洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是集中分布在桂西北、桂西南和桂中的石灰?guī)r地區(qū)，水土流失面積在不斷擴(kuò)大，因水土流失導(dǎo)致的土地石漠化面積為1.83萬km2，使本已突出的人地矛盾問題更加尖銳，部分地區(qū)已直接威脅到當(dāng)?shù)厝罕姷纳妗?/p>

5.水利科技投入不足，可持續(xù)發(fā)展能力變?nèi)?/h3>

科技研發(fā)投入少，對新技術(shù)和新管理手段應(yīng)用力度不夠大。近10年全自治區(qū)水利工程投入增長數(shù)十倍，但水利科技經(jīng)費(fèi)增長較慢，制約了行業(yè)科技的發(fā)展。

三、新形勢下實(shí)現(xiàn)廣西水利跨越式發(fā)展的途徑

1.加快發(fā)展理念的創(chuàng)新，引領(lǐng)廣西水利跨越式發(fā)展

近年中央對廣西水利投資支持力度是空前的，已大大彌補(bǔ)了多年來投入不足，但今后的投入很難每年都持續(xù)增加，單純靠投資拉動(dòng)或粗放式管理絕非可持續(xù)的發(fā)展模式。創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變決策思路，轉(zhuǎn)變水利的發(fā)展方式，才能構(gòu)建起科學(xué)有效的治水體系，適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。

一是必須從根本上將水利提升到關(guān)系廣西經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全的戰(zhàn)略高度。2008年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)北部灣必須“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。廣西水利也應(yīng)該放在“關(guān)系廣西防洪安全、生態(tài)安全和社會(huì)安全的戰(zhàn)略高度”，明晰戰(zhàn)略定位對于實(shí)現(xiàn)廣西水利跨越式發(fā)展至關(guān)重要。

二是堅(jiān)持用人水和諧理念指導(dǎo)治水體系建設(shè)。在水利建設(shè)中，要時(shí)刻本著“以人為本”的思想，將廣大人民的利益放在首位，切實(shí)構(gòu)建起科學(xué)長效的、能夠保障廣西防洪安全、供水安全和糧食安全的治水體系。組織科研力量，深入研究城市防洪問題，結(jié)合水功能區(qū)劃研究廣西沿江經(jīng)濟(jì)帶合理布局和沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及水環(huán)境治理等問題。

三是堅(jiān)持以發(fā)展民生水利作為廣西水利發(fā)展的根本目標(biāo)。廣西水利發(fā)展要找準(zhǔn)民生水利著力點(diǎn)，樹立為人民謀福利的思想，在更大范圍、更高水平、更深層次上造福人民群眾。

2.加快水利科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)廣西水利現(xiàn)代化

一是加大先進(jìn)技術(shù)在水利行業(yè)推廣應(yīng)用力度。通過引進(jìn)、消化、吸收等手段，加大投入力度，研究開發(fā)工業(yè)節(jié)水技術(shù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)、工程建設(shè)管理技術(shù)；研究、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和灌區(qū)自動(dòng)化控制技術(shù)；研究水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，以及工業(yè)廢水、污水處理和回用技術(shù)等。

二是加快水利信息化建設(shè)。建設(shè)覆蓋全自治區(qū)的水利信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)水利信息采集處理系統(tǒng)、水資源優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)、重點(diǎn)水利工程監(jiān)控系統(tǒng)，建立水利專業(yè)數(shù)據(jù)庫。完善防汛指揮決策支持系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。試點(diǎn)建立水利設(shè)施管理運(yùn)行自動(dòng)化、集中控制和分級群控的調(diào)度系統(tǒng)。全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)廣西防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

3.加快水利人才建設(shè)步伐，為水利發(fā)展提供智力支持

一是支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。發(fā)揮相關(guān)水利院校和科研院所的優(yōu)勢，增加科技投入，培育水利領(lǐng)軍人才，培育廣西水利人才高地。鼓勵(lì)水利科研機(jī)構(gòu)投身北部灣開發(fā)，配強(qiáng)水利科研機(jī)構(gòu)的設(shè)備，增強(qiáng)水利科研單位創(chuàng)新能力，提高水利科學(xué)技術(shù)在水利發(fā)展進(jìn)程中的貢獻(xiàn)率。

二是大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，使引進(jìn)的水利人才能夠“留得住”“用得上”。

三是全面提升廣西水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，提高其理論水平和實(shí)際工作能力。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線。

4.創(chuàng)新現(xiàn)代水利管理體制機(jī)制，為廣西水利跨越式發(fā)展提供保障

一是創(chuàng)新水利管理體制。比如，在水資源管理上，學(xué)習(xí)、借鑒東部地區(qū)先進(jìn)的管理模式，建立以流域?yàn)榛A(chǔ)的水事管理和水價(jià)體系，加快形成水務(wù)一體化管理制度，為水資源合理調(diào)度、優(yōu)化配置和可持續(xù)開發(fā)利用提供制度保障。向管理創(chuàng)新要效益，徹底改變重投入輕管理的模式。

二是建立相應(yīng)的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制。在水利投入上，進(jìn)一步完善多元化、多層次、多渠道、有制度保障的水利投入機(jī)制；在供用水制度上，以水價(jià)改革為重點(diǎn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水價(jià)機(jī)制；在小型農(nóng)田水利工程上，要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)等，建立小型農(nóng)村水利工程長效運(yùn)行機(jī)制；抓住北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，積極探索沿海諸河流域水利工程管理運(yùn)行的新機(jī)制，為北部灣的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐。

[1]吳連勇.現(xiàn)代“3S”技術(shù)與水利高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考 [J].內(nèi)蒙古水利，2009（6）.

[2]劉進(jìn).水利發(fā)展研究現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，2010（10）.

[3]孫寶光.水利投入機(jī)制的理論探討[J].江蘇水利,2009(12).