2011年冬麥區(qū)抗旱反思

張旭，馮琳，李云鶴

（國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

2011年冬麥區(qū)抗旱反思

張旭，馮琳，李云鶴

（國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

2011年春季，我國(guó)冬麥主產(chǎn)區(qū)一度發(fā)生嚴(yán)重干旱，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央和地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)各部門和旱區(qū)廣大干部群眾全力投入抗旱減災(zāi)，最終奪取了冬麥區(qū)抗旱工作的重大勝利，為冬小麥再奪豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然在做好抗旱工作方面積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出了一些突出問題，需要我們認(rèn)真反思并加以解決。

冬麥區(qū)；抗旱；反思

繼2009年我國(guó)冬麥主產(chǎn)區(qū)大旱后，2011年春季我國(guó)冬麥主產(chǎn)區(qū)再度發(fā)生嚴(yán)重干旱，一度對(duì)我國(guó)夏糧豐收造成威脅。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門和旱區(qū)廣大干部群眾全力抗旱減災(zāi)，奪取夏糧豐收，冬小麥產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，抗旱工作取得重大勝利。

一、旱情概況

2010年10月—2011年2月，我國(guó)冬麥區(qū)大部降水持續(xù)偏少，旱情于2010年11月中旬開始露頭，隨后不斷發(fā)展蔓延。2月上旬，冬小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)到最大，河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅八省合計(jì)有11151萬畝（743萬 hm2）麥田受旱，并有 250萬人、98萬頭大牲畜因旱飲水困難。

2011年2月9日以后，冬麥區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)降水過程，再加上各地大力抗旱澆地，冬麥區(qū)受旱范圍縮小，程度減輕，旱情逐漸緩解。截至2011年4月初統(tǒng)計(jì)，前期受旱的冬麥區(qū)八省作物受旱面積降至1756萬畝 （117萬hm2），比高峰時(shí)減少9395萬畝（626萬hm2）。河南、安徽、陜西、江蘇四省旱情全部解除，山東、河北、山西農(nóng)業(yè)旱情明顯緩解，甘肅農(nóng)業(yè)旱情有所緩和。但由于冬春降水產(chǎn)生的有效徑流少，甘肅、山東、河北、山西四省的農(nóng)村飲水困難持續(xù)，仍有200萬人、80萬頭大牲畜因旱飲水困難。

此次冬麥區(qū)旱情的主要特點(diǎn)：

一是氣象干旱嚴(yán)重。2010年10月—2011年2月上旬，冬麥區(qū)大部累計(jì)降水量比多年同期偏少五至九成，重旱區(qū)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月無有效降水，河南、山東、山西、江蘇四省累計(jì)降水量為1961年以來同期最少或次少。

二是受旱區(qū)域集中。全國(guó)作物受旱區(qū)域集中在冀、魯、豫、皖、蘇、晉、陜、甘等八省冬麥區(qū)，這些地區(qū)是我國(guó)冬小麥的主產(chǎn)區(qū)，冬小麥播種面積占全國(guó)的80%以上，產(chǎn)量也占80%以上。受旱高峰期，河南、山東、安徽三省作物受旱面積合計(jì)8271萬畝（551萬hm2），占全國(guó)作物受旱面積的74%。

三是部分地區(qū)農(nóng)村飲水困難突出。由于持續(xù)干旱，晉、冀、魯、豫、甘等六省的山丘區(qū)和牧區(qū)的部分群眾發(fā)生飲水困難。旱情高峰時(shí)，有200多萬名群眾依靠拉送水維持基本生活用水，部分群眾拉水距離超過20km，每立方米水運(yùn)費(fèi)達(dá)數(shù)十元。

二、抗旱工作概況

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗旱工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理先后赴旱區(qū)檢查指導(dǎo)，多次對(duì)抗旱工作作出重要指示。春節(jié)前后國(guó)務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會(huì)議和糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議，專題研究部署抗旱和糧食生產(chǎn)工作，出臺(tái)了抗旱澆地和弱苗施肥補(bǔ)貼、抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備補(bǔ)助、抗旱物資儲(chǔ)備等一系列抗旱扶持政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作重視程度之高、支持力度之大，是多年來少有的。

國(guó)家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示和國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，及時(shí)啟動(dòng)抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織制訂《國(guó)家防總水利部抗旱工作方案》，召開8次抗旱會(huì)商會(huì)，發(fā)出10個(gè)緊急通知，派出56個(gè)工作組，會(huì)同有關(guān)部門抓好9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）800支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助、中央抗旱物資儲(chǔ)備、提前安排下達(dá)旱區(qū)水利建設(shè)投資、抗旱澆地補(bǔ)貼等抗旱扶持政策的落實(shí)，及時(shí)加大黃河下泄流量，組織做好引黃濟(jì)津濟(jì)冀等應(yīng)急水量調(diào)度，有力支持了旱區(qū)抗旱。

國(guó)家防總各有關(guān)成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，全面加強(qiáng)對(duì)旱區(qū)抗旱的支持。中宣部、廣電總局組織新聞媒體以“抗大旱、促春管、保豐收”為主題開展宣傳報(bào)道工作，為抗旱工作營(yíng)造了良好氛圍。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同水利部提前下達(dá)旱區(qū)水利投資，并對(duì)抗旱和春耕期間煤、電、油、氣、運(yùn)輸、化肥等供應(yīng)保障和糧油保供穩(wěn)價(jià)等工作作出全面安排部署。財(cái)政部及時(shí)安排下達(dá)旱區(qū)抗旱澆地補(bǔ)助、縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助、中央抗旱物資儲(chǔ)備資金、特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等資金，加大對(duì)旱區(qū)的資金支持力度。國(guó)土資源部及時(shí)為旱區(qū)編制找水打井的基礎(chǔ)資料圖紙，調(diào)集8個(gè)部直屬單位和四川、黑龍江、貴州、湖北4個(gè)省的精干地勘隊(duì)伍，攜帶先進(jìn)的物探和鉆井設(shè)備，對(duì)口支援山東、河北、河南和山西4個(gè)省抗旱打井。民政部及時(shí)安排旱區(qū)受災(zāi)人員救災(zāi)資金，確保受災(zāi)群眾基本生活。中國(guó)氣象局密切監(jiān)視旱區(qū)天氣情況，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，并組織協(xié)調(diào)做好人工增雨（雪）作業(yè)。工業(yè)和信息化部對(duì)保障抗旱通信、抗旱設(shè)備物資生產(chǎn)供應(yīng)等作出安排部署。

解放軍和武警部隊(duì)急旱區(qū)群眾所急，想旱區(qū)人民所想，視旱情如命令，迅速組織旱區(qū)駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役廣泛開展拉水送水、清淤溝渠、澆灌農(nóng)田以及修理農(nóng)機(jī)等，解放軍部隊(duì)還安排航空兵部隊(duì)和高炮部隊(duì)開展人工增雨作業(yè)，并派出北京軍區(qū)給水工程團(tuán)、蘭州軍區(qū)給水工程團(tuán)和沈陽(yáng)軍區(qū)朝陽(yáng)陸軍預(yù)備役給水工程團(tuán)先后開赴山東、河南、河北、遼寧四省執(zhí)行抗旱打井任務(wù)，取得顯著成效。

旱區(qū)各地各級(jí)黨委、政府把抗旱減災(zāi)作為重中之重，及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署指揮，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，加大投入，形成了全民抗旱、全社會(huì)抗旱的良好局面，迅速掀起了抗旱保苗保人飲的高潮。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門全力抗旱減災(zāi)下，冬麥區(qū)抗旱工作取得階段性重大勝利。截至2011年4月初統(tǒng)計(jì)，2010年冬旱情出現(xiàn)以來，冬麥區(qū)八省累計(jì)投入抗旱人員1435萬人，啟用機(jī)電井170萬眼、泵站1.7萬處、機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備299萬臺(tái)（套），抗旱用電24億kWh、用油20萬t，累計(jì)提供抗旱用水210多億m3，累計(jì)抗旱澆灌麥田2.02億畝 （1347萬hm2）3.6億畝次。同時(shí)，各地通過采取打井、新建應(yīng)急水源工程以及拉送水等措施，有效保障了因旱飲水困難群眾的基本生活用水。

三、主要啟示

1.黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝嚴(yán)重干旱的強(qiáng)大動(dòng)力

2011年冬麥區(qū)抗旱期間，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)抗旱工作作出重要批示，并多次親赴旱區(qū)視察指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院多次召開專門會(huì)議安排部署抗旱工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，從資金物資、技術(shù)指導(dǎo)、找水打井、氣象監(jiān)測(cè)等方面全面加強(qiáng)對(duì)旱區(qū)抗旱的支持力度；解放軍、武警官兵投入大量兵力和設(shè)備幫助旱區(qū)找水打井、拉水送水、開溝挖渠、人工增雨和抗旱澆灌；旱區(qū)各級(jí)黨委、政府把抗旱減災(zāi)作為當(dāng)前工作的重中之重，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，親自安排，親自部署，親自指揮，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大抗旱投入力度，動(dòng)員廣大干部群眾迅速掀起抗旱保苗保人飲高潮。各級(jí)各部門和廣大軍民按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，上下一心，眾志成城，形成了強(qiáng)大的抗旱合力，為奪取抗旱全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施是防旱抗旱減災(zāi)的根本依靠

2011年冬麥區(qū)氣象干旱十分嚴(yán)重，但旱區(qū)各地充分發(fā)揮了水利基礎(chǔ)設(shè)施的抗旱骨干作用，最大程度地緩解了旱情對(duì)作物生長(zhǎng)和農(nóng)村飲水的影響。冬麥區(qū)八省水利部門科學(xué)調(diào)度水源，千方百計(jì)擴(kuò)大抗旱澆灌面積，對(duì)七成麥田實(shí)施了抗旱冬灌和春灌，有效保障了小麥安全越冬和返青拔節(jié)。從調(diào)研來看，冬灌過的小麥，由于底墑足，小麥苗情好，受旱程度輕，入春后及時(shí)抗旱春灌或降雨后，旱情迅速解除，小麥返青拔節(jié)順利。同時(shí)，近年各地迅速推進(jìn)的農(nóng)村飲水安全工程也發(fā)揮了顯著的抗旱效益，2011年冬麥區(qū)因旱飲水困難人口比2009年同期大旱時(shí)明顯減少，已建設(shè)了農(nóng)村飲水安全工程特別是集中供水工程覆蓋的地區(qū)，群眾的基本生活用水都未受到大的影響。

3.依法抗旱是奪取抗旱救災(zāi)勝利的制度保障

2009年《中華人民共和國(guó)抗旱條例》頒布施行后，各級(jí)各部門迅速抓好貫徹落實(shí)，在抗旱法規(guī)體系建設(shè)、抗旱責(zé)任制、抗旱規(guī)劃、抗旱預(yù)案等方面取得了明顯進(jìn)展。2011年冬麥區(qū)發(fā)生旱情后，旱區(qū)各地根據(jù)抗旱條例要求，嚴(yán)格落實(shí)抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，按照既定的抗旱預(yù)案，有序、有力、有效地組織開展各項(xiàng)抗旱工作；特別是出臺(tái)了地方性抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則的安徽和河南兩省，在抗旱中狠抓依法抗旱和抗旱責(zé)任制落實(shí)，順利實(shí)現(xiàn)了將有澆灌條件的受旱麥田普澆一遍水的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了抗旱法規(guī)體系對(duì)奪取抗旱勝利的制度保障作用。

4.各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)是應(yīng)急抗旱的生力軍

各地各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)以抗旱減災(zāi)為中心任務(wù)，充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，大力開展拉水送水、流動(dòng)擴(kuò)澆、設(shè)備維修、應(yīng)急打井等服務(wù)，全力以赴幫助群眾抗旱澆地、緩解人飲困難，在各地抗旱工作中發(fā)揮了重要作用，成為應(yīng)急拉送水的“常備隊(duì)”，抗旱擴(kuò)澆的“突擊隊(duì)”，抗旱設(shè)施設(shè)備維修的“醫(yī)療隊(duì)”，應(yīng)急水源工程建設(shè)的“游擊隊(duì)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抗旱期間，旱區(qū)八省各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)累計(jì)投入抗旱人員8.3萬人、抗旱設(shè)備8.7萬臺(tái)套，累計(jì)新打井2.5萬眼（口），維修抗旱設(shè)備8.2萬臺(tái)套，拉水送水41萬t，累計(jì)緩解了110萬人、31萬頭大牲畜的因旱飲水困難，完成抗旱澆灌面積2400多萬 畝（160萬 hm2），抗旱減災(zāi)效益十分顯著。隨著2011年中央補(bǔ)助9個(gè)省（自治區(qū)）800支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)的16億元資金全部完成設(shè)備購(gòu)置入庫(kù)，各地抗旱服務(wù)隊(duì)抗旱服務(wù)能力更是顯著增強(qiáng)。

5.抗旱補(bǔ)貼政策是調(diào)動(dòng)農(nóng)民抗旱澆地積極性的有效措施

這次冬麥區(qū)抗旱中，中央及時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)抗旱補(bǔ)貼政策，旱區(qū)各地也積極加大抗旱補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動(dòng)了旱區(qū)群眾抗旱積極性。中央財(cái)政投入15億元對(duì)受旱麥田抗旱澆地每畝補(bǔ)貼10元，并安排大量資金實(shí)施了冬小麥返青拔節(jié)弱苗施肥補(bǔ)助等多項(xiàng)補(bǔ)貼政策，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，受到廣大農(nóng)民的好評(píng)和擁護(hù)。山西省出臺(tái)了農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼辦法，農(nóng)業(yè)灌溉用電由0.3元/kWh降到0.06元/kWh，灌溉用水由0.5元/m3降到0.25元/m3以下；河北省財(cái)政安排5870萬元，對(duì)受旱耕地抗旱澆灌每畝追加10元補(bǔ)貼；河南省財(cái)政對(duì)抗旱期間引黃灌區(qū)引黃水費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，各市、縣財(cái)政積極追加補(bǔ)貼資金，對(duì)所有播種冬小麥按每畝10元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助抗旱澆地；安徽省下達(dá)5920萬kWh農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)，支持各地開機(jī)提水，省財(cái)政安排5000萬元用于施肥和抗旱澆地補(bǔ)助；江蘇省財(cái)政安排8400萬元對(duì)江水北調(diào)的部分大型泵站抽水用電費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼。

6.拉水送水是確保城鄉(xiāng)居民飲水安全的必要手段

與2010年西南大旱相似，這次冬麥區(qū)抗旱中，大部分飲水困難群眾的生活用水仍依靠拉水送水來保障。當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)特別是農(nóng)村水利建設(shè)欠賬很大，從根本上解決所有農(nóng)村群眾的用水困難，還需要一個(gè)過程；同時(shí)，近年我國(guó)極端氣候多發(fā)高發(fā)重發(fā)，由于工程設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力是有限的，發(fā)生特大干旱時(shí)，一些山丘區(qū)、牧區(qū)的農(nóng)村以及一些水源和工程條件較差的城鎮(zhèn)，難免有部分群眾出現(xiàn)臨時(shí)性的飲水困難。實(shí)踐證明，要保障特大干旱期間群眾的飲水安全，拉水送水是不可或缺的一種手段，也是很多情況下經(jīng)濟(jì)實(shí)用甚至是唯一可用的手段。

四、存在的主要問題

盡管這次冬麥區(qū)抗旱工作取得重大勝利，但仍暴露出一些不容忽視的問題。

一是灌區(qū)末級(jí)渠系配套建設(shè)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次受旱的冬麥區(qū)八省有 3800多萬畝（253萬 hm2）麥田無基本灌溉條件，有2800多萬畝（187萬hm2）麥田因灌溉設(shè)施損毀或不配套而面臨澆灌困難，兩者合計(jì)占八省冬小麥播種面積（1847萬hm2）的1/4。盡管旱區(qū)各地全力以赴抗旱澆地，但仍有數(shù)十萬畝麥田持續(xù)受旱，卻無法進(jìn)行抗旱澆灌，導(dǎo)致干枯絕收，只能改種秋收作物。

二是山丘區(qū)、牧區(qū)農(nóng)村人飲工程薄弱。這次冬麥區(qū)干旱中，飲水困難群眾幾乎都分布在山丘區(qū)、牧區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。近年，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作取得巨大成績(jī)，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善。但由于我國(guó)農(nóng)村飲水工程建設(shè)底子差、欠賬多，目前我國(guó)仍有不少山丘區(qū)、牧區(qū)的農(nóng)村群眾主要依靠小泉小水等分散水源和塘壩、水池、水窖、大口井等小型水利工程解決農(nóng)村飲水問題，供水保障率不高，抗旱能力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年平均有2000多萬農(nóng)村群眾因旱發(fā)生飲水困難。

三是在抗旱上投入勞動(dòng)力不足問題日益凸顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平總體不高，對(duì)勞動(dòng)力的需求量大，但隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工和居住的青壯年農(nóng)民越來越多，農(nóng)村勞動(dòng)力日益減少，很多地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是老人和婦女。而挖溝清渠、抗旱澆灌、抗旱打井以及拉水挑水等抗旱工作都需要投入大量勞動(dòng)力，因此抗旱期間農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題更加突出。

四是抗旱投入成本過高。近年，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，出臺(tái)了種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。但與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益仍然偏低，特別是種植糧油作物效益低的局面仍沒有根本改觀。從調(diào)研來看，種植冬小麥的農(nóng)民，即使不計(jì)算農(nóng)民投工投勞的成本，正常年景每畝凈收入一般也不到500元，干旱年景收益更低，導(dǎo)致農(nóng)民抗旱積極性不高。2011年抗旱期間，一些旱區(qū)水利部門想方設(shè)法將水送到田間地頭的溝渠中，但少數(shù)農(nóng)民覺得抗旱投入大，加之勞力大多在外打工，提水抗旱澆麥的積極性很低。

五、主要建議

根據(jù)冬麥區(qū)抗旱的主要經(jīng)驗(yàn)和問題，下一步要重點(diǎn)做好以下工作：

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水工程建設(shè)

要切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，在加快推進(jìn)已有灌區(qū)的配套改造，大力提高灌區(qū)灌溉保證率和節(jié)水水平的同時(shí)，要在水土資源條件具備的地區(qū)因地制宜新建一批灌區(qū)，努力擴(kuò)大耕地有效灌溉面積，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)保障。在繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，要對(duì)經(jīng)常發(fā)生飲水困難的山丘區(qū)、牧區(qū)農(nóng)村實(shí)行重點(diǎn)傾斜，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，因地制宜優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，適當(dāng)提高抗旱標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)應(yīng)盡量采取集中供水方式。

2.建立健全抗旱法規(guī)和預(yù)案制度體系

各地要加強(qiáng)抗旱立法工作，根據(jù)抗旱條例精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊研究出臺(tái)地方性抗旱法規(guī)，進(jìn)一步健全完善抗旱法規(guī)體系，為依法抗旱提供更有力的支撐；同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全抗旱預(yù)案制度體系，根據(jù)抗旱工作的實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善各類抗旱預(yù)案，組織編制完善應(yīng)急調(diào)水抗旱預(yù)案，保障抗旱工作的有序有效開展。

3.加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

要全面加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，為科學(xué)抗旱和主動(dòng)抗旱提供信息支撐。在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程中，要把旱情監(jiān)測(cè)作為重點(diǎn)，加大資金投入，爭(zhēng)取早日建成覆蓋全國(guó)的旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。要制定完善的水文報(bào)旱制度，指導(dǎo)水文部門加強(qiáng)土壤墑情、江河湖泊、水庫(kù)塘壩、地下水等來水蓄水情況的監(jiān)測(cè)分析，充分發(fā)揮水文部門在抗旱工作上的信息服務(wù)和決策支持作用。同時(shí)，要加強(qiáng)部門間的溝通合作，建立暢通的信息共享平臺(tái)、渠道和旱情會(huì)商機(jī)制，充分整合利用各系統(tǒng)旱情信息資源，形成抗旱合力。

4.加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理

各地要把發(fā)展好抗旱服務(wù)組織作為提高抗旱應(yīng)急保障能力的重要舉措，全方位加強(qiáng)對(duì)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)管理。在資金投入上，要加大支持力度，安排必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，幫助其提高裝備水平和抗旱服務(wù)能力。在政策支持上，要出臺(tái)優(yōu)惠和扶持政策，減免有關(guān)稅費(fèi)，引導(dǎo)和支持抗旱服務(wù)組織參與小型水利工程等的建設(shè)和管理，增強(qiáng)其自我發(fā)展維持能力。在管理上，要理順管理體制機(jī)制，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促其建立完善規(guī)章制度體系，推進(jìn)抗旱服務(wù)組織專業(yè)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)抗旱服務(wù)組織與防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的整合。

5.強(qiáng)化抗旱基礎(chǔ)研究

要緊密圍繞抗旱工作的實(shí)際需求，按照急用先研的原則，對(duì)抗旱減災(zāi)決策支持和應(yīng)急管理方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科研攻關(guān)。集中力量對(duì)旱情旱災(zāi)綜合評(píng)估模型和系統(tǒng)開展科研攻關(guān)，選定成熟易用的評(píng)估模型進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)證，爭(zhēng)取最終建立有科技水平、使用方便的全國(guó)旱情旱災(zāi)監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估系統(tǒng)，為提高應(yīng)急管理水平和抗旱減災(zāi)能力提供有力支撐。

6.加大抗旱補(bǔ)貼力度

要根據(jù)抗旱澆地補(bǔ)貼的實(shí)施情況和效果，繼續(xù)完善抗旱澆地補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大抗旱澆地補(bǔ)貼力度。要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民抗旱澆地進(jìn)行直接補(bǔ)貼并逐漸加大補(bǔ)貼力度，以減輕農(nóng)民抗旱負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)其抗旱積極性；對(duì)抗旱效益顯著的灌區(qū)、水庫(kù)、河湖管理單位和抗旱服務(wù)組織等，要對(duì)其抗旱用油、用電等給予直接補(bǔ)貼，支持它們?yōu)檗r(nóng)民抗旱提供更好服務(wù)；要探索通過集中補(bǔ)貼灌溉管理單位農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的方式，減輕農(nóng)民抗旱灌溉水費(fèi)支出，調(diào)動(dòng)灌溉管理單位和農(nóng)民抗旱積極性，努力擴(kuò)大抗旱澆灌面積。

[1]劉寧.落實(shí)好抗旱條例要求開拓抗旱工作新局面[J].中國(guó)水利，2009（6）.

[2]張志彤.關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考[J].中國(guó)水利，2011（6）.

[3]劉學(xué)峰，萬群志，呂娟.對(duì)全面推行抗旱預(yù)案制度的思考[J].中國(guó)水利，2009（6）.

[4]王小軍.應(yīng)對(duì)西南旱災(zāi)的思考[J].中國(guó)水利，2010（7）.

[5]吳玉成，屈艷萍.2009年初北方大旱的思考[J].中國(guó)水利，2009（2）.

責(zé)任編輯 韋鳳年

Reflection on drought resistance in w inter wheat area in 2011

Zhang Xu，F(xiàn)eng Lin，Li Yunhe

In the spring of 2011,China′s winter wheat advocate produce a division was a severe drought.Under the strong leadership of the Party Central Committee and the State Council,central and local levels of government have issued a number of policy for agriculture,departments at all levels and in broad cadre masses into full drought mitigation,finally captured the winter wheat drought triumph for winter wheat to seize a bumper harvest again laid a solid foundation.Although in the fight against drought much successful experience has accumulated,some problems that need us to think over seriously and try to solve were exposed.

winter wheat region；drought resistance；reflection

張旭，副主任。

P429

B

1000-1123（2011）13-0021-04

2011-06-24