關(guān)于瑞安市飛云江綜合治理水土保持工作的思考

馮 武，林 森

(瑞安市水利局，浙江瑞安325200)

飛云江位于浙江省南部，是浙江省八大水系之一，發(fā)源于景寧和泰順兩縣交界處的洞宮山白云尖北麓，全長(zhǎng)203 km，流域面積3252 km2，在瑞安市的上望入東海。飛云江有79 km在瑞安市境內(nèi)，其中感潮河段長(zhǎng)59 km。5—7月的梅雨期和8—9月的臺(tái)風(fēng)期，飛云江流域降水集中，下游水位一般會(huì)大漲，加之飛云江彎道多，河勢(shì)變化不定，干流主槽時(shí)有擺動(dòng)，對(duì)下游兩側(cè)堤岸影響較大。這些因素的存在導(dǎo)致飛云江下游洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。為根治水患、美化沿岸環(huán)境、提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“水暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”的目標(biāo)，瑞安市提出了飛云江綜合治理工程。

飛云江綜合治理是瑞安市“十二五”水利規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，十二五期間對(duì)飛云江的治理力度會(huì)加大，速度也會(huì)加快，所以有必要未雨綢繆，分析堤防工程的特點(diǎn)等，并提出優(yōu)化方案的建議與水土保持工作的重點(diǎn)。目前，有一些治理工程已經(jīng)開工建設(shè)，但大部分并未開工。如飛云江南岸從寶香至馬道設(shè)計(jì)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇的防洪堤長(zhǎng)4774 m，總投資1.59億元，已基本完工;飛云段標(biāo)準(zhǔn)海堤工程，堤長(zhǎng)4404 m，概算投資2.96億元，已于2011年1月5日開工;仙降段護(hù)岸工程也已完成初步設(shè)計(jì)。

1 飛云江綜合治理工程特點(diǎn)

1.1 工程空間跨度大

從飛云江的左岸高樓鄉(xiāng)防洪堤、右岸龍湖鎮(zhèn)防洪堤至城關(guān)塘，其間分布有鳳翔鄉(xiāng)、平陽(yáng)坑、順泰、梅嶼、馬嶼、仙降、沙垟、沙州、三甲、州瀆、塔山、浦澄、潘岱、上埠、白蓮、岙底、小橫山、五里牌、喬里—寶香、塘關(guān)塘等防洪堤。綜合治理工程從高樓鄉(xiāng)、龍湖鎮(zhèn)起至河口幾乎從瑞安市的西端延伸到東端，長(zhǎng)度約有65 km。

1.2 實(shí)施歷時(shí)長(zhǎng)

瑞安市“十二五”水利規(guī)劃(討論稿)依據(jù)飛云江規(guī)劃結(jié)合實(shí)際分列的項(xiàng)目，包括投產(chǎn)類項(xiàng)目、實(shí)施類項(xiàng)目、爭(zhēng)取實(shí)施類項(xiàng)目、預(yù)備探討類項(xiàng)目。計(jì)劃10年只是初步完成堤防建設(shè)，綜合治理的實(shí)施周期比較長(zhǎng)。

1.3 土石方量多

按照規(guī)劃要求瑞安飛云江干流需建堤防約79.8 km，一級(jí)支流高樓溪需建堤防約5.43 km，金潮港需建堤防約16.77 km。堤防工程大多數(shù)是土石混合結(jié)構(gòu)，個(gè)別地段是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)涉及土方開挖164.89萬(wàn)m3，土石回填159.1萬(wàn)m3，堆砌石198.8萬(wàn)m3，疏浚達(dá)409.23萬(wàn)m3。如飛云段標(biāo)準(zhǔn)海堤工程堤長(zhǎng)只有4404 m，涉及的土石方開挖量就達(dá)23.5萬(wàn)m3，土石方回填量達(dá)20.0萬(wàn)m3。

2 綜合治理工程的水土流失特點(diǎn)

堤防工程的主要施工工藝有土方開挖、拋塊石混合料、堤外拋石、堆砌塊石、堤身填土、砼擋墻、樁基工程等。施工工作面、土石料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工道路、景觀帶等是施工期水土流失防治的重點(diǎn)。

(1)工程施工擾動(dòng)了原地表，損壞了項(xiàng)目區(qū)的水土保持設(shè)施，使其原有的蓄水保土能力下降或喪失。開挖、填筑裸露面表層結(jié)構(gòu)疏松，在降雨條件下易產(chǎn)生水土流失。

(2)當(dāng)邊坡坡比設(shè)置不當(dāng)時(shí)工程挖方邊坡易失穩(wěn)滑移，并且在重力、降雨作用下，易發(fā)生水力侵蝕、重力侵蝕。

(3)工程挖填方量多、鉆渣多，若不采取合理的處置方案和有效的防護(hù)措施，容易流失，侵占水利設(shè)施或河道，污染環(huán)境。

比較典型的仙降段護(hù)岸工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)斷面水平方向開挖達(dá)28.5 m，每延米擾動(dòng)了原地表后的裸露面達(dá)30 m2，表層結(jié)構(gòu)疏松極易產(chǎn)生水土流失。瑞安市降雨量比較豐富，多年平均降雨量達(dá)1544.4 mm，在降雨作用下根據(jù)類比工程分析土質(zhì)開挖邊坡的侵蝕模數(shù)平均為20300 t/(km2·a)。工程開挖又多在河灘地，易受水流沖刷。該工程的土石方開挖量達(dá)5.76萬(wàn)m3、拋石達(dá)29.5萬(wàn)m3，若不采取有效的防護(hù)措施，則開挖的土方會(huì)流入飛云江，堆場(chǎng)設(shè)置若離岸線過(guò)近還會(huì)造成滑坡。

3 加強(qiáng)水土保持工作的思考

通過(guò)對(duì)飛云江綜合治理工程特點(diǎn)與水土流失的特點(diǎn)進(jìn)行分析，就土石方平衡、水土保持監(jiān)測(cè)這兩方面提出一些建議，以期為后續(xù)開工的綜合治理項(xiàng)目提供參考。

3.1 土石方平衡

通過(guò)對(duì)主體方案進(jìn)行優(yōu)化、銜接相應(yīng)的施工工序，加強(qiáng)外圍工程之間的土石方調(diào)運(yùn)，盡量使土石方達(dá)到平衡，減少甚至不棄方，以減少堆、棄土石方料場(chǎng)面積，達(dá)到減少水土流失的目的。

3.1.1 優(yōu)化主體方案

水保方案中應(yīng)有對(duì)主體工程的總體布置、堤型結(jié)構(gòu)等比選方案進(jìn)行水土保持分析與評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對(duì)主體工程提出優(yōu)化設(shè)計(jì)要求和推薦意見(jiàn)，其中土石方量應(yīng)該是分析評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

以飛云江仙降段護(hù)岸工程方案設(shè)計(jì)階段的斷面方案為例:從斷面結(jié)構(gòu)分析，方案二(推薦斷面)土石方開挖面積37.71m2，每公里產(chǎn)生土方為3.77萬(wàn)m3;方案一土石方開挖面積73.31 m2，每公里產(chǎn)生土方為7.33萬(wàn)m3。若在不改變方案二(推薦斷面)堤頂高程(按防洪要求確定)的前提下，將堤線布置向外江平移1 m，則其土石方開挖面積變?yōu)?3.24 m2，每公里產(chǎn)生土方為3.32萬(wàn)m3;向內(nèi)岸平移1 m，其土石方開挖面積41.33 m2，每公里產(chǎn)生土方為4.13萬(wàn)m3?？梢?jiàn)主體工程的總體布置、堤型結(jié)構(gòu)對(duì)土石方開挖量影響是非常大的。優(yōu)化主體工程方案是做好土石方平衡的有效措施。

3.1.2 主體工程土石方平衡

主體工程的土石方平衡要綜合考慮各標(biāo)段、各單位工程的分部工程的施工工序、施工進(jìn)度涉及的土石方開挖、回填、外借、廢棄的量，分析其產(chǎn)生的時(shí)序，優(yōu)化調(diào)運(yùn)利用方案。

如飛云段標(biāo)準(zhǔn)海塘工程的水保方案，其土石方的分析內(nèi)容還需進(jìn)一步加強(qiáng)，但調(diào)運(yùn)利用方案可以借鑒。其主體工程由海塘和船閘組成，臨時(shí)工程由施工圍堰、臨時(shí)道路等組成。該方案考慮圍堰施工，先將船閘高水位以上部分開挖土方用于圍堰，待船閘施工接近尾聲，將拆除圍堰的土方再用于船閘高水位以上部分填土區(qū);船閘開挖土方將最終用于海堤填筑。海堤除自身開挖土方全部利用外還利用船閘施工的多余方，所缺部分利用海堤的鉆渣。根據(jù)水保方案進(jìn)行土石方平衡計(jì)算后，海堤有3.2406萬(wàn)m3多余鉆渣，因此建議對(duì)主體工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改，將海堤護(hù)塘地加高0.3 m，可以把全部鉆渣進(jìn)行利用，從而大大減少工程棄方。

經(jīng)過(guò)上述的調(diào)運(yùn)能夠不產(chǎn)生棄方，使土石方達(dá)到平衡。當(dāng)然在水保工作中要重點(diǎn)審查方案中的調(diào)運(yùn)時(shí)序是否已與工程施工進(jìn)度做好銜接，鉆渣的利用是不是可行等問(wèn)題。建議在接下來(lái)的水保工作中要重視土石方調(diào)用的可行性、可操作性。

3.1.3 協(xié)調(diào)外圍工程進(jìn)行土石方調(diào)運(yùn)

主體工程在自身無(wú)法達(dá)到土石方平衡的情況下，可以協(xié)調(diào)外圍工程進(jìn)行土石方調(diào)運(yùn)。外圍工程包括水利工程、交通路網(wǎng)工程、工民建項(xiàng)目等?？蓪?duì)特定時(shí)間段外圍工程相關(guān)土石方進(jìn)行分析，讓其在工程建設(shè)大環(huán)境中達(dá)到土石方的平衡。如瑞安市閣巷圍墾工程(面積376.67 hm2)、丁山二期圍墾工程(面積712 hm2)，兩者所需填方約為1000萬(wàn)m3，而外圍工程產(chǎn)生的棄土石方完全可以運(yùn)至圍墾區(qū)，這樣既能節(jié)省泥沙及石渣資源，又可解決相關(guān)工程的棄土石方問(wèn)題以達(dá)到土石方平衡。要做好土石方平衡需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)，如棄土石方運(yùn)至圍墾區(qū)，需要圍墾指揮部協(xié)調(diào)施工組織，劃出特定的區(qū)域，組織人員管理。主管部門要掌握各個(gè)工程施工進(jìn)度，在全市范圍內(nèi)按照組織合理、調(diào)運(yùn)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施可行進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.2 水土保持監(jiān)測(cè)

飛云江綜合治理工程的水土保持監(jiān)測(cè)可分為兩個(gè)方面，一是流域的水土保持監(jiān)測(cè)，二是工程實(shí)施項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)。

3.2.1 飛云江流域水土保持監(jiān)測(cè)

飛云江流域水土保持監(jiān)測(cè)要從總體上對(duì)流域內(nèi)的水土流失情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)包括地面土壤侵蝕量變化、河道沖刷與淤積變化、崩塌、滑坡、海岸侵蝕、流域內(nèi)水土流失預(yù)防及治理的動(dòng)態(tài)變化等，還有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的分布、影響面積、造成的水土流失狀況，以及棄土棄渣量、破壞植被狀況及危害、采取的水土保持措施等。視情況還應(yīng)進(jìn)行必要的河道水文和水土流失成因監(jiān)測(cè)等。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)應(yīng)在考慮已有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合飛云江綜合治理的情況確定。建議在飛云江沿線、一級(jí)支流高樓溪、金潮港以及重要小流域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置的數(shù)量和監(jiān)測(cè)內(nèi)容、設(shè)施、方法。

3.2.2 工程實(shí)施項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)

對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)的目的是加強(qiáng)水土保持設(shè)計(jì)和施工管理，優(yōu)化水土流失防治措施，協(xié)調(diào)水土保持工程與主體工程建設(shè)進(jìn)度;及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況和防治效果，提出改進(jìn)措施;及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大水土流失隱患，提出水土流失防治對(duì)策及建議;為水土保持監(jiān)督管理提供技術(shù)依據(jù)和公眾監(jiān)督基礎(chǔ)信息，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和及時(shí)恢復(fù)。監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括主體工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)擾動(dòng)土地面積、水土流失災(zāi)害隱患、水土流失及造成的危害、水土保持工程建設(shè)情況、水土流失防治效果等。重點(diǎn)要強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度落實(shí)情況和監(jiān)測(cè)成果的審查，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、編造數(shù)據(jù)的生產(chǎn)建設(shè)單位和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

4 結(jié)語(yǔ)

瑞安市飛云江綜合治理將步入快速建設(shè)期，其水土保持工作任重道遠(yuǎn)，涉及的工作內(nèi)容很多，筆者只是對(duì)土石方平衡、水土保持監(jiān)測(cè)兩個(gè)方面提出一些見(jiàn)解。建議下一步主管部門委托具有資質(zhì)的單位編制飛云江流域水土保持規(guī)劃，對(duì)飛云江流域進(jìn)行水土保持綜合治理，以確保在開展好飛云江綜合治理工程的同時(shí)做好水土保持、保護(hù)好沿線的生態(tài)環(huán)境。