鹽池縣劉窯頭小流域綜合治理十年后評(píng)價(jià)與啟示

張鐵英，張本強(qiáng)

(鹽池縣水務(wù)局，寧夏鹽池751500)

水利工程建設(shè)程序按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(水利部水建［1995］128號(hào))一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段，其中項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)于19世紀(jì)30年代在美國產(chǎn)生，直到20世紀(jì)70年代，才被許多國家和世界銀行、亞洲銀行等雙邊或多邊援助組織廣泛地用于資助活動(dòng)的結(jié)果評(píng)價(jià)中。

劉窯頭小流域綜合治理是黃河上中游管理局1998—2000年批復(fù)實(shí)施的水土保持重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，旨在通過此項(xiàng)目的實(shí)施探索西部荒漠草原區(qū)的風(fēng)沙治理途徑。經(jīng)過3年的試驗(yàn)探索，劉窯頭小流域各項(xiàng)治理任務(wù)順利完成，通過了黃河上中游管理局和寧夏水利廳組織的聯(lián)合驗(yàn)收，并被推薦為黃河流域精品試點(diǎn)流域，2001年被財(cái)政部、水利部聯(lián)合命名為全國“十百千”示范小流域。10年后，我們走進(jìn)劉窯頭小流域，通過調(diào)查、走訪，科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)我們過去的治理路線、技術(shù)參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，深入思考出現(xiàn)問題的原因及解決的辦法，以期為今后的科學(xué)決策提供有力支撐，提高工作水平。

1 流域概況

劉窯頭小流域位于寧夏回族自治區(qū)鹽池縣中部的青山鄉(xiāng)，屬鄂爾多斯緩坡丘陵區(qū)與毛烏素沙漠邊緣接壤地帶，總面積24.55 km2，其中水土流失面積為 22.21 km2，占總面積的90.5%，且多為中強(qiáng)度侵蝕。流域內(nèi)轄劉窯頭和趙家塘2個(gè)自然村，1997年底共有60戶325人，其中勞動(dòng)力120人;人均有糧245 kg，人均純收入629元，屬鹽池縣的貧困村。

該流域?qū)僦袦貛Т箨懶詺夂騾^(qū)，風(fēng)多沙大，干旱十分頻繁;多年平均氣溫7.6℃，無霜期128 d，多年平均降水量294.6 mm，氣候干燥，年蒸發(fā)量可達(dá)2179.8 mm，為降水量的7.4倍;年均風(fēng)速2.8 m/s，主害風(fēng)為西北風(fēng)，年大風(fēng)日數(shù)達(dá)30 d以上，沙暴日數(shù)達(dá)20 d，并呈愈演愈烈之勢。

該流域位于毛烏素沙漠第四系地下水系低洼坳谷古水文網(wǎng)的上游，具有豐富的淺層水，含水層近40 m，埋深2.5～9.2 m，水質(zhì)好，極易開發(fā)利用。

該區(qū)域地形多為緩坡丘陵灘地和固定、半固定沙丘，間有流動(dòng)沙丘分布，土壤以風(fēng)沙土、灰鈣土為主，質(zhì)地多為中壤，結(jié)構(gòu)松散，易風(fēng)蝕形成荒漠地。草場以沙生干旱荒漠植物為主，植物群落結(jié)構(gòu)單一，草層低矮，植被稀疏，間有少量人工灌木林，以沙柳為主，林木覆蓋度為8.8%。由于長期過度放牧，所以草場嚴(yán)重退化，土地荒漠化日趨嚴(yán)重，風(fēng)沙壓埋房舍隨處可見，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人民的生存。

2 綜合治理的實(shí)施情況

2.1 治理的實(shí)施情況

試點(diǎn)期間共完成新增治理水土流失面積17.41 km2，其中:發(fā)展小片水地30.6 hm2，全部配套低壓管灌，營造喬木林61.2 hm2、灌木林 1244.5 hm2，發(fā)展經(jīng)果林 15.3 hm2，人工種草 19.0 hm2，圍欄封育草場335 hm2，打淺機(jī)井2眼，開挖土圓井18眼、帶子井8條，修建塘壩1座、魚塘2座，建養(yǎng)殖溫棚8幢，修建鄉(xiāng)村簡易公路10 km。完成總投資83.1萬元，其中:黃河上中游管理局投資44.5萬元，地方配套20萬元，群眾自籌18.6萬元。

2.2 治理的效益

通過綜合治理，土地資源得到了合理有效的利用，原來的275 hm2難利用地變成了灌木林地，土地利用率由原來的28%提高到85.1%，林草覆蓋度由原來的18.8%提高到62%，年人均糧食由試點(diǎn)前的245 kg增至509 kg，畜牧業(yè)優(yōu)勢得以發(fā)揮，羊只存欄數(shù)量由原來的1960只增加到2850只，畜牧業(yè)年收入由11.8萬元提高到17.1萬元，人均畜牧業(yè)年產(chǎn)值達(dá)531元，年人均純收入增至1512元。所有流動(dòng)沙丘得到控制，流域每年減少土壤流失量7.1萬t。新修的道路方便了交通，培育出了養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、柳編等一批特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昔日黃沙滿目，今日一片綠洲，群眾的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

3 治理后的后續(xù)建設(shè)

劉窯頭小流域水土保持綜合治理2000年通過黃河上中游管理局和寧夏水利廳的聯(lián)合驗(yàn)收后，治理帶來的顯著變化通過媒體報(bào)道后引起了很大的反響，先后有世界糧農(nóng)組織、全國人大環(huán)資委、水利部、國家林業(yè)總局等部門的官員深入流域?qū)嵉剡M(jìn)行調(diào)研，對(duì)水土保持綜合治理給群眾和環(huán)境帶來的顯著變化給予了高度肯定;蘭州沙漠所、北京林業(yè)大學(xué)、寧夏大學(xué)等科研院所也非常關(guān)注，把劉窯頭流域作為他們的治沙教學(xué)科研基地。為了鞏固提高治理成果，縣政府先后協(xié)調(diào)科技局的德援項(xiàng)目，環(huán)保與林業(yè)局的防沙治沙與沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目，畜牧局的紫花苜蓿種子項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)局的的養(yǎng)殖暖棚等項(xiàng)目，在流域內(nèi)種植杏樹、棗樹等經(jīng)濟(jì)林20 hm2，栽植新疆楊、椿樹等喬木林3萬株，補(bǔ)栽沙柳10萬株，建養(yǎng)殖暖棚100幢，興修貫穿流域的道路10 km，給家家戶戶通上了自來水;群眾自發(fā)打淺機(jī)井4眼，發(fā)展水澆地14 hm2;區(qū)水利廳水土保持局把全區(qū)唯一的水土流失風(fēng)蝕監(jiān)測站設(shè)在了流域內(nèi)。

4 項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)

4.1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)效益是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終綜合指標(biāo)，筆者從顯性效益和隱性效益兩個(gè)方面來分析小流域綜合治理的經(jīng)濟(jì)效益:所謂顯性效益，就是通過治理措施群眾直接得到的收益，比如水地增加的糧食;隱性效益就是已經(jīng)存在但暫時(shí)不能變成現(xiàn)金的收益，如成材的喬木。

4.1.1 顯性效益

(1)水澆地。治理期間開挖的18眼土圓井、8條帶子井，因地下水位降低已經(jīng)干涸，造成開發(fā)的25 hm2小片水地只能旱作。目前流域內(nèi)保留的水地為19.6 hm2，以種植玉米為例，每公頃產(chǎn)量為7500 kg，年產(chǎn)量為14.7萬kg，產(chǎn)值為14.7萬元，純收入7.3萬元。

(2)經(jīng)濟(jì)林。治理期間發(fā)展經(jīng)濟(jì)林15.3 hm2，其中栽植的棗樹和葡萄樹因管理跟不上，只有零星保留;后續(xù)新增的20 hm2以美國仁用杏為主的經(jīng)濟(jì)林，沒有灌溉條件，管理粗放，效益不能穩(wěn)定發(fā)揮;只有3.3 hm2的梨樹能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，每年產(chǎn)量為2.5萬kg，2010年每公斤售價(jià)1.6元，總產(chǎn)值4萬元，純收入3.2萬元。

(3)養(yǎng)殖業(yè)。獨(dú)特的地理?xiàng)l件使鹽池縣成為最適合灘羊生長的區(qū)域，鹽池灘羊在國內(nèi)外具有較高的知名度和美譽(yù)度，二毛裘皮歷來被稱為寧夏一寶，灘羊養(yǎng)殖成為鹽池農(nóng)民致富奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。流域群眾利用玉米秸稈和苜蓿每年育肥灘羊3000只，年產(chǎn)值360萬元，純收入15萬元;出欄生豬1200頭，年產(chǎn)值240萬元，純收入50萬元。

(4)柳產(chǎn)品。2008年以前，流域群眾對(duì)沙柳3年進(jìn)行一次平茬，利用空閑時(shí)間編制柳片銷售給煤礦，平均每年銷售約25萬m2。2008年以后，由于勞務(wù)人員工資增加和銷售不暢等原因，群眾不再編制而是直接將柳條銷售給造紙廠，2009年共銷售鮮柳條80萬kg(每公頃平茬后的柳條鮮重約15000 kg)，售價(jià)0.3元/kg，收入24萬元;2010年由于造紙廠停產(chǎn)沒有銷售。

4.1.2 隱性效益

流域治理期間種植各類喬木林61.2 hm2，每公頃約1200株，合計(jì)7.344萬株，加上后續(xù)栽植的3萬株，累計(jì)造林10萬多株，經(jīng)樣方調(diào)查，成活率為80%，平均胸徑為10 cm，按最少50%的成材量計(jì)算，以現(xiàn)在的市場價(jià)格每株15元計(jì)，僅喬木一項(xiàng)流域產(chǎn)值為60萬元，而且以每年5萬元的速度遞增。

目前流域內(nèi)保存的灌木面積為1057.8 hm2(按85%的保存率計(jì)算)，其中沙柳占一半，檸條和花棒等其他灌木占一半。根據(jù)多年對(duì)生物量的統(tǒng)計(jì)，沙柳生物量平均每年5000 kg/hm2，其他灌木生物量平均每年2000 kg/hm2(沙柳輪伐期3年，檸條輪伐期5年)，按照目前原料收購的市場價(jià)格0.3元/kg計(jì)算，灌木林每年的生物量經(jīng)濟(jì)價(jià)值為79.33萬元。據(jù)相關(guān)測定資料［1］，灌木林葉量為906 kg/hm2，同時(shí)灌木林地內(nèi)草本植物生物量平均為1125 kg/hm2，兩者合計(jì)為2031 kg/hm2。按照單價(jià)0.4元/kg折算，流域每年提供的飼料價(jià)值為85.97萬元。

4.2 生態(tài)評(píng)價(jià)

(1)動(dòng)植物資源種類增多。通過3年的小流域綜合治理和10年的后續(xù)建設(shè)，如今的劉窯頭生態(tài)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，多年不見的野山雞、鷓鴣(呱呱雞)成群出現(xiàn)在草叢中，大鴇、小鴇、黑鸛等國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物也時(shí)有出現(xiàn)，引種的沙棘已經(jīng)成功落戶，植被也由以沙蒿為主的沙地半灌木蒿類植被向以大針茅草、短花針茅草為主的草原植被過渡。每年盛夏時(shí)節(jié)，進(jìn)入劉窯頭小流域，就是走進(jìn)天然氧吧，輕風(fēng)吹拂，柳條搖曳，讓人頓時(shí)精神煥發(fā)。劉窯頭小流域已成為鹽池縣旅游觀光、消夏避暑的理想之地。

(2)空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)好，風(fēng)沙危害降低。“一場黃沙滾滾來，青苗房屋一起埋”，說起往日風(fēng)沙的危害，每個(gè)劉窯頭人都有切身的感受?，F(xiàn)在通過綜合治理，風(fēng)沙造成農(nóng)田、渠道、村舍、草場等被掩埋的現(xiàn)象已不再出現(xiàn)，風(fēng)沙使瓜果、蔬菜等作物出苗不齊、苗死花落的現(xiàn)象也已很少出現(xiàn)。過去，一場大風(fēng)過后交通就被迫中斷，現(xiàn)在流域內(nèi)已經(jīng)通了長途客車，風(fēng)沙對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐{已不復(fù)存在。劉窯頭風(fēng)蝕監(jiān)測站2006年以來的觀測資料顯示，該流域空氣質(zhì)量明顯好于周圍其他地方。

4.3 社會(huì)評(píng)價(jià)

(1)治理的示范作用顯著。通過劉窯頭流域的示范作用，激發(fā)了周圍群眾的治沙熱情，以該流域?yàn)橹行南蛩闹茌椛?，先后有郝記臺(tái)、月兒泉、野戶井和沙泉灣等小流域開展了以治沙為核心的水土保持綜合治理工作，鹽池縣中部明顯沙帶得到有效治理，往日活躍異常的明沙丘被降服了，沙化嚴(yán)重的北部地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了沙漠化逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境開始良性循環(huán)，呈現(xiàn)在人們面前的是林草繁茂、植被綿厚的新景觀。

(2)技術(shù)路線正確。遵循自然規(guī)律，以綜合治理為手段，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目的，著眼于生態(tài)，以水澆地開發(fā)、防沙治沙、造林種草建設(shè)為重點(diǎn)，把水土保持工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，讓廣大群眾從流域治理中得到了實(shí)實(shí)在在的利益。也存在不少失誤:流域內(nèi)喬木林種植面積過大，造成流域內(nèi)地下水位降低，帶子井干枯，小片水地只能旱作，違背了在年降水量400 mm以下的地區(qū)以灌、草為主的植被建設(shè)方向［2］;為了造林整齊美觀，在缺乏水源的地方安排種植喬木林，造成小部分樹木雖然成活，但不能成材;流域內(nèi)種植的以棗樹為主的經(jīng)濟(jì)林，由于品種選擇和管理等不當(dāng)，只有零星保留。

(3)管理措施跟不上，效益沒有最大發(fā)揮。經(jīng)營一個(gè)有活力的林分，就必須加強(qiáng)撫育和管理，該撫育的就要撫育，該疏伐的就要疏伐，不要覺得干旱地區(qū)有一片綠色不容易就舍不得疏伐，否則，也許今天的綠色就意味著明天的衰敗。劉窯頭流域管理嚴(yán)重滯后，忽視了撫育管理這個(gè)環(huán)節(jié)，造成20 hm2美國仁用杏沒有灌溉條件，不施肥，不管理，效益低下;喬木林因不修枝，主干不通直;灌木林不平茬，長勢不好。據(jù)寧夏農(nóng)科所調(diào)查，沙柳造林后的前3年高生長平庸，萌條數(shù)較少，一經(jīng)平茬，高生長顯著加快，萌條數(shù)顯著增多;第一次平茬后，當(dāng)年高生長2.3 m，萌條數(shù)31根，但以后又顯著變慢，如不繼續(xù)平茬，就會(huì)日益衰老。但該流域造林后除了柳編或者出售的需要，從未進(jìn)行過撫育平茬。今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林地的管理，采取合理灌溉、合理施肥、松土除草和修枝撫育等各項(xiàng)技術(shù)措施，滿足樹木對(duì)水、肥、氣、光、熱的要求，使之速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。

5 啟示

(1)近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移這一趨勢逐年加大，2010年底流域登記戶數(shù)76戶343人，實(shí)際常住人口21戶53人，且大都是老年人。水土保持小流域綜合治理這一以群眾投工投勞為主，國家和地方資金補(bǔ)助為輔的工程建設(shè)該如何開展?農(nóng)民的收入不合理，土地的產(chǎn)出能力低下，在寧夏最好的河套平原種植糧食，每公頃土地的效益也不足45000元，扣除各種費(fèi)用后，收益更低，再加上人多地少，從事直接種植的農(nóng)戶平均日工資很難高過打工收益，因此勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移成為必然。但是，中央對(duì)水土保持工程的投入仍處于較低水平。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，1998—2008年中央對(duì)國家水土保持重點(diǎn)工程的投入只占全國各類水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目總投入的6%，而完成的治理任務(wù)卻占到近1/3［4］。另外，目前每平方公里治理面積中央補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)只有20萬元左右，與實(shí)際測算的50萬元(治理難度大的需70萬～120萬元)的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。投入少、治理任務(wù)重，加之農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民投勞嚴(yán)重不足，致使工程建設(shè)質(zhì)量和任務(wù)難以得到保證。

(2)新農(nóng)村建設(shè)為水土保持工作帶來新的契機(jī)。隨著社會(huì)分工的逐步細(xì)化、城鄉(xiāng)二元化趨勢的加強(qiáng)，生活在喧鬧都市中的人們，不僅想領(lǐng)略都市外青山秀水的風(fēng)光，更向往田園生活的安寧和愜意，鄉(xiāng)村旅游隨之誕生并呈繁榮之勢。鄉(xiāng)村旅游把生產(chǎn)利潤較低的農(nóng)業(yè)與利潤較高的旅游業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，因此在做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程、水土保持生態(tài)示范城市、傳統(tǒng)水土流失治理工作的同時(shí)，還要進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，積極爭取政策和資金，加強(qiáng)面源污染治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域和水土保持生態(tài)觀光村，建設(shè)“春天遍山花，夏秋滿坡果”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，吸引游客踏青、賞花、觀景、品農(nóng)家菜、尋古民俗等。劉窯頭村民牛生利的魚塘垂釣、圍場野兔狩獵和餐飲小木屋每年吸引不少游客，游客品嘗了地道農(nóng)家飯，村民增加了收入，各得其所。

(3)如何把握以人為本、人與自然和諧。水土保持是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的紐帶，是人與自然和諧的載體，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)水土保持工作，可促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，堅(jiān)持以人為本，就是要一切從人民群眾的需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。各種水土保持工程的規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施，需要綜合考慮水土保持生態(tài)建設(shè)與人民群眾急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施和生計(jì)改善的關(guān)系。水土保持綜合治理，要體現(xiàn)群眾的意愿，調(diào)動(dòng)群眾投入的積極性，特別是在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，要提高農(nóng)民的參與程度，保證綜合治理的科學(xué)性、合理性和完整性。

(4)如何走出生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民致富雙贏的模式。10年來，劉窯頭流域的人民群眾在項(xiàng)目的支持下，全力治沙，累計(jì)種植沙柳、楊柴和檸條等灌木1500 hm2，新疆楊、國槐等喬木10萬株，使流域的生態(tài)狀況發(fā)生了明顯改善。但是，山綠了、風(fēng)沙小了，群眾并沒有得到更多的經(jīng)濟(jì)效益，雖然有項(xiàng)目支撐，但是投入不足，群眾只能用最原始的方法，在沙地里挖坑栽樹，然后不遠(yuǎn)數(shù)公里甚至數(shù)十公里拉水灌苗，這樣即使僥幸苗活了也不能成材。查閱相關(guān)研究資料［3］，刺槐的最適蒸騰量為2000～3500 kg/(a·株)，年需水量達(dá)600 mm左右，年耗水量280～540 mm，而該地區(qū)年降水量不足300 mm，由于降雨量少，地下水位已經(jīng)下降。因此，如何走出保護(hù)環(huán)境與農(nóng)民致富雙贏的模式，值得深入思考，走節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)之路顯得尤為重要。這就要求在生態(tài)建設(shè)中端正認(rèn)識(shí)，調(diào)整規(guī)劃，完善政策，堅(jiān)持人與自然和諧共存發(fā)展理念，在水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要以水平衡理論為指導(dǎo)，提高用水的效率與效益，配套各種節(jié)水滴灌措施，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、節(jié)水的要求，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，合理配置各種經(jīng)濟(jì)林，提高管理效率，保證經(jīng)濟(jì)效益。

［1］徐榮.寧夏河?xùn)|沙地不同密度檸條灌叢草地水分與群落特征的研究［D］.北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004.

［2］錢正英.西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.中國水利，2003(5):17－24.

［3］李志熙.毛烏素沙地高等植被調(diào)查與研究［D］.楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué)，2005.

［4］馮偉.國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議［DB/OL］.http://www.cnscm.org/gzdt/201010/W02011010-5598650965546.doc，2011 －01 －05.