從呂梁“9·19”特大暴雨洪水看淤地壩的防洪減災(zāi)作用

王保清，衛(wèi)三平，張淑珍

(呂梁市水利局，山西呂梁033000)

1 呂梁“9·19”特大暴雨洪水概況

2010年9月19日山西省呂梁市多個縣(市、區(qū))突降大雨或暴雨，局部降特大暴雨，降雨時段主要集中在19日4時至10時，雨區(qū)主要集中在湫水河、東川河、北川河流域。根據(jù)暴雨中心區(qū)店坪溝流域淤地壩蓄水情況推算，局部超過了200年一遇24 h降水量。由于雨量大、強度高，加上當(dāng)月17、18日發(fā)生的前期降水，所以流域內(nèi)主要行洪河道均發(fā)生了較大洪水。

暴雨洪水的發(fā)生造成了呂梁市區(qū)和離石、臨縣、方山、柳林、中陽、交城、文水7縣(區(qū))72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個村30.87萬人受災(zāi)，房屋損壞6432間;農(nóng)作物受災(zāi)1.46萬 hm2，減產(chǎn)糧食14961 t，死亡大牲畜779頭(只)，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失21 t;停產(chǎn)或部分停產(chǎn)工礦企業(yè)23個，公路中斷86條(次)，沖毀橋涵98座，毀壞路基 503.15 km、輸電線路 10.6 km、通信線路 41.8 km，經(jīng)濟損失達91926萬元。

2 特大暴雨洪水條件下淤地壩的運行情況和防洪減災(zāi)作用

2.1 淤地壩的運行情況

經(jīng)調(diào)查，洪災(zāi)發(fā)生后暴雨中心區(qū)的方山縣、離石區(qū)大部分淤地壩攔蓄的洪量達到總庫容的60%以上，尤其是方山店坪溝流域壩系、石張流域壩系和離石陽坡流域壩系的71座大中型淤地壩在此次暴雨洪水中總蓄水量達1430萬m3，全部處于高水位運行狀態(tài)，其中大部分中型淤地壩超過校核洪水位，大型淤地壩均達到設(shè)計洪水位。在這種情況下，除方山縣4座淤地壩出現(xiàn)了涵洞坍塌、壩體沖溝等現(xiàn)象，離石區(qū)西則骨干壩因庫容淤滿在洪水流量遠大于溢洪道泄洪流量的情況下，洪水漫頂沖毀壩體外，其余所有淤地壩均運行正常。

2.2 淤地壩的防洪減災(zāi)作用

在本次暴雨洪水中，暴雨集中分布區(qū)的淤地壩經(jīng)受住了考驗，顯示了其在攔蓄泥沙、調(diào)節(jié)洪水、減輕災(zāi)害方面的重要作用，成為保護下游人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅實屏障，為防洪減災(zāi)作出了巨大貢獻。

2.2.1 店坪溝流域壩系

店坪溝流域壩系有大中型淤地壩24座，其中骨干壩10座、中型淤地壩14座。工程設(shè)計總庫容982.74萬m3，其中攔泥庫容601.73萬 m3，控制流域面積36.13 km2，設(shè)計標(biāo)準為骨干壩洪水重現(xiàn)期20年一遇設(shè)計(P=5%)、200年一遇校核(P=0.5%)，中型淤地壩洪水重現(xiàn)期20年一遇設(shè)計(P=5%)、50年一遇校核(P=2%)。經(jīng)測算，在本次特大暴雨中店坪溝流域24座大中型淤地壩共攔蓄洪水537萬m3，流域溝道內(nèi)沒有形成較大洪水，有效保護了流域內(nèi)及其下游群眾的生命財產(chǎn)安全。選擇店坪溝主溝大武段、水源村段和支溝高家溝村段3個斷面進行實地調(diào)查測算。

(1)店坪溝主溝大武段斷面。河道斷面寬15 m、深5 m，溝道平均比降1.5%，糙率0.03。斷面上游壩內(nèi)攔蓄的537萬m3洪水按8 h換算洪峰流量為186.46 m3/s，按明渠均勻流公式試算水深2.16 m時流量為186.46 m3/s，即在正常行洪水位的基礎(chǔ)上疊加2.16 m，也就是說如果沒有淤地壩，按現(xiàn)有過流斷面計算，暴雨洪水水深將達到6 m左右(超過堤頂約1 m)，那么洪水將沖進兩岸農(nóng)田和民房，給群眾的生命財產(chǎn)造成不可估量的損失。

(2)店坪溝主溝水源村段。河道斷面寬4 m、深2 m，溝道平均比降1.5%，糙率0.03。斷面上游有骨干壩2座、中型淤地壩3座，在本次特大暴雨中共攔蓄洪水139萬m3。該斷面處有一戶居民的住房與堤頂同高，斷面下游150 m處有一個高于堤頂1 m的店坪煤礦泵房，如果這139萬m3洪水未經(jīng)攔蓄全部下泄，按現(xiàn)有過流斷面計算，河槽內(nèi)水深將超過河堤1.0～1.5 m，那么洪水將會沖進民房，淹沒泵房，沖毀沿岸公路2 km，造成較大損失。

(3)店坪溝支溝高家溝村段。河道斷面寬2 m、深2 m，溝道平均比降4%，糙率0.03。斷面上游有骨干壩4座、中型淤地壩2座，在本次特大暴雨中共攔蓄洪水172萬m3，若未經(jīng)蓄滯全部下泄，按現(xiàn)有過流斷面計算，河槽內(nèi)水深將超過河堤3.0～3.5 m，那么洪水泛濫成災(zāi)將造成不可估量的損失。

2.2.2 陽坡流域壩系

陽坡流域壩系有骨干壩25座、中型淤地壩13座，控制流域面積 83.3 km2，設(shè)計總庫容 2279.6 萬 m3，其中滯洪庫容 946.1萬 m3、攔泥庫容1333.5萬 m3，目前已攔泥368.7 萬 m3。經(jīng)調(diào)查，本次特大暴雨中陽坡流域壩系38座淤地壩共攔蓄洪水603萬m3，有效調(diào)蓄了流域內(nèi)的洪水。假如這603萬m3洪水未經(jīng)攔蓄全部下泄進入東川河，以12 h全部泄完計算，流量將達到約140 m3/s，為東川河道最大行洪能力的1/3。在東川河離石城區(qū)段流量770～900 m3/s的情況下，部分河段洪水已漫過堤頂進入市區(qū)造成危害，若再增加140 m3/s的流量，那么離石城區(qū)將成為汪洋一片，損失嚴重。

3 “9·19”抗洪搶險中暴露出的問題

(1)病險工程較多，防汛壓力增大。呂梁市一半以上的大中型淤地壩建于20世紀，經(jīng)過多年的運行，淤積、水毀、失修等導(dǎo)致部分淤地壩已成為病險工程，嚴重影響效益發(fā)揮和下游居民、公共設(shè)施安全。例如，離石區(qū)西則淤地壩建于1993年，現(xiàn)淤積面已超過設(shè)計淤積高程，在“9·19”暴雨中洪水量大大超過滯洪庫容，造成洪水漫頂并沖毀壩體。經(jīng)調(diào)查，全市430座大中型淤地壩中存在問題的有63座，其中17座已經(jīng)實施了除險加固，還有46座正在帶病運行，特別是經(jīng)過此次洪水又有一些工程和設(shè)施遭到損壞，亟待實施除險加固。

(2)規(guī)劃布局欠佳，孤壩抗洪現(xiàn)象突出。呂梁市淤地壩建設(shè)歷史悠久、經(jīng)驗豐富，但20世紀建設(shè)的一些淤地壩普遍存在規(guī)劃布局不合理、建壩零散、不成體系等問題，并且單壩控制面積過大，形成了孤壩抗洪的局面，遇到較大的暴雨洪水導(dǎo)致單壩調(diào)洪抗洪壓力劇增，這也是造成離石西則淤地壩在此次特大暴雨洪水中壩體被沖毀的重要原因。同時，從店坪溝壩系、陽坡壩系整體運行過程中可以看出淤地壩壩系在聯(lián)合調(diào)洪、平衡水沙、抗洪減災(zāi)中的獨特功能，從而得出結(jié)論:壩系規(guī)劃越合理、設(shè)計越科學(xué)，其抗洪能力越強、工程越安全、效益就越好，反之分布越零散就越容易出現(xiàn)險情，甚至發(fā)生潰壩。

(3)破壞日趨嚴重，安全責(zé)任難以落實。呂梁是山西省重要的能源和原材料生產(chǎn)基地，擁有煤焦、冶金、建材等支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，工礦企業(yè)占用和破壞淤地壩的現(xiàn)象日趨嚴重，主要表現(xiàn)在工礦企業(yè)生產(chǎn)占用壩地、傾倒棄土棄渣導(dǎo)致淤地壩改變用途和失去功能、礦區(qū)采空導(dǎo)致大壩及放水建筑物毀壞等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，上述破壞現(xiàn)象也日益突出，不僅使淤地壩喪失了應(yīng)有的功能和效益，而且因為安全監(jiān)管責(zé)任難以落實，所以埋下了更為嚴重的隱患。

(4)行業(yè)職能弱化，民間項目難以監(jiān)管。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和群眾生態(tài)意識的提高，水土流失治理投資日益多元化，越來越多的民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)。但是，由于制度不健全，非水土保持部門投資實施的淤地壩項目在規(guī)劃設(shè)計、審查批復(fù)、施工管護、防汛備汛等方面缺乏系統(tǒng)的管理體制和辦法，一直游離于水利部門監(jiān)管之外，導(dǎo)致這些工程往往不按照基本建設(shè)程序?qū)嵤?，不審批，不立項，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)計簡單粗糙，建設(shè)質(zhì)量難以保證，后期管護難以落實，安全隱患較多。

(5)經(jīng)費沒有保障，防汛除險嚴重滯后。一是淤地壩防洪主管機構(gòu)沒有專門的防汛經(jīng)費，防汛檢查等工作難以開展;二是沒有落實搶險物資購置經(jīng)費來源;三是淤地壩除險加固資金有限，一些淤地壩數(shù)量較多、除險資金缺口大、財政較為困難的縣(市、區(qū))確實難以支付除險加固費用，致使有些安全隱患得不到及時有效處理，影響了淤地壩防汛工作的順利開展。

4 “9·19”抗洪搶險的啟示及建議

4.1 啟 示

(1)加強水土保持是水土流失地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、減輕自然災(zāi)害的必由之路。在呂梁市未經(jīng)水土流失綜合治理的山區(qū)，遇較大降雨很可能引起山洪暴發(fā)、泛濫成災(zāi)，因此進行水土流失治理的目的就是保護水土資源、攔蓄洪水泥沙、減輕自然災(zāi)害。在“9·19”暴雨洪水中，店坪溝、石張、陽坡3條流域壩系的71座大中型淤地壩共攔蓄洪水1430萬m3，通過蓄滯緩排，實現(xiàn)削弱洪峰、減輕災(zāi)害。由此可見，在水土流失山區(qū)加強水土保持、成規(guī)模地建設(shè)淤地壩能夠在改善生態(tài)、攔泥造地的同時抵御暴雨洪水、減輕災(zāi)害損失。

(2)加強工程管理是保證效益發(fā)揮的重要手段。首先是加強建設(shè)管理。多年來，呂梁市市縣兩級把淤地壩作為興水利、除水害、保水土的重要工程給予了高度重視，著力強化工程建設(shè)與運行管理，以確保其質(zhì)量優(yōu)良、運行安全、效益發(fā)揮。在嚴格執(zhí)行水利部、山西省關(guān)于加強淤地壩建設(shè)質(zhì)量管理辦法的基礎(chǔ)上，呂梁市先后出臺了《呂梁市黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理細則(試行)》、《呂梁市黃土高原水土保持淤地壩工程建設(shè)工作年度考核辦法》等規(guī)章制度，市縣兩級從項目的規(guī)劃、設(shè)計到施工、驗收的每一個環(huán)節(jié)都有明確的管理辦法，并且嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、制度規(guī)定實施項目管理、監(jiān)督檢查，保證了淤地壩建設(shè)規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)、施工規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良。其次是完善管護體系。淤地壩所在地一般較偏僻、交通閉塞、通信不暢，加上淤地壩數(shù)量多、分布廣，運行管理極其困難。在總結(jié)經(jīng)驗和推廣先進做法的基礎(chǔ)上，呂梁各淤地壩重點建設(shè)縣全部落實了管護經(jīng)費，完善了一人一壩的管護制度，形成了可行有效的管護網(wǎng)絡(luò)，把日常管護工作落到了實處，使淤地壩的防洪減災(zāi)效益、生態(tài)保護效益、經(jīng)濟增長效益得到有效發(fā)揮。

(3)有效組織防汛搶險工作是提高工程抗洪減災(zāi)能力、減輕災(zāi)害損失的必然要求。淤地壩防汛歷來是整個防汛工作的重中之重，呂梁市將淤地壩防汛工作納入了整體防汛管理體系，實行了以地方行政首長負責(zé)、技術(shù)責(zé)任人提供技術(shù)支持、管護責(zé)任人全面參與、應(yīng)急處置響應(yīng)制度的防汛責(zé)任制度與網(wǎng)絡(luò)體系，切實加強了對淤地壩防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了淤地壩防汛安全目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是“9·19”洪災(zāi)發(fā)生后，市縣鄉(xiāng)各級各部門反應(yīng)迅速、組織有力、措施得當(dāng)，各級及時有效的組織指導(dǎo)形成了搶險救災(zāi)的合力，把因災(zāi)造成的損失降到最低。

4.2 建 議

(1)建立穩(wěn)定的投資渠道，加大以淤地壩建設(shè)為重點的流域綜合治理力度。淤地壩是水土流失綜合治理體系中的最后一道防線，多年的經(jīng)驗及“9·19”抗洪實踐證明，其在控制水土流失、攔蓄泥沙、抗洪減災(zāi)以及實施生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、改善民生方面發(fā)揮了不可估量的作用。在加大投入力度、大規(guī)模建設(shè)淤地壩的同時，要加強流域綜合治理，形成梁峁溝坡節(jié)節(jié)攔蓄地表徑流的格局，避免溝道大量匯集徑流，以減輕淤地壩的防汛壓力。

(2)加快淤地壩除險加固步伐。淤地壩建成后，隨著運行時間延長，庫容淤積減少、設(shè)施不斷老化。尤其是2003年以前建成的淤地壩，大部分流域缺乏壩群統(tǒng)一規(guī)劃，工程控制面積較大且單壩運行，加上年久失修，導(dǎo)致淤地壩帶病運行、抗洪能力減弱，因此必須加快淤地壩除險加固步伐，確保工程效益正常發(fā)揮。

(3)堅決杜絕破壞淤地壩的行為。目前淤地壩工程被占用、破壞的行為較為嚴重，而占用、破壞的一方卻不愿對此負責(zé)，權(quán)力所限單靠水利部門一家很難徹底解決和遏制這種現(xiàn)象。建議由政府牽頭，相關(guān)部門密切配合，依據(jù)水土保持法等相關(guān)法律法規(guī)，嚴厲打擊非法占用、破壞淤地壩工程的行為，堅決貫徹“誰占用，誰負責(zé)、誰管護、誰除險”和“誰破壞，誰負責(zé)、誰修復(fù)、誰賠償”的原則，及時妥善處理淤地壩的管護責(zé)任和修復(fù)、賠償?shù)葐栴}，使淤地壩的效益得到持續(xù)發(fā)揮。

(4)切實加強淤地壩防汛工作。建設(shè)目的決定了淤地壩的特點是分布廣且多處于山溝、數(shù)量多且地處偏僻、交通不便、通信不暢，加上沒有專門的管理機構(gòu)，致使淤地壩防汛形勢嚴峻、壓力增大。因此，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)切實加強對淤地壩防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)注淤地壩防汛工作，落實防汛經(jīng)費，配備交通、通信工具等，解決淤地壩防汛工作中的困難與問題。