全國(guó)坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程通渭項(xiàng)目區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

馬新元

(通渭縣水土保持局，甘肅通渭743300)

通渭縣位于甘肅省定西市東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，土地總面積2912.97 km2，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))47.1萬(wàn)人，耕地質(zhì)量低下、水土流失嚴(yán)重、降雨分配不均、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，從根本上制約了通渭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，2006年通渭縣確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以扶貧開(kāi)發(fā)為主線，以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅活縣、科教興縣”五大戰(zhàn)略，著力培育玉米和馬鈴薯、草畜、勞務(wù)、旅游四大產(chǎn)業(yè)。在沒(méi)有項(xiàng)目支持的情況下，通渭縣作出了“堅(jiān)持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動(dòng)搖”的決策部署，截至2009年底累計(jì)投入資金8480余萬(wàn)元，新修梯田158 km2，同時(shí)以梯田為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“梯田+地膜覆蓋”和“梯田+水窖+大棚+科技”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，使全膜玉米和馬鈴薯成為增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2010年通渭被確定為全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理第一批試點(diǎn)縣。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

通渭縣2010年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)位于通渭縣西北部，系渭河水系的一級(jí)支流流域，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，在310國(guó)道沿線，涉及馬營(yíng)、平襄2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的10 個(gè)行政村，地理位置介于東經(jīng) 104°13'25″—105°57'13″、北緯 35°13'10″—35°19'10″之間;項(xiàng)目區(qū)總面積 59.68 km2，年均降水量440 mm，平均土壤侵蝕模數(shù)5500 t/(km2·a);總?cè)丝?0632人，其中農(nóng)業(yè)人口10189人，人均土地0.58 hm2，人均耕地0.33 hm2，人均基本農(nóng)田0.18 hm2，年人均純收入1688元;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力水平低于全縣平均水平。工程實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)初步治理水土流失面積27.47 km2，其中修建基本農(nóng)田 1850.40 hm2、營(yíng)造水保林825.87 hm2、人工種草 70.67 hm2，綜合治理程度達(dá) 46.0%。綜合治理措施的實(shí)施對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境、防治水土流失、減輕水沙危害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極的作用。

2 項(xiàng)目建設(shè)成效

《國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程甘肅省通渭縣項(xiàng)目2010年實(shí)施方案》規(guī)劃治理面積17.88 km2。經(jīng)過(guò)2010年1年的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)完成綜合治理面積17.89 km2，其中新修梯田1334.67 hm2、造林 259.33 hm2、地埂種草 195.20 hm2、建設(shè)谷坊250道、配套田間道路38條72 km、修建排水溝30 km、新建淤地壩3座，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)已全面完成。經(jīng)過(guò)建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理程度由2009年的46%提高到治理期末的76%，人均梯田面積由0.18 hm2增加到0.31 hm2，林草覆蓋率由15.1%增加到22.8%;新增措施年減少土壤流失量8.66萬(wàn)t，減沙效益達(dá)24.9%，蓄水效益達(dá)49.8%;年土壤侵蝕量由32.82萬(wàn)t下降到23.16萬(wàn) t，平均土壤侵蝕模數(shù)由5500 t/(km2·a)下降到3880 t/(km2·a);項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

以梯田建設(shè)為主的坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，在通渭縣產(chǎn)生了強(qiáng)烈的轟動(dòng)效應(yīng)，有效調(diào)動(dòng)了干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，其主要經(jīng)驗(yàn)和做法有以下幾點(diǎn):

(1)抓組織領(lǐng)導(dǎo)，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航?？h上成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、水保、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧、水務(wù)、交通、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為項(xiàng)目執(zhí)行的決策機(jī)構(gòu)。作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了項(xiàng)目工作站，負(fù)責(zé)施工組織和成果管護(hù)。村上成立了專業(yè)施工隊(duì)，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格組織施工。實(shí)行行政、技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，即行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰的“四定”責(zé)任制，業(yè)務(wù)部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗(yàn)收的“四包”責(zé)任制，確保了責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到地塊。梯田建設(shè)也成為當(dāng)?shù)馗刹繄?zhí)政能力的“試金石”，干部勝任與否，梯田建設(shè)的成效最有說(shuō)服力。這些強(qiáng)有力的措施確保了工程建設(shè)的順利實(shí)施。

(2)抓群眾發(fā)動(dòng)，為項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)。在項(xiàng)目建設(shè)初期，按照實(shí)施方案的總體要求，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，全面建立了群眾參與坡改梯建設(shè)的保障機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民在坡改梯建設(shè)中的主體作用。通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議、村民理事會(huì)議，運(yùn)用“一事一議”的辦法，進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、籌資籌勞、優(yōu)惠政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等事宜，做到了家喻戶曉、人人皆知，并及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)放坡改梯工程建設(shè)通知書，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民做好作物倒茬安排，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，為項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

(3)抓統(tǒng)籌規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。在規(guī)劃上，按照“以小流域?yàn)閱卧?、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)”的路子，打破地界、村界、組界，逐點(diǎn)逐塊落實(shí)，做到一步到位。注重“五個(gè)結(jié)合”，即梯田建設(shè)與流域綜合治理相結(jié)合、與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地形地貌特點(diǎn)，突出發(fā)展主題，以效益為先，山水田林路村統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)，合理建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了標(biāo)尺，保證了項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

(4)抓機(jī)制創(chuàng)新，為項(xiàng)目建設(shè)提供動(dòng)力。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，組建了由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)相關(guān)人員組成的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)小組和質(zhì)量驗(yàn)收小組;在項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，成立了由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)和人大主任任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部、村組干部為成員的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收、后勤服務(wù)、安全保障4個(gè)小組，分工負(fù)責(zé)，分段把關(guān);在工程啟動(dòng)前，在項(xiàng)目實(shí)施村組召開(kāi)群眾會(huì)議，充分調(diào)動(dòng)村干部的引領(lǐng)作用、組干部的帶動(dòng)作用和群眾參與的積極性，提高了工作效率;由各建設(shè)村村民小組組長(zhǎng)、群眾代表等組成村民理事會(huì)，從發(fā)動(dòng)群眾、合理規(guī)劃、機(jī)械調(diào)配、簽訂協(xié)議、組織施工、質(zhì)量驗(yàn)收、籌資籌勞、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的各類糾紛和問(wèn)題，保證了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

(5)抓工程質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)制定目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施中，縣上始終把抓好工程質(zhì)量貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，把提高工程質(zhì)量和效益擺在首要位置，落實(shí)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益和嚴(yán)要求的“四高一嚴(yán)”建設(shè)程序，實(shí)行技術(shù)骨干現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、村民理事會(huì)成員負(fù)責(zé)、群眾廣泛監(jiān)督，從工程數(shù)量和質(zhì)量、措施配套、規(guī)劃落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管，確保措施一步到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)。

(6)抓資金籌措，為項(xiàng)目建設(shè)提供保障。2010年項(xiàng)目建設(shè)中國(guó)家投資未能及時(shí)到位，為了搶抓時(shí)間、確保建設(shè)進(jìn)度，縣上積極協(xié)調(diào)各建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)銀行貸款等方式暫時(shí)墊資預(yù)付各項(xiàng)費(fèi)用，國(guó)家投資到位后采取財(cái)政報(bào)賬制分期分項(xiàng)撥付。在坡改梯建設(shè)中，受益農(nóng)戶自籌部分是通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議、村民理事會(huì)議，運(yùn)用“一事一議”的辦法，待工程全部竣工并驗(yàn)收合格后統(tǒng)一向群眾收取。隨著國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)資金以群眾自籌為主向國(guó)家投資為主的根本性轉(zhuǎn)變，建設(shè)資金有了保障，受到了廣大群眾的普遍擁護(hù)和支持，從而保證了工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

(7)抓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，為項(xiàng)目建設(shè)指明出路。按照“山頂林草戴帽子、山腰梯田系帶子、溝底塘壩穿靴子”的治理模式和“梯田修到哪里、道路通到哪里，精品流域治理到哪里、全膜玉米和馬鈴薯種植示范點(diǎn)建到哪里”的要求，由縣水保局牽頭，對(duì)項(xiàng)目區(qū)坡改梯工程按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)、寬適度、長(zhǎng)不限、大彎就勢(shì)、小彎取直”的要求，打破村、組、戶地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)施山水田林路村綜合治理，做到規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)。同時(shí)，以梯田為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“梯田+地膜覆蓋”和“梯田+水窖+大棚+科技”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，使全膜玉米、馬鈴薯和畜牧養(yǎng)殖逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，大力實(shí)施以坡改梯為主的水土流失綜合治理工程是改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)的必由之路。

(8)抓項(xiàng)目整合，為工程建設(shè)增強(qiáng)后勁。以打造精品流域、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，圍繞坡改梯工程建設(shè)，將各類項(xiàng)目組裝配套，進(jìn)行山水田林路村綜合治理，包括:結(jié)合扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)改造危舊房190間，修建暖棚圈舍141座;結(jié)合畜草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展養(yǎng)牛戶320戶，引進(jìn)良種牛1776頭，修建青貯池91眼，投放青貯袋1320個(gè);結(jié)合能源建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建沼氣池220眼，發(fā)放太陽(yáng)灶350臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)380人次、勞務(wù)技能培訓(xùn)420人次，輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力360人，種植馬鈴薯 333.3 hm2、全膜玉米 40 hm2、中藥材 40 hm2、紅豆草133.3 hm2，新建萬(wàn)噸級(jí)馬鈴薯良種貯藏交易市場(chǎng)1處。項(xiàng)目區(qū)先后整合畜牧、扶貧、農(nóng)業(yè)等各類項(xiàng)目資金576萬(wàn)元，這些配套項(xiàng)目的實(shí)施不僅有效提升了水土流失綜合治理水平，而且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

4 存在的問(wèn)題和建議

一是隨著物價(jià)和人工費(fèi)的上漲，項(xiàng)目建設(shè)成本增加。以坡改梯為例，按平均建設(shè)成本9750元/hm2計(jì)算(不含群眾投勞折款)，修建1 hm2梯田農(nóng)戶仍需自籌3000～4500元，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、群眾生活水平較低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重。二是由于沒(méi)有退耕指標(biāo)，部分立地條件差的陡坡耕地?zé)o法退耕造林種草，治理難度較大。三是全縣現(xiàn)有梯田625.2 km2，農(nóng)業(yè)人口人均占有梯田0.15 hm2，要達(dá)到人均0.27 hm2的梯田化標(biāo)準(zhǔn)還需新修梯田508.67 km2，梯田化建設(shè)任務(wù)艱巨。針對(duì)上述問(wèn)題，提出如下建議:一是深入調(diào)查研究，提高項(xiàng)目建設(shè)國(guó)投資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);二是建議相關(guān)部門盡快下達(dá)退耕指標(biāo)，進(jìn)一步提高坡耕地水土流失綜合治理的質(zhì)量;三是盡快啟動(dòng)大規(guī)模的坡耕地水土流失綜合治理工程，以加快生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。