水土保持設(shè)施驗(yàn)收階段防治指標(biāo)計(jì)算參數(shù)獲取方法探討

董飛飛，康玲玲

(1.黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院，河南鄭州450003;2.水利部黃河泥沙重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州450003;3.華北水利水電學(xué)院，河南鄭州450011)

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，特別是自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和擴(kuò)大內(nèi)需加大投資力度以來，全國范圍內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益頻繁，項(xiàng)目數(shù)量與日俱增，由此造成的人為水土流失也日趨嚴(yán)重，致使相應(yīng)范圍內(nèi)的植被遭到破壞，對項(xiàng)目區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

根據(jù)水土保持法律法規(guī)的要求，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)首先對水土保持設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。因此，開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，一方面能夠督促建設(shè)單位按照批復(fù)的水土保持方案及設(shè)計(jì)文件進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對于不符合防治目標(biāo)要求的相關(guān)問題進(jìn)行限期整改;另一方面，可以進(jìn)一步完善如設(shè)計(jì)變更、水土保持監(jiān)測及監(jiān)理、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)交納等方面的工作［1］。然而，至今在部分已驗(yàn)收項(xiàng)目的技術(shù)評估報(bào)告中還存在較多不足。為此，筆者依據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》(GB/T 22490—2008)和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)(以下簡稱《國標(biāo)》)的規(guī)定，結(jié)合參加水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作的體會(huì)，著重就6項(xiàng)防治指標(biāo)計(jì)算參數(shù)的獲取方法與途徑進(jìn)行探討。

1 水土流失防治指標(biāo)的概念

根據(jù)《國標(biāo)》，水土流失6項(xiàng)防治指標(biāo)的定義如下:

(1)擾動(dòng)土地整治率，是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)擾動(dòng)土地的整治面積占擾動(dòng)土地總面積的百分比。

(2)水土流失總治理度，是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達(dá)標(biāo)面積占水土流失總面積的百分比。

(3)土壤流失控制比，是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強(qiáng)度之比。

(4)攔渣率，是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)采取措施實(shí)際攔擋的棄土(石、渣)量與工程棄土(石、渣)總量的百分比。

(5)林草植被恢復(fù)率，是指項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)林草植被面積占可恢復(fù)植被(在目前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下適宜于恢復(fù)林草植被)面積的百分比。

(6)林草覆蓋率，是指林草類植被面積占項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積的百分比。

2 防治指標(biāo)計(jì)算中存在的問題

自《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》(水利部16號令)頒布以來，已有較多項(xiàng)目開展了水土保持設(shè)施驗(yàn)收，并在驗(yàn)收前進(jìn)行了技術(shù)評估。但筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有技術(shù)評估報(bào)告中的防治指標(biāo)的計(jì)算，還存在以下幾個(gè)方面的問題:

(1)沿用2006年的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)批稿(簡稱《國標(biāo)》“報(bào)批稿”)中的參數(shù)與計(jì)算方法。鑒于《國標(biāo)》的編寫、送審、報(bào)批和正式頒布經(jīng)歷了3年多時(shí)間，《國標(biāo)》“報(bào)批稿”也曾試用兩年多。因此，部分評估人員在《國標(biāo)》于2008年正式頒布以后，繼續(xù)沿用《國標(biāo)》“報(bào)批稿”，從而造成防治指標(biāo)計(jì)算值的偏差。如水土流失總治理度計(jì)算式的分子水土流失治理達(dá)標(biāo)面積繼續(xù)用水土流失治理面積、林草植被恢復(fù)率計(jì)算時(shí)的“林草類植被面積”繼續(xù)用“林草植被恢復(fù)的面積”、土壤流失控制比仍然是取治理后的項(xiàng)目區(qū)平均土壤流失強(qiáng)度與容許土壤流失量的比值等。

(2)不能正確界定水土保持工程措施。通常所指的水土保持工程措施包括截排水溝、擋土墻、攔渣壩、護(hù)坡、復(fù)耕、蓄水池等，然而少數(shù)評估人員因?qū)λ帘３止こ檀胧├斫獠粔蛉?，往往將土地平?或整治)的面積統(tǒng)計(jì)在工程措施面積之內(nèi)，甚至錯(cuò)誤地將“五通一平”的場地平整也算作工程措施，這是不正確的。

(3)直接引用水保方案報(bào)告書中布設(shè)措施的面積。由于個(gè)別評估人員缺乏實(shí)地調(diào)查和必要量測，因此直接將水保方案報(bào)告書中設(shè)計(jì)的分區(qū)措施面積作為驗(yàn)收評估的措施面積，致使計(jì)算成果與實(shí)際之間有較大偏差。

(4)直接采用投資估算中的措施面積。少數(shù)評估人員為了保持與技術(shù)評估報(bào)告中經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)組的數(shù)據(jù)相一致，就直接采用報(bào)告經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)組中的措施面積，這就難免造成所計(jì)算的6項(xiàng)效益值之間不協(xié)調(diào)，甚至錯(cuò)誤。其中對于整地和綠化措施的面積計(jì)算，筆者認(rèn)為須區(qū)別對待:①對于整地面積的統(tǒng)計(jì)，如果報(bào)告書中的整地就是施工結(jié)束后的復(fù)耕面積，則可作為工程措施面積統(tǒng)計(jì);若整過的地后期用于綠化，則只能作為植物措施面積統(tǒng)計(jì)，而不再作為工程措施統(tǒng)計(jì)。另外，用于主體工程建設(shè)的場地平整就不屬于水保措施。②對于綠化措施面積的統(tǒng)計(jì)，一般參加效益計(jì)算的應(yīng)該是永久性植物措施的面積，或者說是設(shè)計(jì)水平年還存在的綠化面積，而對于臨時(shí)堆土或者空閑場地的臨時(shí)撒播草籽，一般不能作為綠化面積統(tǒng)計(jì)。

(5)直接沿用施工合同中的實(shí)施面積。對于鐵路、公路工程的路基、路塹邊坡，部分項(xiàng)目周邊大面積開挖、回填區(qū)域邊坡，以及少數(shù)棄渣場、取土場的邊坡防護(hù)工程來說，不論是植物護(hù)坡、工程護(hù)坡或綜合措施護(hù)坡，建設(shè)單位往往采取承包的辦法來實(shí)施。因此，建設(shè)單位提供的合同或者施工單位的竣工報(bào)告所顯示的護(hù)坡面積應(yīng)該是實(shí)施面積(即實(shí)際面積)，但防治指標(biāo)計(jì)算所針對的是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)擾動(dòng)區(qū)域，即投影面積。若直接引用上述措施面積，則明顯大于投影面積，不僅引起防治指標(biāo)值偏大，而且會(huì)造成擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率4項(xiàng)指標(biāo)的相互矛盾。

3 防治指標(biāo)計(jì)算參數(shù)的獲取

如何合理獲取防治指標(biāo)的計(jì)算參數(shù)，不僅是正確計(jì)算防治指標(biāo)的前提，而且是圓滿完成項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的基礎(chǔ)。根據(jù)《國標(biāo)》的有關(guān)規(guī)定，筆者結(jié)合多年參與水保設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的實(shí)踐，就如何獲取防治指標(biāo)計(jì)算過程中所需的工程措施面積、植物措施面積、永久性建筑物占壓及硬化面積、水面面積、實(shí)際攔渣量、項(xiàng)目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)等參數(shù)的方法與途徑，談幾點(diǎn)認(rèn)識與看法。

3.1 工程措施面積

水土保持工程措施占壓面積一般可通過工程的竣工圖和實(shí)地量測等方式獲得。通常除了復(fù)耕和部分工程護(hù)坡的占地面積較大外，其他工程措施所占面積均較少，且一般都有竣工圖紙。因此，采用竣工圖和實(shí)地量測方式，即可得到水土保持工程措施的占壓面積。

(1)對于截、排水溝之類的工程措施，一般可以直接量測截、排水溝構(gòu)件占壓面積。

(2)對于護(hù)坡、擋墻、攔渣壩等工程，可首先得到工程構(gòu)件的尺寸、坡比等數(shù)據(jù)，然后再推算其投影面積。

(3)對于小塊復(fù)耕措施，一般通過實(shí)地量測獲得占地面積，而對于大塊的復(fù)耕措施，則依據(jù)建設(shè)單位簽訂的合同或協(xié)議，再加上GPS實(shí)地量測來確定。

(4)對于蓄水池及暗溝之類的隱蔽工程措施，需依據(jù)工程地表措施類型確定歸屬之后再計(jì)算其面積:①若蓄水池位于地上或位于地下且地表硬化的，則其面積就統(tǒng)計(jì)成工程措施面積;②若蓄水池位于地下且地表有植物措施，盡管工程量和投資兩者都有，但在效益指標(biāo)統(tǒng)計(jì)時(shí)只取其地表的植物措施面積;③對于如暗溝之類隱蔽工程的占壓面積，均應(yīng)參照蓄水池的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行處理。

(5)對于火電廠的灰渣場，一般使用土工布進(jìn)行防滲處理，計(jì)算時(shí)可將這一部分面積算在工程措施面積之內(nèi);對于初期已經(jīng)堆灰的貯灰場，則同時(shí)需考察灰場的運(yùn)行管理，看其是否進(jìn)行分層碾壓、灑水，風(fēng)蝕區(qū)是否采用遮蓋措施，若沒有則需提出整改意見，并在計(jì)算面積時(shí)根據(jù)侵蝕程度進(jìn)行折減。

3.2 植物措施面積

植物措施面積，一般采用工程的竣工圖、GPS、衛(wèi)星影像和查閱資料等方法，并結(jié)合實(shí)地量測來確定。

(1)如電廠(站)、鋼鐵基地、食品加工(包括釀酒)廠、水泥廠、礦山等的辦公區(qū)，以及高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域，建設(shè)單位多采用園林式美化綠化措施，并有完整的竣工圖，因此完全可直接利用竣工圖得到綠化面積，以減少工作量。

(2)對于成片的林地、草地，通常可以通過GPS和較高精度的衛(wèi)星影像資料，以及實(shí)地量測方式來獲取措施面積。

(3)對于喬灌草間植的，僅取其總面積，不論是采用竣工圖還是合同、協(xié)議中的數(shù)據(jù)僅供參考，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)植物措施的面積。

(4)單棵不成片的措施，比如行道樹、渠(河)堤樹、圍墻周邊防風(fēng)樹等，一般在驗(yàn)收時(shí)，行道樹還沒有完全長成，僅能覆蓋一小片區(qū)域，還不能達(dá)到水土保持的要求，此時(shí)應(yīng)根據(jù)樹種及其生長情況而定:若現(xiàn)狀行道樹生長良好，密度又較大，預(yù)估能滿足水保要求的，統(tǒng)計(jì)植物措施面積時(shí)，即可按行道樹綠化占地面積甚至略有擴(kuò)大計(jì);反之，則要根據(jù)郁閉度對其面積進(jìn)行折算。

(5)對于其他小塊的綠化地，一般只能采用鋼卷尺、皮尺等進(jìn)行實(shí)地量測。

(6)對于路堤邊坡、路塹邊坡以及山坡地、陡坡的綠化區(qū)域，不能根據(jù)實(shí)際的綠化面積(包括建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同面積)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而應(yīng)依據(jù)坡面的傾斜角度計(jì)算其相應(yīng)的投影面積。

(7)對于措施設(shè)計(jì)中的臨時(shí)種草(如撒播草籽)，一般不再統(tǒng)計(jì)作為效益計(jì)算的植物措施面積。但若遇下列特殊情況的，還需做具體分析與處理:①若由于設(shè)計(jì)變更(并在水行政主管部門備案的)而保留下來的臨時(shí)種草面積，便可以算作植物措施面積;②由于占地類型變化，如原有臨時(shí)占地改為擴(kuò)建預(yù)留地，占地類型也變?yōu)榻ㄔO(shè)用地(需附證明材料)的，一般驗(yàn)收時(shí)要求一年以上還不能動(dòng)工就要撒播草籽進(jìn)行綠化的，便可根據(jù)草地蓋度計(jì)算綠化面積;③對于施工場地、施工道路、臨時(shí)堆土等臨時(shí)占地區(qū)撒播草籽綠化的，盡管在設(shè)計(jì)水平年驗(yàn)收評估時(shí)還能看到草地，但后期恢復(fù)為耕地的就只能統(tǒng)計(jì)為工程措施面積。

(8)對于自然恢復(fù)的林草面積，根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估研討會(huì)議紀(jì)要的通知》(水保函［2007］30號文)規(guī)定，除非批準(zhǔn)的水保方案有明確的設(shè)計(jì)和要求，否則自然恢復(fù)的植被不能認(rèn)定為水土保持措施，也不能計(jì)入水土流失治理面積(即植物措施面積)。

(9)特別指出的是，在計(jì)算植物措施面積時(shí)首先要判斷其是否達(dá)到了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即林地郁閉度20%，灌草地覆蓋度40%，只有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的才能計(jì)入植物措施面積。

3.3 工程建構(gòu)(筑)物及硬化面積

對于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主體工程建構(gòu)(筑)物及硬化場地、道路的施工建設(shè)，一般都有完整的竣工圖，因此其相應(yīng)的占壓面積就可通過竣工圖獲得(隱蔽工程應(yīng)以地面占壓面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì))。但是，對于那些既可以硬化又可以采取植物措施的諸如停車場、休閑場地等應(yīng)視其具體情況而定:①若是完全硬化，自然應(yīng)算作硬化面積;②若鋪設(shè)了透水的草坪磚等，則需根據(jù)草坪磚規(guī)格及其硬化面積占總面積的比例進(jìn)行推算。

3.4 水面面積

項(xiàng)目區(qū)的水面面積，一般采用項(xiàng)目區(qū)地形圖、涉水工程竣工圖、GPS、衛(wèi)星影像、實(shí)地量測和查閱資料等方式得到。

(1)對于像水庫淹沒區(qū)這類大面積水域，一般采用地形圖量測方法即可得到相應(yīng)的水面面積。

(2)對于如穿越江、河、湖、池塘等的水面，一般通過查閱征租地文件，再加局部測量等方式，就可獲得其相應(yīng)的水面面積。

(3)對于人造景觀如人工湖、噴水池等的水面面積，除根據(jù)施工圖相關(guān)資料外，還可通過實(shí)地量測(包括利用GPS)來獲得相應(yīng)的水面面積。

(4)考慮到季節(jié)原因和人為因素的變化，根據(jù)上述方式所獲得的水面面積，一般在統(tǒng)計(jì)時(shí)采用其相應(yīng)的最大值。

3.5 可恢復(fù)植被面積

眾所周知，不可綠化面積一般包括水土保持工程措施面積、工程建構(gòu)(筑)物及硬化面積、水面面積等。因此，可恢復(fù)植被面積原則上是除去上述不可綠化面積之外的項(xiàng)目區(qū)面積。

但是，特殊情況下諸如水分條件(降水量極少，而且地下水埋藏很深，又沒有客水來源的)或者土壤條件(缺少植物生長的適宜土壤的，如沙漠、戈壁或永凍土地區(qū))不能滿足植物生長的，而且現(xiàn)有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件難以在近期使其得到根本改變的區(qū)域，也應(yīng)屬于不可綠化范疇。

對于上述各類面積，一般可通過查閱工程竣工圖和相關(guān)資料，以及采用GPS、高精度衛(wèi)星影像和實(shí)地量測等方式獲得，并最終統(tǒng)計(jì)出相對應(yīng)的可綠化面積。

3.6 治理后的平均土壤流失強(qiáng)度

計(jì)算土壤流失控制比時(shí)需要用到容許土壤流失量和治理后的平均土壤流失強(qiáng)度。其中容許土壤流失量可查閱《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》(SL 190—2007)獲得，但如何確定治理后的平均土壤流失強(qiáng)度，至今尚無可供參考的好方法。

筆者在實(shí)踐中主要采用經(jīng)驗(yàn)評估方法，即首先對項(xiàng)目區(qū)按不同治理程度和現(xiàn)狀進(jìn)行分區(qū)，并以不同分區(qū)為單元進(jìn)行土壤流失強(qiáng)度評估和土壤侵蝕模數(shù)計(jì)算，然后用面積加權(quán)平均方法推算出平均土壤流失強(qiáng)度。具體取值方案為:

(1)對于永久建(構(gòu))筑物、硬化區(qū)域，表面硬化的工程措施占壓區(qū)域，以及水域區(qū)的土壤侵蝕模數(shù)，一般取為“0”;除此之外區(qū)域的土壤侵蝕模數(shù)，則以原始侵蝕模數(shù)背景值為參照，并結(jié)合當(dāng)?shù)厮帘３謱＜医?jīng)驗(yàn)，依據(jù)面積加權(quán)平均法推算出單元土壤侵蝕模數(shù)。

(2)對于侵蝕面、侵蝕溝等不能完全采用經(jīng)驗(yàn)評估方法進(jìn)行判定的，則主要根據(jù)其侵蝕狀況，必要時(shí)采取類比試驗(yàn)，以估算單元平均的土壤侵蝕模數(shù)。

(3)若某一單元內(nèi)局部出現(xiàn)土壤侵蝕強(qiáng)度差異比較大時(shí)，比如像高陡邊坡、填方路邊坡，以及局部坍塌區(qū)等，則在這些分區(qū)內(nèi)劃分次級分區(qū)，在確定次級分區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，由面積加權(quán)平均法推算出單元侵蝕強(qiáng)度。

(4)對于如灰渣場、矸石場等此類周邊有攔擋措施的，若攔擋措施完善，則控制范圍內(nèi)的侵蝕強(qiáng)度取“0”，除此之外區(qū)域的土壤侵蝕強(qiáng)度依據(jù)上述方法來確定;否則，整個(gè)場區(qū)范圍的土壤侵蝕強(qiáng)度都按照上述方法來確定。

3.7 采取措施后實(shí)際攔擋的棄土(石、渣)量

攔渣率計(jì)算涉及的參數(shù)包括工程棄土(石、渣)總量和采取措施后實(shí)際攔擋的棄土(石、渣)量(簡稱“實(shí)際攔渣量”)，其中前者可根據(jù)竣工資料獲得，而對于后者的確定，往往由于評估人員的經(jīng)驗(yàn)、能力不同，結(jié)果會(huì)有一些甚至較大的差異。筆者在實(shí)際工作中也曾遇到下列情況，處理的方法主要是:

(1)對于廢坑棄渣或洼地棄渣(包括矸石等)，若棄渣體低于周邊高程或略高于周邊但整體邊坡穩(wěn)定的，原則上取實(shí)際攔擋量與棄土(石、渣)總量相同。

(2)對于溝道棄渣(矸石)場，下游溝口肯定需修筑攔渣壩;對于平原或者緩坡棄渣場，則周邊或下邊坡應(yīng)修建擋渣墻。因此，其實(shí)際攔渣量需依據(jù)攔渣壩、擋渣墻狀況及其攔、擋效果來確定:①凡是攔渣壩、擋渣墻長度滿足攔擋需求，高度高于渣體坡腳并略有余地的，實(shí)際攔渣量取值與棄渣量相同;②攔擋高度或長度存在缺陷的，其實(shí)際攔渣量就依據(jù)缺陷的百分率折減;③對于因上述②或者后期損壞等原因，已經(jīng)造成外排或堆存于攔擋措施之外的部分，不僅要提出“盡快整改”意見，而且作為尚未攔擋的棄渣量應(yīng)按外排量或堆存于攔擋措施之外部分的兩倍進(jìn)行扣除。

(3)對于風(fēng)蝕區(qū)火電廠等項(xiàng)目，若運(yùn)行初期灰渣運(yùn)輸中未遮蓋或灰場灰面未灑水、碾壓、苫蓋而造成灰渣飛揚(yáng)的，這一部分流失量雖然數(shù)量較小，但對環(huán)境影響較大，因此在計(jì)算攔渣率時(shí)應(yīng)給予1%～3%的折減。

(4)對于施工過程中的臨時(shí)堆土，如備于后期使用的剝離表土，該部分的實(shí)際攔渣量，原則上參照上述方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。只是設(shè)計(jì)水平年已經(jīng)看不到攔擋措施，需以水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和投資結(jié)算為依據(jù)對其進(jìn)行確認(rèn)。

［1］鄭鳳，趙芹.關(guān)于省級負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的探討［C］//中國水土保持學(xué)會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)2009年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京:中國水土保持學(xué)會(huì)，2009:157－163.