發(fā)達國家地質調查機構的共同特征及其啟示

唐金榮,朱麗麗,金 璽

(1.中國地質大學 (北京)地球科學與資源學院,北京100083;2.中國地質調查局發(fā)展研究中心,北京100037)

他山之石,可以攻玉。本文力圖通過對世界主要發(fā)達國家地質調查機構的分析,總結一些能表征國際一流地調局概貌的共同特征,以期為中國地調局的發(fā)展提供有益的借鑒。

1 世界發(fā)達國家地調局的共同特征

地質工作為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的基本屬性,決定了其在世界各國經(jīng)濟中的作用和地位,為此,世界各國都擁有一支從事公益性地質工作的專家隊伍,業(yè)內通常稱之為地質調查局 (簡稱地調局)[1]。目前,國際上影響較大的地調局表面上看各具特色,但仔細分析,仍可得出以下七個共同特征。

1)服務國家經(jīng)濟社會需求

從國外主要地調機構工作任務的變化可以看出,其工作重點調整緊密的圍繞著滿足國家需求這一中心要義開展的。英國地調局自成立至今170多年歷程,其基本任務經(jīng)歷從提供地質圖,到礦產(chǎn)資源和能源資源的評價,再到制定廢棄物處理規(guī)劃和圈定環(huán)境災害范圍的演變,這一演變與該國的經(jīng)濟發(fā)展階段的需求是一一對應。美國地調局總體如此,但有過坎坷。其基本任務從早期的地形測量和土石料調查評價,到應用地質研究,以及在基礎研究和應用地質研究之間的搖擺,再到偏重理論研究,而忽略社會需求,差一點葬送了美國地調局前程。1995年,美國國會曾考慮取消美國地調局,后經(jīng)多方努力,通過大規(guī)模的結構調整,將國家生物局和原美國礦業(yè)局的部分并入地調局,重新明確工作使命,即災害使命和環(huán)境與資源使命,才得以生存和繼續(xù)發(fā)展。正是由于工作重點的調整得當,才使其在 “生存危機”之后獲得了蓬勃發(fā)展。

為了把握好地質調查的方向和重點,更好地服務于社會發(fā)展,發(fā)達國家一般通過設立中央和地方咨詢委員會,來把握和調整社會對地質信息的需求。各級委員會主要由地質調查機構、中央和地方政府、大學、研究中心、企業(yè)、當?shù)鼐用竦确矫娲斫M成,了解各方面臨的最重要問題,針對社會需求,為地質機構確定地質工作方向、種類和工作量[2]。咨詢委員會工作組每5年編寫一次評估報告,評述國家預算資金完成的地質工作,提出未來發(fā)展戰(zhàn)略等。然而,在發(fā)展中國家,很少設立權威的咨詢委員會,在執(zhí)行機構和用戶之間也沒有實質的聯(lián)系。不過近年來,巴西和印度現(xiàn)開始引入這種規(guī)劃地質調查機制。

2)地質調查和研究程度高

一流地調局的國際影響力最終還是要靠業(yè)務能力和水平來支撐,地質填圖的覆蓋率和質量一直是衡量一國地質工作水平和能力的重要指標之一。然而,近年來,隨著地質工作在解決復雜問題的作用日益突現(xiàn),綜合研究能力也正在成為衡量一國地質工作水平的重要指標。

美國國土面積與我國相當,其地質調查程度為：1∶2.4萬的基巖地質調查完成了 14272幅,1∶5萬基巖地質調查3084幅,1∶10萬基巖地質調查5954幅,1∶25萬基巖地質調查4922幅。美國地質局在加強基礎地質工作的同時非常重視綜合研究,在美國地調局總部一級的研究單位,集中了多門學科的科學家專門開展綜合性科學項目,以便為解決-環(huán)境領域的重大問題提供有效的途徑和手段。

印度人口與我國相當,其地質工作程度也高于我國。目前印度已完成了1∶50000/63360地質填圖占其可填圖面積的98.305%,并于1998年完成了該系列圖件的第七次修改;完成了該國周邊海域專屬經(jīng)濟區(qū)97%(202萬km2)的普查工作;完成了207萬km2的航空地球物理測量;在國家有關鍵地質意義的地區(qū)進行大比例尺 (1∶2.5萬)專題地質填圖,填圖面積大于9.25萬km2。在南極冰覆蓋地區(qū)的填圖面積超過1.9萬km2(比例尺為1∶2.5萬)。此外,還在巖石學、古生物學、地質年代學、地球物理和地球化學等方面開展了大量的綜合研究,出版了一系列重要的專題地圖,包括各種比例尺的印度地質/礦產(chǎn)/構造/巖土工程圖,海底沉積物圖,地區(qū)資源圖等[3]。

英國的地質調查和研究程度為世界之最。英國地調局已完成覆蓋全國的1∶25萬陸區(qū)地質填圖,1∶25萬大陸架海底勘測填圖。大比例尺地質填圖一直是其填圖工作的重點,20世紀70年代后期開始按國際分幅使用1∶5萬比例尺再次對陸區(qū)進行地質填圖,到2005年完成英國1∶5萬比例尺地質填圖計劃,在新的科技水平上實現(xiàn)1∶5萬基礎地質調查數(shù)據(jù)更新工作。英國有88%的區(qū)域進行了1∶1萬或1∶10萬的大大比例尺的地質調查。并于2005年提出要對海岸、大陸架和大陸邊緣的3D填圖和模擬研究[4]。

3)豐富的成果和有效的服務

一流地調局一般都擁有豐富的成果,便于為政府、企業(yè)和公眾使用,且常以用戶滿意度來評判地質調查成果的優(yōu)劣。

美國地調局將提供可靠的科學信息服務視為其基本職能,并強調采用所有可能、新出現(xiàn)的信息技術,保證實時、有效、連續(xù)地為用戶提供信息服務。目前其 “題錄出版物”超過7萬種,“含全文和專題地圖出版物”超過4萬種,“連續(xù)出版物”達1880種。同時還擁有一大批國家級和區(qū)域性或全球性數(shù)據(jù)庫,包括1∶2.4萬等高線圖數(shù)據(jù)庫的一系列基礎地理數(shù)據(jù)庫,國家水文數(shù)據(jù)集,57個基于GIS的地質數(shù)據(jù)集和圖集,以及礦產(chǎn)資源計劃維護的40個左右的數(shù)字數(shù)據(jù)集等。其正在著力打造一個集成信息環(huán)境,確保各種數(shù)據(jù)庫、檔案、圖書以及其他數(shù)字和非數(shù)字信息資源能以多種形式從USGS流向科學家、管理者、合作伙伴和其他各類用戶,如地方、州和聯(lián)邦政府、私營機構和個人,以增強其完成科學任務和滿足客戶現(xiàn)在及將來需求的能力[5]。項目設立及考核時重視成果的使用,如地質填圖項目設立時就以成果被用戶引用數(shù)和被多少用戶采用數(shù)量作為評價指標,地質圖則以用戶可獲取的覆蓋率來衡量等。

在數(shù)字化產(chǎn)品服務方面,英國地質調查局最具特色。正如其在 “科學管理審計”得出的結論：“在地學數(shù)據(jù)和數(shù)字信息的提供方面,英國地質調查局居世界領先地位”[1-2]。其用戶可以根據(jù)需求享受購買及咨詢服務。如用戶選定并希望了解某區(qū)域的基礎地質情況,只需在網(wǎng)上提交需求并付費,WEB服務系統(tǒng)就會自動搜索網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫,按照標準報告格式,自動抽取相應文字資料、數(shù)據(jù)、圖件,形成一個電子報告發(fā)送給用戶。目前,英國地質調查局 (BGS)所提供的地學產(chǎn)品主要有：①英國地質圖;②書籍和報告;③數(shù)字產(chǎn)品;④教育和休閑產(chǎn)品及照片;⑤國際產(chǎn)品。

4)一支穩(wěn)定的專業(yè)隊伍

一流地調局都有一支穩(wěn)定的隊伍做支撐。這是由地調工作客觀規(guī)律決定的。地調工作不僅需要基礎和專業(yè)的理論知識和生產(chǎn)技能,而且具有很強的地區(qū)性,需要長期、連續(xù)而系統(tǒng)的科學監(jiān)測、觀察和經(jīng)驗累積。地調工作的出資方主要是政府,業(yè)主單一;地區(qū)性和長期連續(xù)性決定了受雇方的長期穩(wěn)定性。因此不像其他工作可通過政府采購的方式來獲取,即使可行,合作雙方也將在經(jīng)濟、人才、設備、資料等方面形成長期固定供給關系,勢必演化成為其領導的一支專業(yè)隊伍。

隊伍規(guī)?？梢驀撩娣e、人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟水平、政治制度不同而存在異。美國政府對科學研究的支持主要通過基金或其他經(jīng)費資助,以及政府采購的方式獲得,卻允許美國地調局長期擁有一支近萬人的專業(yè)技術隊伍,這主要是由地質調查工作的專業(yè)性和市場要素的不發(fā)育性所決定的。目前,美國地調局的正式員工為8355名,科學家和專業(yè)人員占75%,60%以上的員工具有大學本科學歷及以上學歷,13%具有博士學位[6]。英國地調局因英國國土面積較小,其隊伍規(guī)模維持在800人左右[7]。最新數(shù)據(jù)顯示,印度地調局總人數(shù)為11420人,當局對人數(shù)的減少表現(xiàn)出極大的關注,提出要制定一系列的培訓計劃以擴充人才、隊伍[3,10]。

5)基礎建設和裝備精良

一流的地調局離不開一流的硬件設施和裝備。以美國為例,目前美國地調局在全國擁有約400處辦公室,包括現(xiàn)有34個研究基地,54個水資源研究所,40個合作研究中心和67個科學中心。各處均配有先進的分析實驗室或觀測站及大型的實驗場等。例如,美國地調局依托 “宇宙地質學項目”建立的Flagstaff中心,擁有大規(guī)模的辦公設施,世界一流的設備、技術,已成為美國宇宙地質研究、人員培訓和數(shù)據(jù)保管與服務中心。再看英國地調局,目前,其擁有世界級的信息技術基礎設施、服務和支持系統(tǒng)。最新戰(zhàn)略計劃提出,要將Keyworth辦公樓建成與一流國際地學中和國家應用環(huán)境科學中心相稱的辦公場所,并將從整個地學領域著眼,改善研究和服務設施,轉變策略,把關鍵設備用于建立若干個世界高水平研究中心,如 “地質環(huán)境示蹤實驗室”和 “國家自然屬性和作用過程實驗室”。其目的是不斷提高英國地調局實驗室的知名度和影響力。

一流的基地建設和儀器裝備與國家的經(jīng)濟實力是分不開的,但并非光靠金錢所能獲得了,好的硬件需要有好的軟件來支撐。

6)發(fā)展歷史悠久

眾多聞名于世的國家地調局無不具有悠久的歷史和深厚的淵源。英國地質調查局成立于1835年,是世界上第一個國家地質調查機構[1-2]。此后50多年間,大多數(shù)發(fā)達和發(fā)展中國家都以英國模式為基準創(chuàng)建了地質調查機構。美國地質調查局成立于1879年,加拿大1842年、印度1851年、俄羅斯1882年 (地質委員會)。南非 (1912年)、澳大利亞 (1946年)、巴西 (1969年)成立地質調查機構相對較晚。中國地調局成立于1999年,但其歷史可追溯到1913年中央地質調查所的成立,與南非、巴西等發(fā)展中國家的成立時間接近。

從國外地調局的發(fā)展歷史來看,時間故然是一個重要因素,但并不是不可跨越的,成立時間較短的地調局也有可能成一流地調局,關鍵是立足本國特色。如澳大利亞地調局自1946年成立之后,在較短的時間內就在礦產(chǎn)資源勘查技術與服務和吸引礦業(yè)投資方面占居世界領導地位[9]。

7)國際合作廣泛

世界一流地調局歷來都是在國際交流和技術合作中發(fā)展而成,國際化程度較高。表現(xiàn)在兩個方面：①擁有一大批國際化人才。美國、英國地調局都擁有許多國際型人才,他們依托在國內取得的研究成果和制定的標準規(guī)范,憑借著在語言等方面優(yōu)勢,通過參與各類國際地學組織,推向國際并在各組織中擔任重要職位。例如,英國地調局現(xiàn)任局長魯?shù)遣┦勘蝗蚊熬吐氂诜▏鴩铱茖W研究中心 (CNRS),是法國CNRS行星-地球研究理事會會長[7]。目前他還擔任著歐洲地球科學聯(lián)合會和國際地球化學協(xié)會主席的職務。現(xiàn)任美國地調局局長P.萊希曾任國際水文地質學家聯(lián)合會美國國家分會主席和美國國家科學院地質科學委員會委員及主席。②參與或領導大量國際和區(qū)域合作項目。美國地調局自1897年首次在國外對巴拿馬運河進行規(guī)劃和設計后,其在海外開展了大量的研究工作,積極地推進區(qū)域研究工作,并在項目執(zhí)行中占居領導地位,代表美國政府了加入各類聯(lián)合國組織或國際地學組織。長期地海外研究為其構建了廣泛的合作網(wǎng)絡,僅其 “全球礦產(chǎn)資源評價項目”就擁有175個合作伙伴,包括政府機構、政府組織及非政府組織等[6]。英國地調局自1965年以來,在100多個國家開展工作,共完成250多個國際合作項目,其他國家參與的合作伙伴多達2000個,地質調查已覆蓋兩百多萬平方公里。且為歐洲地學調查協(xié)會、歐洲地質調查論壇、聯(lián)邦地質調查論壇的創(chuàng)始成員[7]。

2 對我國建設一流地調局的啟示和建議

創(chuàng)建世界一流地質調查機構,是中國地質調查局黨組根據(jù)我國地質調查工作發(fā)展的實際和世界地質調查工作發(fā)展趨勢而作出的重大戰(zhàn)略決策。為新形勢下,中國地調局的發(fā)展和壯大指明了方向。通過以上對國外發(fā)達國家地調機構的分析,結合我國的實現(xiàn)需要,可得以下五點啟示。

1)加快我國地質調查立法,推動地質調查改革深化

地質調查工作是一項基礎性的工作,其能否實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展被視為建設一流地調局的關鍵。國外經(jīng)驗表明,地質調查立法是保證地質工作完整性、連續(xù)性和公正性的根本。盡管各國國情不同,地調局所屬主管部門性質存在差異,但相比之下,有法律保障的國家地調局,發(fā)展明顯較快,較為穩(wěn)定。英國地調局成立之初的頭十年地質工作進展較為緩慢,1845年英國頒布 《英國地質調查法》后,其工作范圍、領域和方向得到了極大拓展,之后一系列法律的實施確保了英國地質工作100多年健康的穩(wěn)定發(fā)展。美國地調局于1879年建立后頒布的一系列相關法律條文,據(jù)研究涉及美國地調局活動的法律法規(guī)就多達100部[11]。這些法律明確規(guī)范和調整著美國地調局的工作職能和范圍等,如1992年頒布的 《美國國家合作地質填圖法》,具體規(guī)定了地質填圖的目標任務、經(jīng)費來源、組織管理和運行機制等,使進展緩慢的地質填圖工作速度得到極大提升;1990年頒布的全球變化研究法,也促進美國地調局在全球氣候變化領域的研究。此外,加拿大 《資源與技術調查法》明確了加拿大地調局的權力、責任和義務;南非1993年批準實施的 《南非地球科學法》,明確了該國地質調查工作目標、任務、組織方式。印度已于2006年向國會提交了 《印度地質調查局法案》,可望在2009年頒布實施,旨在更好地保障印度國土及其近海海域的地球科學調查[3,10]。這些均表明地質調查立法在維護和保證地質工作健康發(fā)展中具有不可替代的作用,是建設一流地調局的基石和根本保證。

回顧我國地質工作的發(fā)展歷程,人們不難發(fā)現(xiàn)由于缺乏法律保障,我國地質工作在歷經(jīng)輝煌與衰退后,進入一個漫長的改革波動期。近年來,全國人大提出加快立法進程,諸如預算法、審計法、物權法、土地法、測繪法等一系列法律法規(guī)相繼實施,又使我國地質工作的發(fā)展遇到了許多新問題、新情況。例如,項目經(jīng)費按年度下達,項目設計就必須按年度進行審查,從而造成項目管理的繁雜,出現(xiàn)了5月份下預算 (有時到年底才下預算)、10月份要成果的局面,致使地質人員疲于應付,沒有時間出野外,踏實搞科研。再有,地質調查工作的統(tǒng)一組織、實施也因缺乏法律上規(guī)范和約束,難以到位;新領域的拓展和地調工作質量的下降等諸多問題的解決也缺乏有效的依據(jù)。要改變這種狀況,只有加強立法,從組織上、制度上確定地質工作的基礎地位,不斷地深化體制改革,規(guī)范明確中央與地方、公益性與商業(yè)性、權力與責任等諸多問題及組織方式等。否則,我們就會失去建設世界一流地調局的歷史機遇。

2)以國家需求為導向,統(tǒng)籌部署好地質調查工作的重點

目前,我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在資源、環(huán)境和工程等方面的需求非常強勁,為此我們統(tǒng)要籌好地質調查工作在上述三個領域中的部署,同時,信息化又給當代的地質調查工作的手段、內容和成果表達形式等帶了新要求和新工具;全球氣候變化問題為地質工作的視角、方法和理念等的變化又提出新的要求和挑戰(zhàn)。加之,我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡,經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和空間開發(fā)利用結構存在較大差異,所以我們要緊跟國家經(jīng)濟建設與發(fā)展規(guī)劃的要求,加強地質調查工作的規(guī)劃研究,創(chuàng)新地質調查工作的理論、方法、技術、組織方式等,使地質調查工作更好地服務于國民經(jīng)濟建設。

3)加強人才隊伍建設,注重人員野外實踐能力培養(yǎng)

一支高素質的地質隊伍,是建設世界一流地調局的根本保障。高素質地質調查隊伍的建設應“立足國內、面向國際”。首先,加強國內地質調查人員的實戰(zhàn)能力 (野外工作能力)的培養(yǎng),著眼于解決國內重大地質問題的能力培養(yǎng),如美國在國家地質填圖計劃的框架內,專門設立教學填圖 (EDMAP)子計劃,讓各高校地球科學系的學生參與地質部門的野外工作,開設二者協(xié)作共同執(zhí)行的研究項目;加拿大地質部門的野外工作隊不定期吸收大學生、研究生和教授參與工作;澳大利亞地質部門協(xié)同工業(yè)企業(yè)在大學設立科研中心,目標均在于培養(yǎng)本土型專業(yè)人才。除培養(yǎng)新生力量之外,還需重視和加強對國內現(xiàn)在地質人才隊伍的整合。目前中國地調局直屬隊伍規(guī)模偏小僅為6000人左右,且多為 “科研型人才”,一線技術力量薄弱,中央與地方隊伍配合不理想,因此,迫切需要將國內分屬多部門管理的地質隊伍整合起來,謀劃好地質工作系統(tǒng)建設,使地質工作者能全心全力投入地質調查工作。

只有立足國內,利用國內取得成果和技術規(guī)范,走向世界能贏得國際社會的認可后,才能融入國際社會。因此我們在培養(yǎng)本土型專家的同時,要重視外向型國際人才的吸收和培養(yǎng),如英國地調局與高等教育部之間長期搭建有博士和博士后的科學合作平臺——英國地調局大學資助倡議(BUFI),該平臺正逐漸成為國家和國際公認的杰出的培養(yǎng)下一代應用地學家中心,并提出要創(chuàng)辦“地學學?！眮砼囵B(yǎng)和吸收優(yōu)秀的國際化人才[12]。籍此,我們要加強地調局與相關高校的合作,通過設立各種科研基金或提供共同開展科研的機會,來提高本單位員工的素質和培養(yǎng)、吸引新一代地質人員。同時要利用好國際交流、項目合作和互派學生等方式培養(yǎng)國際化的人才,通過優(yōu)質的軟硬條件來吸引和留住國際性人才。

4)加快科研基地平臺建設,發(fā)揮科技的引領作用

好的科研環(huán)境是留住人才、吸引人才的基本條件和業(yè)務長期發(fā)展的支柱。美國憑借其撐控的尖端的全天候的衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)和各類全國性或全球性的觀察臺站及科研基地,吸引著來自世界各國的地質頂尖人才,確保了其在測繪、地質、生物和水資源等領域的優(yōu)勢。近五年,美國地調局每年僅用于設備租借、運行、維護和改建的總費維持在9500萬美元左右,足見其對基地平臺建設和維護的重視程度。因此,我們要重視科研基地和平臺的建設,規(guī)劃好、建設好和使用好局系統(tǒng)現(xiàn)有的和將來的長觀站、野外觀察站等,開發(fā)有特色的實驗中心、科研中心,并申報國家和世界的重點實驗室和科研中心。同時著眼于未來,加大對地空間觀測平臺的構建和兩極科研基地的建設等,真正做到科技在地質工作中的引領和支撐作用。但我們應該清醒的認識到,科研基地的建設是一個長期發(fā)展的過程,需要從長計議,需要通過大項目機制、持續(xù)的支持,不斷發(fā)展完善。

此外,基地和平臺建設要與人才隊伍建設和業(yè)務發(fā)展配套進行。針對當前的實際需求,通過“送出去、請進來”的方式,吸引和培養(yǎng)國際型人才,采用放權和評估等方式來加快和完善實驗室及科研中心的建設,從而實現(xiàn)基地、隊伍建設同步化,實現(xiàn)資金效益或產(chǎn)出經(jīng)濟化。

5)加強基礎性地質調查,提高綜合研究水平

地質工作離不開野外數(shù)據(jù)的采集,高質量的社會服務和先進地學理論的形成都要基于系統(tǒng)、精確的地學數(shù)據(jù)信息之上。這就決定了地質工作不能 “跳躍式”發(fā)展,必須扎扎實實地完成數(shù)據(jù)采集過程并不斷更新數(shù)據(jù)、提高數(shù)據(jù)質量。美國、英國等發(fā)達國家已經(jīng)有100多年的公益性地質工作歷史,其地質調查程度遠高于我國。因此,當前條件下,應盡快 “補課”,加大基礎地質調查工作投入,研發(fā)高效的地質填圖技術和勘查技術,優(yōu)化工作流程,加快發(fā)展步伐。

同時,現(xiàn)代地球科學正在由傳統(tǒng)的經(jīng)驗科學向量化科學或數(shù)字科學轉變,由單一學科向交叉學科或多科學的方向發(fā)展,我們應加強綜合研究水平,利用現(xiàn)代信息技術開發(fā)已有的海量數(shù)據(jù),通過構建新的觀察平臺獲取更多更全面的數(shù)據(jù),進而建立各類數(shù)學模型,為模擬和預測各類地質作用提供有力支撐,從實現(xiàn)資源開發(fā)、利用與環(huán)境保護協(xié)調的發(fā)展。

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[10] http：//h ttp：//www.gsi.gov.in/(印度)

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