當前國際形勢下的中國資源外交構(gòu)想

江 升 ,蘇 文

(中國地質(zhì)大學(xué) (北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,北京100083)

和平、發(fā)展、合作是當今國際形勢的主流,但影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境仍是機遇與挑戰(zhàn)并存,總體上機遇大于挑戰(zhàn)。同時,世界經(jīng)濟發(fā)展也存在一些不確定因素。貿(mào)易保護主義傾向增強,還會引發(fā)更多貿(mào)易摩擦和糾紛,干擾世界經(jīng)濟貿(mào)易活動正常運行。這些都給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。辯證地看待我們面臨的國際環(huán)境,化解和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),積極營造更加有利的外部環(huán)境,深刻分析當前的國際政治經(jīng)濟形勢,審時度勢,有效開展資源外交,服務(wù)我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。

1 我國的資源外交現(xiàn)狀

面對復(fù)雜多變的國際形勢,我國著眼于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源和堅持 “引進來”與“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略,著眼于我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭的新形勢,加大對外經(jīng)濟工作力度,尤其在資源外交戰(zhàn)略方面做出了有益探索[1]。

目前,中國與全球資源出口國的雙邊經(jīng)濟關(guān)系正在步入全盛期,在中亞、海灣地區(qū),中國石油企業(yè)正在參與石油項目的并購與競爭;中國企業(yè)正在蘇丹、安哥拉和尼日利亞進行投資;中石油簽約購買410億美元澳大利亞天然氣;中國與委內(nèi)瑞拉簽訂價值160億美元的投資協(xié)議,開發(fā)奧里諾科河石油;中石油已與加拿大阿薩巴斯卡油砂公司 (AOSC)簽署初步協(xié)議,獲得AOSC旗下的麥凱河和多佛兩個油砂項目的多數(shù)控股權(quán),兩個項目的日產(chǎn)量最多可達50萬桶;中國目前還是智利、秘魯、阿根廷和巴西巨大的出口市場[2]。

以與澳大利亞的資源外交為例,澳大利亞既是重要的大宗商品出口國,又是美國的親密盟友,中國目前已經(jīng)成為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴。中澳兩國之間經(jīng)濟具有互補性,兩國在加深雙邊經(jīng)濟關(guān)系時,利益與挑戰(zhàn)并存。中國的資源需求和不斷擴大的兩國資源貿(mào)易使大宗商品價格指數(shù)處于歷史高位,澳大利亞收入增長保證了長達15年的創(chuàng)紀錄經(jīng)濟擴張、股市繁榮,以及三十年來最低的失業(yè)率。而與此同時,中國也正努力利用自己作為消費國日益上升的份量,確保更優(yōu)惠的價格,利用自身經(jīng)濟實力贏得更好的交易[3]。澳大利亞承認了中國的市場經(jīng)濟地位,并宣布向中國出售鈾礦石,澳大利亞的外交政策立場正受到影響。

總而言之,我國已開展的資源外交工作鞏固了與相關(guān)資源國的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系,又開拓了經(jīng)濟合作的新領(lǐng)域,擴展了我國經(jīng)濟發(fā)展的空間,促進了我國同有關(guān)資源國家之間政治關(guān)系的發(fā)展。同時我們必須清醒地看到,中國的資源外交起步較晚,尚處于重實踐輕理論、重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略、重行動輕協(xié)調(diào)的狀態(tài)。中國還亟須改變資源戰(zhàn)略外交薄弱、落后、被動的局面,構(gòu)建并有效實施具有中國特色的資源外交戰(zhàn)略。

2 中國的資源外交戰(zhàn)略構(gòu)想

當前,中國已成為能源進口大國,中國還是隨美國之后世界第二能源消費大國。中國目前對外資源依存度平均為40%,未來15年的時間將會增加到60%,甚至更高,能源安全、資源戰(zhàn)略、資源外交戰(zhàn)略,業(yè)已成為中國國家戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略的頭等大事。

中國在資源戰(zhàn)略方面仍是一位后進者,在資源開發(fā)戰(zhàn)略、儲備戰(zhàn)略、節(jié)能戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、資源外交戰(zhàn)略等領(lǐng)域都亟待科學(xué)規(guī)劃、深化調(diào)整、不斷完善。面對當前急劇變化的國際政治經(jīng)濟形勢、國際資源爭奪愈演愈烈的趨勢,中國必須意識到目前已處于資源戰(zhàn)略重大調(diào)整的關(guān)鍵時期,需要重新檢討、反思現(xiàn)有戰(zhàn)略,構(gòu)建更加全面和有效的資源外交戰(zhàn)略。從世界范圍來看,全球的資源相對密集地集中在若干經(jīng)濟體內(nèi),如中東、拉美和加勒比國家的石油資源,撒哈拉以南非洲、南美洲和澳大利亞的礦產(chǎn)資源,等等。這些資源國以及地區(qū)對資源的輸出戰(zhàn)略將直接影響著本輪世界經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵推動力,對于資源需求總量巨大的中國尤為甚者[4]。

經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展使得中國成為了資源需求大國。以金屬和礦產(chǎn)為例,中國消耗的冶金煤幾乎占了全球的一半,消耗的熱力煤和鐵礦石超過全球的 40%,消耗的鋼、鋁、銅和鋅超過20%[5]。由此來說,一方面,中國不斷提升的經(jīng)濟實力,正重塑著區(qū)域的貿(mào)易流向,對大宗商品的巨大需求,已在很大程度上影響著全球資源配置的格局;另一方面,要保持經(jīng)濟的合理快速增長,對于我國的資源外交戰(zhàn)略也提出了新的更高的要求。我國的資源外交戰(zhàn)略應(yīng)著重做好以下方面：

2.1 政經(jīng)結(jié)合,以政促經(jīng)

各項對外工作必須服從、服務(wù)于國家發(fā)展全局,政經(jīng)并舉,相互促進,努力維護和實現(xiàn)我國的國家利益。要從國際政治經(jīng)濟的大勢、從國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局、從外交工作的大戰(zhàn)略和總方針出發(fā),充分認識資源外交工作的重要性,注重堅持 “相互尊重、平等相待、以政促經(jīng)、政經(jīng)結(jié)合、互利互惠、共同發(fā)展、形勢多樣、注重實效”的指導(dǎo)原則,有效推動資源外交工作[6]。

2.2 加強規(guī)劃,突出重點

適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展,以全球戰(zhàn)略眼光構(gòu)建對外經(jīng)濟工作布局,加強能源、重要資源的合作開發(fā),深化技術(shù)合作,進一步開拓國際市場[7]。

要從經(jīng)濟合作、政治對話、外交斡旋、人才培訓(xùn)及教育、文化交流五個領(lǐng)域同時推進資源外交。在亞洲地區(qū),應(yīng)充分發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢,構(gòu)建能源資源陸上安全大通道,及時提出亞洲石油輸出國和進口國共同研究中長期亞洲能源國際合作的總體構(gòu)想和基本框架,適時建立亞洲能源合作平臺和協(xié)調(diào)機制[8]。

要更好地發(fā)揮對外經(jīng)濟援助的政治效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng);要推動更多企業(yè)到資源輸出國家投資合作,廣泛和充分利用境外資源,拓展國際市場;要穩(wěn)步擴大資源進出口貿(mào)易規(guī)模;要深化多邊與區(qū)域合作;充分發(fā)揮高層互訪和多邊會晤的作用。

2.3 增進合作,互利共贏

加強與資源供給國家之間的外交。通過提供資金、技術(shù)及外交支援,幫助我國核心企業(yè)獲取稀有資源的上游權(quán)益。加強與資源需求大國之間的外交。在國際事務(wù)和雙方感興趣問題方面進行合作,共同促進能源消費國與產(chǎn)出國之間的對話。加強與地區(qū)及全球框架組織之間的外交。積極發(fā)揮上海合作組織在地區(qū)的政治經(jīng)濟方面的影響和作用。加強在亞太經(jīng)合組織 (APEC)等地區(qū)框架內(nèi)推進中國與亞洲國家的合作。培養(yǎng)和加強相關(guān)國家對相互依存關(guān)系和追求共同利益的重要性的認識,加強能源需求國之間的應(yīng)急合作機制建設(shè)[9]。在IEA、八國集團峰會等框架內(nèi),開展關(guān)于節(jié)能和穩(wěn)定能源市場等方面的合作。積極開展微觀與宏觀資源相結(jié)合的外交,為實現(xiàn)長期而穩(wěn)定的資源國際供給,及時有效地應(yīng)對各種突發(fā)事態(tài),加強資源安全提供保障[10]。通過這些做法,進一步明確資源外交的戰(zhàn)略定位及其目標。

2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力

各地區(qū)各部門按照國家統(tǒng)一戰(zhàn)略方針和部署,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,逐步建立健全多層面的協(xié)調(diào)協(xié)作機制,整合各方面的資源,相互配合,協(xié)調(diào)對外。

3 結(jié)語

當前,我國在世界經(jīng)濟總量中的份額還不大,整體發(fā)展水平還有待提升,我們必須增強憂患意識,積極進取,因勢利導(dǎo),趨利避害,主動適應(yīng)形勢變化,做好工作部署,善于利用我國正在上升的影響力,切實維護和拓展我國家利益,緊緊抓住并切實用好重要戰(zhàn)略機遇期,開展好資源外交,全面增強我國經(jīng)濟的整體競爭力,不斷提高我國的綜合國力。

[1] 查道炯.中國的能源安全：國際政治經(jīng)濟學(xué)的視角 [J].教學(xué)與研究,2004(8).

[2] 查道炯.從國際關(guān)系角度看中國的能源安全[J].國際經(jīng)濟評論,2005(11).

[3] 張永勝.能源與經(jīng)濟危機——對當前世界經(jīng)濟大危機的“另類”解讀 [J].蘭州學(xué)刊,2009(12).

[4] 韋鳳年.用新能源經(jīng)濟拯救現(xiàn)代文明——訪地球政策研究所所長、著名學(xué)者萊斯特?布朗 [J].中國水利,2008(11).

[5] 裴永剛.印度新能源政策及其評析[J].國土資源情報,2009(9).

[6] 劉樹臣,等.2009年礦產(chǎn)資源形勢及未來走勢 [J].中國礦業(yè),2010,19(02).

[7] 吳強,周進生.金融危機下的我國礦業(yè)發(fā)展形勢 [J].中國礦業(yè),2009,18(01).

[8] 李玉倩.淺談金融危機為中國帶來的機遇 [J].商場現(xiàn)代化,2009(19).

[9] 劉成武,黃利民,等.資源科學(xué)概論 [M].北京：科學(xué)出版社,2004：234-237.

[10] 王海運.“能源超級大國”的能源外交：俄羅斯能源外交綜述[J].國際石油經(jīng)濟,2006(10).