甘肅資源型經濟轉型的路徑分析

楊宏忠,蘇 文

(中國地質大學 (北京)地球科學與資源學院,北京100083)

資源,一般指自然資源。按自然資源的實物類型劃分,資源可以分為土地資源、氣候資源、環(huán)境資源、水資源、生物資源、礦產資源、海洋資源、旅游資源;根據資源的類型,資源型產業(yè)可以分成礦產類資源型產業(yè)、生物類資源型產業(yè)和環(huán)境類資源型產業(yè)。即資源型產業(yè)是以礦產、生物、氣候、土地等自然資源的勘探、保護、開發(fā)、更新、利用等為基礎,依托資源的開采、利用、加工,而形成的對自然資源極度依賴的產業(yè)。

資源型經濟這里是指以礦產資源為導向、以礦產資源產業(yè)為基礎的經濟。主要是指以煤、石油、天然氣等能源資源,以及鐵、銅等礦產資源開發(fā)為主導的經濟體系。它的發(fā)展演進有兩種模式：一種是傳統(tǒng)資源經濟的發(fā)展模式,是以經濟效益最大化為中心,耗費了自然界大量的資源與能源,如機械、紡織、冶金、化工、煤炭、電力等傳統(tǒng)產業(yè)和基礎部門[1];一種是現代資源經濟的發(fā)展模式,仍以資源型產業(yè)為區(qū)域經濟發(fā)展的基礎,按照國家結構調整、產業(yè)升級的要求,開發(fā)利用可再生資源,發(fā)展先進制造業(yè),實現資源的重復利用,促進工業(yè)現代化,資源經濟的發(fā)展與進步主要表現在可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強。

1 資源型經濟轉型的一般路徑

資源型經濟轉型是指某一地區(qū)的發(fā)展由傳統(tǒng)的資源依賴型、結構單一型發(fā)展模式向尋求

新的經濟增長點、多元化的發(fā)展模式轉變的過程,實質上是以創(chuàng)新為依托的各種生產要素、公共資源等的優(yōu)化配置過程[2]。資源經濟轉型是轉變經濟發(fā)展方式的需要,是社會穩(wěn)定的需要,同時也是資源型經濟體自身發(fā)展的需要。其主要目標是,改變經濟體的功能定位和整體面貌,調整和優(yōu)化經濟結構,探索新型發(fā)展之路。

1.1 立足現有產業(yè)基礎,提升優(yōu)化產業(yè)結構

對于資源型經濟體來說,調整和完善產業(yè)結構就是在充分而合理地發(fā)揮依然處于主體地位的現有產業(yè)的影響力的同時,通過對原有主導資源產業(yè)進行產業(yè)縱向發(fā)展和技術進步及產業(yè)改造,擴展原有產業(yè)鏈,增加產品的加工深度,提高資源的產出價值,從而帶動區(qū)域產業(yè)的轉型和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。資源型經濟體利用資源優(yōu)勢,擺脫對原來不可再生的耗竭性能源的依賴,由以資源產業(yè)為主向非資源產業(yè)為主轉變,從而帶動區(qū)域產業(yè)的轉型[3];由單一的主導產業(yè)結構向多元化主導產業(yè)結構轉變,通過產業(yè)多元化布局,拉長產業(yè)鏈條,培育和發(fā)展非能源接替產業(yè),形成本地各具特色的優(yōu)勢產業(yè)和產品,逐步擺脫對資源性產業(yè)的依賴。美國休斯敦采取的就是這種產業(yè)鏈延伸的做法,休斯頓石化和石油科技的開發(fā),帶動了為其服務的機械、鋼鐵、水泥、電力、造紙、糧食、交通運輸等相關產業(yè)的發(fā)展[4]。

1.2 大力發(fā)展高新技術產業(yè),形成多元化的經濟增長體系

發(fā)展接續(xù)產業(yè)是資源型城市轉型的核心和關鍵。新的接續(xù)產業(yè)必須具有較高的科技含量,能代表產業(yè)發(fā)展的未來方向,從而能夠在未來的競爭中占有一席之地,不至于很快被產業(yè)發(fā)展及技術革命的發(fā)展淘汰,真正起到城市區(qū)域經濟主導產業(yè)的功能,具有一定的規(guī)模效應,并具有對前向、后向及輔助等產業(yè)鏈的輻射擴散功能。高新技術產業(yè)是資源型城市未來發(fā)展的重要支撐點。在轉型過程中,將高新技術產業(yè)作為主要接續(xù)產業(yè),利用高新技術加快對傳統(tǒng)產業(yè)的新型化改造,加快應用信息技術、新材料技術、能源和環(huán)保技術等高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)的嫁接,依靠技術創(chuàng)新,促進產業(yè)上檔次、上水平。日本就成功地將九州町村市由煤炭工業(yè)區(qū)改造為高新技術產業(yè)區(qū),完全擺脫了對煤炭資源的依賴[5]。這一產業(yè)轉型模式主要適用于一些資源開發(fā)成本很高或資源開發(fā)處于衰竭期的能源型城市。

1.3 立足發(fā)展服務業(yè),改善資源經濟服務功能

大力發(fā)展第三產業(yè),不斷拓展為第一、二產業(yè)服務的廣度和深度,是調整經濟經構的內在機制要求,也是加快資源型經濟轉型的重要途徑。一個城市或地區(qū)工業(yè)化達到一定水平后,第三產業(yè)的發(fā)展將加快,特別是面向生產和生活的服務業(yè)將加速發(fā)展,并成為帶動和支持資源經濟穩(wěn)定、高效發(fā)展的重要產業(yè)。第三產業(yè)的發(fā)展,不僅在于提高比重,而且要從傳統(tǒng)型走向現代型。德國的魯爾工業(yè)區(qū)是德國煤炭和鋼鐵生產基地,當資源枯竭以后,當地政府不是簡單地拆毀工廠,回填煤礦,而是政府投資,將工廠和礦山改造成為風格獨特的工業(yè)博物館,變成旅游資源,成為當地的著名風景線,并被聯(lián)合國科教文組織批準成為世界文化遺產,這樣不僅減少了拆遷所帶來的工業(yè)垃圾的污染,而且為當地的旅游業(yè)帶來豐富的資源,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

1.4 立足發(fā)展循環(huán)經濟,推進資源經濟可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經濟是資源型經濟轉型的主要途徑之一。循環(huán)經濟通過 “能源-產品-廢棄物-再生能源”的反饋式循環(huán)過程,可以用盡可能小的能源消耗和環(huán)境成本,獲取盡可能大的經濟效益和社會效益。資源型經濟在轉型過程中發(fā)展循環(huán)經濟,要形成一個減少對資源的利用且對其實現多次重復利用的良性循環(huán)系統(tǒng)。在資源利用管理上,通過單一的能源利用機制向綜合利用機制轉變,提高能源綜合利用率,通過科技進步,加強能源的綜合利用、重復利用、循環(huán)利用,推進廢物能源化;對資源的生產、運輸、加工和利用的全過程進行節(jié)能管理,通過技術進步、提高能源效率,降低單位產值能耗,通過調整產業(yè)結構優(yōu)化資源配置,提高資源利用效率[6]。在生產中還要盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源,如利用太陽能、風能等,使生產合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上,盡可能地利用高科技,盡可能地以知識投入來替代物質投入,以達到經濟、社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

2 甘肅五大資源型經濟體的發(fā)展路徑與轉型方向

2.1 慶陽——石化能源型產業(yè)向產業(yè)優(yōu)化升級、做大做強資源經濟轉型

慶陽市是一個以石油、煤炭資源為主的典型的正在成長中的能源產業(yè)型城市。石油、煤炭資源開采業(yè)產值占到慶陽工業(yè)經濟總量的90%以上,依賴石油、煤炭資源開采業(yè)保持了慶陽經濟在現階段的較快發(fā)展,豐富的石油、煤炭資源是慶陽市最大的優(yōu)勢,也是最大的潛力。從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略考慮,立足資源優(yōu)勢,慶陽把資源產業(yè)結構的優(yōu)化升級、做大做強作為傳統(tǒng)產業(yè)轉型方向,堅持能源帶動,依托創(chuàng)新推動,促進產業(yè)優(yōu)化升級,變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。以建設西部油城、隴上煤都為目標,圍繞石油、煤炭、天然氣、煤層氣四大優(yōu)勢資源開發(fā),著力培育壯大石油化工、煤炭化工、天然氣化工、煤電化工、建材五大產業(yè),建設千萬噸原油生產、千萬噸煉化、億噸級大型煤炭生產、千萬千瓦裝機煤電、千萬噸煤化工生產和 10億 m3天然氣、煤層氣六大基地[7],通過石油、煤炭資源產業(yè)的大開發(fā),推進產業(yè)集聚和產業(yè)鏈完善,在能源化工基地建設上取得重大突破,力爭2015年長慶油田油氣當量達到5000萬t,屆時將超越大慶成為中國產量最高的巨型油氣田。

2.2 酒泉——典型礦業(yè)型城市向新能源經濟轉型

酒泉市是一個典型的以傳統(tǒng)能源礦藏類產業(yè)和礦產類資源型產業(yè)為支撐的城市,立足本地資源優(yōu)勢,酒泉傳統(tǒng)資源產業(yè)開發(fā)形成了以石油化工、礦業(yè)開發(fā)、農產品加工和旅游業(yè)為主的產業(yè)體系,多年來,石油化工、礦業(yè)開發(fā)實現利稅、利潤始終占規(guī)模以上工業(yè)經濟總量的80%以上。但經過近70年的開發(fā),酒泉境內的石油資源經面臨枯竭,目前原油產量艱難維持在80萬t,玉門老油田已進入枯竭性開采階段,石化產業(yè)對酒泉經濟發(fā)展的支撐作用日益減弱,酒泉資源產業(yè)經濟面臨轉型。酒泉地域廣闊,風、光、熱資源豐富,發(fā)展風電、光電等新能源具有得天獨厚的條件。立足全球對石化資源開發(fā)的限制和走低碳經濟道路的現實需要,酒泉市緊緊抓住被國家確定為全國首個千萬千瓦級風電基地建設和省委提出的 “建設河西風電走廊,打造西部陸上三峽”、“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇[8],堅持把風電、光電等新能源產業(yè)作為傳統(tǒng)資源產業(yè)的接續(xù)產業(yè),發(fā)展新能源 “6+2”產業(yè)群,即發(fā)展風能、光能、調峰電源、電網建設、新能源裝備制造、資源綜合利用和水能、核乏料處理等產業(yè),促進區(qū)域經濟全面快速可持續(xù)發(fā)展。按照新能源規(guī)劃,到2015年酒泉風電達到1271萬kW,實現千萬千瓦級風電基地建設目標;到2020年達到風電2000萬kW、光電1000萬kW、水電60萬kW、新能源裝備制造產業(yè)完成銷售收入500億元。

2.3 金昌——單一礦業(yè)型城市向循環(huán)經濟轉型

金昌市是一座單一鎳礦型城市,是國內最大的鎳鈷生產基地、鉑族金屬提煉中心和甘肅省重要的化工生產基地。受資源導向型為主的發(fā)展戰(zhàn)略影響,金昌已形成了一個以有色金屬冶煉和初級產品及其相關化工產品加工生產為主的重工業(yè)基地,以有色金屬為主的重工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達95%左右,工業(yè)增長的80%來源于有色金屬的采、選、冶工業(yè),呈現典型的重工業(yè)化特征。長期以來,以礦產采選、有色金屬冶煉及其相關化工產品加工生產為主導的產業(yè)結構,導致資源消耗高、環(huán)保壓力大、產業(yè)鏈條短、資源依存度強[9]。針對上述情況,在促進傳統(tǒng)資源產業(yè)轉型的過程中,金昌市緊緊抓住中央繼續(xù)支持西部大開發(fā)、支持西部地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展的機遇,立足現有資源產業(yè)基礎條件,加快轉變經濟發(fā)展方式,扎實推進循環(huán)經濟發(fā)展。著眼于建立循環(huán)經濟體系,加強產業(yè)鏈的配套和上下游企業(yè)的連接,不斷延伸有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工等六大循環(huán)產業(yè)鏈,既：將有色金屬冶煉過程中產生的二氧化硫煙氣回收制硫酸,配套發(fā)展硫化工和磷化工產業(yè);與有色金屬產業(yè)配套的氯堿化工副產的氯氣用于PVC生產,配套發(fā)展氯堿化工;將搗固焦、金屬羰基化合物衍生的氨氣作為原料生產合成氨,發(fā)展煤化工產業(yè)等。

2.4 蘭州——重工業(yè)型城市向新興產業(yè)集群經濟體轉型

蘭州是我國主要的重化工,能源和原材料生產基地之一。產業(yè)結構以重化工結構、原材料和基礎工業(yè)結構為主,石油化工、有色冶金、機械加工等傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)的比重達到80%以上,高新技術產業(yè)在全市工業(yè)中的比重很小。作為老工業(yè)基地,蘭州工業(yè)產業(yè)發(fā)展中面臨的結構性矛盾和體制性障礙,迫使蘭州市加快推進經濟轉型和產業(yè)升級,通過改造傳統(tǒng)產業(yè),大力發(fā)展新興產業(yè),整體提升產業(yè)發(fā)展水平。在改造傳統(tǒng)產業(yè)上,著力發(fā)展以石油煉化、石化產品精深加工為主的化工產業(yè),延伸原油-石油煉制-清潔油品和潤滑油產品鏈、天然氣、石腦油-乙炔等六大鏈條[10],做大做強原油加工、合成樹脂、合成橡膠等六大優(yōu)勢產品,實現產業(yè)聚集發(fā)展,力爭到2012年,將蘭州建設成為2000萬t煉量石化基地、能源戰(zhàn)略儲備中心、西部石化產品物流等多個中心合一的國家石化戰(zhàn)略基地。

2.5 白銀——傳統(tǒng)礦業(yè)型城市向多元化接續(xù)產業(yè)群經濟體轉型

白銀市是因礦設企、因企設市的傳統(tǒng)資源型城市,有著50多年的開發(fā)建設歷史,為國家做出過重大貢獻。作為典型的資源枯竭型城市,被國家確定為首批資源枯竭轉型試點城市。在加快推進資源型城市轉型過程中,白銀市選擇了向多元化接續(xù)產業(yè)轉型的方向,著力打造甘肅重要的復合型能源和新型化工基地。轉型的重點立足于傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的有機結合[11],整合區(qū)域內各類資源,發(fā)展培育有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、非金屬礦物制品、特色農畜產品深加工、黃河文化旅游等 “八大產業(yè)”;以白銀公司、銀光公司、靖煤公司、靖電公司和稀土公司為龍頭,加大科技創(chuàng)新力度,突出做大規(guī)模,加快建設有色金屬、新型化工、復合型能源、特色農畜產品和物流倉儲等 “五大基地”,推動了白銀工業(yè)產業(yè)由 “兩高一低”向 “兩低一高”模式的轉變,形成了多元支柱產業(yè)共同發(fā)展的現代產業(yè)體系。

3 結語

甘肅是中國典型的資源型經濟體。資源部門持續(xù)擴張,產業(yè)升級轉換不力,整體經濟效益低下;資源財富流失嚴重、資源經濟外部性問題突出;科技創(chuàng)新能力不夠、內生發(fā)展能力不足、區(qū)域貿易條件不佳。必須采取資源優(yōu)勢拓展策略、結構調整和產業(yè)升級策略、內生機制完善和強化策略、商業(yè)環(huán)境優(yōu)化策略、生態(tài)涵養(yǎng)和綠色開發(fā)策略、傳統(tǒng)資源產業(yè)援助策略等。實現資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化和從資源依賴性經濟向創(chuàng)新驅動型經濟的成功轉型。

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