基于SWOT框架的我國礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

馬立強(qiáng)

(山東工商學(xué)院，山東 煙臺 264005)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是根據(jù)生態(tài)全息鏈的原理，從信息的高度上建立一種生態(tài)整體觀，對所有的產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)行有機(jī)的整合。這種整合包括企業(yè)層次的“廢物排放最小化”(一般稱為清潔生產(chǎn))，到區(qū)域?qū)哟喂I(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)“企業(yè)間廢棄物的相互交換”(典型代表是生態(tài)產(chǎn)業(yè)園)，再到社會層次產(chǎn)品消費(fèi)過程中和消費(fèi)后物質(zhì)能量的循環(huán)利用。從發(fā)展模式上看，長期以來，傳統(tǒng)的“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢棄物排放”的單向線性發(fā)展模式使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)總量迅速提高，同時也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日益突出。礦區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式無疑是一條值得我們探索和深入研究的發(fā)展模式，但是礦區(qū)如何發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，首先要解決的問題是我們必須對礦區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境作出全面細(xì)致的調(diào)查分析。

1 我國礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(SW)分析

1.1 優(yōu)勢(Strength)分析

1.1.1 基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)體系日趨完善

我國從20世紀(jì)80年代開始重視對工礦企業(yè)廢物的綜合利用，從末端治理思想出發(fā)，通過回收利用達(dá)到解決資源、治理污染的目的。進(jìn)入90年代以后，源頭治理思想開始引起人們關(guān)注，2002年10月我國開始正式在全國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快了發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的步伐。近幾年來上他產(chǎn)業(yè)在我國引起人們的廣泛關(guān)注，許多專家學(xué)者以及政府部門在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了大量探索，取得了大量成果。這些研究主要從宏觀和中觀角度出發(fā)，論述了我國發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論體系，并對一些發(fā)展模式進(jìn)行了實(shí)證分析。2002年我國科技部發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展綱要(2001～2010年)》中提出了科技創(chuàng)新的指導(dǎo)原則，即國家目標(biāo)與市場需求相結(jié)合、總體規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合、關(guān)鍵技術(shù)與技術(shù)集成相結(jié)合、自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合的基本原則。目前，我國已在礦產(chǎn)資源利用和能源環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域取得了一些階段性成果，成功研發(fā)或改進(jìn)了能耗回用水固化除鹽技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、有毒有害廢液再生處理技術(shù)等，并逐步應(yīng)用到煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和深加工過程中。

1.1.2 具有較強(qiáng)的資源綜合優(yōu)勢

生態(tài)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)依然是一種經(jīng)濟(jì)活動，必然遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置。根據(jù)資源基礎(chǔ)理論，企業(yè)擁有的資源各不相同，具有異質(zhì)性，這種異質(zhì)性決定了企業(yè)競爭力的差異。礦區(qū)作為資源開發(fā)和利用的源頭，同時擁有礦產(chǎn)資源、水資源和土地資源的綜合資源優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢。礦區(qū)產(chǎn)業(yè)大都是以礦產(chǎn)資源為核心展開的，比如傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)走的是大量消耗、破壞環(huán)境的外延式發(fā)展道路，但這種道路注定無法長期走下去。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度看，煤炭采掘和洗選加工僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的起點(diǎn)，煤炭的多種共伴生礦物，乃至受開采損害的土地都是資源，存在著巨大的潛在經(jīng)濟(jì)價值。比如平煤集團(tuán)從20世紀(jì)80年代開始生態(tài)產(chǎn)業(yè)的探索，進(jìn)行了煤矸石、煤泥的綜合利用，圍繞資源投入最小化和廢物利用最大化，初步形成了以煤電、煤焦和煤化工三條產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)、廢棄物綜合利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.1.3 形成了各具特色的典型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

近幾十年來，國家通過頒布一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用的技術(shù)開發(fā)力度，選擇一些企業(yè)、礦業(yè)城市開展試點(diǎn)工作，圍繞資源的深開發(fā)和利用，在三個層次上逐漸開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐探索，并取得了顯著成效，形成了各具特色的典型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在礦業(yè)城市和省區(qū)開展了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)工作，由多個礦業(yè)城市組成的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。目前已有遼寧和貴陽等省市開始在區(qū)域?qū)哟紊咸剿魃鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。遼寧省是我國重要的原材料和裝備制造業(yè)基地，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受到資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制約。2002年6月發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)在全省展開，采取的主要措施有：建立保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系；開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支持體系；健全社會中介組織，建立信息交換平臺；加強(qiáng)宣傳教育，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；加強(qiáng)與國際組織、外國政府、金融和科研機(jī)構(gòu)等在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，共同促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 劣勢(Weakness)分析

1.2.1 大多數(shù)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

單純依賴煤礦形成和發(fā)展起來的城市，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等都表現(xiàn)出了單一化的問題。大部分礦區(qū)五小企業(yè)比例較大，多數(shù)是技術(shù)含量低和勞動密集型為主要特征的小企業(yè)。多數(shù)企業(yè)屬于原材料加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工程度不夠，資源存量無法支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)整體分布比較零散，企業(yè)之間按關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠充分，產(chǎn)業(yè)區(qū)域吸附能力不強(qiáng)，規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)尚未無法充分體現(xiàn)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏規(guī)模支撐。以上游產(chǎn)業(yè)為主，許多礦區(qū)的原煤未經(jīng)分選就已經(jīng)輸出，其他外輸產(chǎn)品也主要是一些初級產(chǎn)品和原材料。煤炭綜合開發(fā)利用和就地加工增值程度低，煤電一體化發(fā)育不好，許多礦區(qū)煤矸石利用率不到10%，大量煤層氣也沒有得到開發(fā)利用，小煤礦煤炭回收率僅為10%～20%，土法煉焦丟掉煤焦油等有用成分，洗精煤丟掉煤泥，以及沒有對共(伴)生礦進(jìn)行綜合開發(fā)，或未對暫時不能開發(fā)的礦種進(jìn)行有效保護(hù)。

1.2.2 煤炭資源綜合利用程度低

在煤炭生產(chǎn)和使用過程中存在著資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，煤炭從開采、儲運(yùn)、加工、轉(zhuǎn)換到消費(fèi)終端的總效率目前還不足10%。一些企業(yè)為追求高產(chǎn)增收，對煤炭資源采厚棄薄、采易棄難，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，煤炭出現(xiàn)供給不足的問題。絕大多數(shù)小煤礦開采方式落后，資源回采率近10%～15%，全國煤礦的資源回采率僅在30%～35%，遠(yuǎn)未達(dá)到原設(shè)計要求的50%～70%。我國的煤炭企業(yè)多以原煤開采為主，大量煤炭沒有經(jīng)過加工而直接燃燒，煤炭利用率低。在全國消耗的煤炭總量中，直接用于火力發(fā)電、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐和家庭爐灶等燃燒的煤炭占85%。大量原煤直接燃燒，既增加能耗，又污染環(huán)境，煤炭消費(fèi)總量中用于發(fā)電的比例目前仍在50%左右，低于先進(jìn)國家80%～90%的水平，燃煤發(fā)電機(jī)組的熱效率還停留在33%～35%。

1.2.3 煤炭開采和利用造成的環(huán)境問題日益突出

礦區(qū)由于其生產(chǎn)過程的特殊性，從而不可避免地對生態(tài)環(huán)境造成相當(dāng)嚴(yán)重的損害，具體體現(xiàn)為：一是采煤引發(fā)土地塌陷造成的破壞。煤炭開采破壞了地殼內(nèi)部緣由的物理平衡狀態(tài)，引發(fā)地表塌陷，原有生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，同時也造成地表水利設(shè)施破壞和生態(tài)環(huán)境惡化。二是對地表、地下水系的破壞，造成了水資源的匱乏。在煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過程中，各種類型的水資源會通過不同的途徑進(jìn)入巷道和工作面，為保證采礦安全，防止水害發(fā)生，需將礦井涌水排出。三是煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物對環(huán)境的破壞。煤矸石和粉煤灰是最主要的固體污染物，長期存放不僅占用大量土地，破壞自然景觀，而且造成土壤和水體污染，煤矸石自燃形成的二氧化硫等有害氣體、粉煤灰的吹揚(yáng)都會導(dǎo)致對大氣的污染。此外，一些選煤廠未經(jīng)處理的煤泥水外排，還會帶來嚴(yán)重的水體污染。

2 我國礦物生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會威脅(OT)分析

2.1 機(jī)會(Opportunities)分析

2.1.1 符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求

煤炭產(chǎn)業(yè)雖然為國民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)，但是對礦區(qū)的大氣、水、土地等環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給人們的生態(tài)健康帶來了嚴(yán)重威脅，致使人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與資源的矛盾日益突出。煤炭企業(yè)通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，不僅可以降低能耗、減少污染、降低成本，而且可以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的社會經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)在獲得更多的利潤的同時促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動人民生活水平提高。因此，礦區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的本質(zhì)要求，是礦區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要舉措。

2.1.2 礦區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)在要求

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對外部環(huán)境具有高度的依賴性，而且不斷增值的產(chǎn)業(yè)活動必將對環(huán)境系統(tǒng)造成嚴(yán)重的擠壓，不僅造成嚴(yán)重的污染問題，而且還破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力。隨著國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和換將產(chǎn)業(yè)政策的不斷改進(jìn)，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)將于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同等主要的地位，甚至決定和制約著企業(yè)的生存發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了控制工業(yè)污染物減量化、資源化、無害化的原則，把盡可能多的物質(zhì)轉(zhuǎn)化為原料與產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)污染低排放，甚至零排放的目標(biāo)，把傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)從生產(chǎn)的末端向前推進(jìn)到生產(chǎn)的源頭和生產(chǎn)全過程。因此，理想的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是能夠模仿生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行，每個產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物都能成為其他產(chǎn)業(yè)的投入物，而不是直接排放到環(huán)境中，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量的循環(huán)運(yùn)動，把對自然環(huán)境的影響降到最低程度。

2.1.3 轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效手段

經(jīng)濟(jì)增長方式分為外延式增長和內(nèi)涵式增長兩種，前者是靠生產(chǎn)要素投入增加產(chǎn)出，是數(shù)量型增長；后者是靠提高要素投入生產(chǎn)率增加產(chǎn)出，是質(zhì)量型增長。礦區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)有數(shù)量速度型增長向質(zhì)量效益型增長的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上走的是一條粗放開發(fā)、簡易加工、低效利用的發(fā)展道路，雖然改革開放后，經(jīng)濟(jì)增長方式有所轉(zhuǎn)變，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級、科技貢獻(xiàn)率不斷提高等，但是仍然存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”問題。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式則改變了線性發(fā)展模式，作為一種新的技術(shù)范式和新的生產(chǎn)力發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式開辟了新的道路。

2.2 威脅(Threats)分析

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

煤炭工業(yè)發(fā)展煤資源深加工等多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并非越多越好，更不能簡單的把非煤產(chǎn)業(yè)比重的高低作為企業(yè)優(yōu)劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要擺脫僵化的思維定式，切實(shí)做到以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，并結(jié)合當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)的具體條件，經(jīng)過充分論證，再行決策，以免陷入盲目性。礦區(qū)在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中，要防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。例如，鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西、淮北、大同等礦區(qū)，在考慮下一步煤炭資源的深加工時想法基本一樣，比如說都要上大電廠，但是這是否與我國的電力市場的供求關(guān)系會發(fā)生矛盾？需要有關(guān)部門給予宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地區(qū)在考慮具體沿何種路徑延伸產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)時，一定要根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行正確的決策。

2.2.2 礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性問題沒有解決

受隸屬關(guān)系、條塊分割等因素的影響，傳統(tǒng)采礦業(yè)是將礦產(chǎn)資源開采與加工分開進(jìn)行，造成資源利用率低和浪費(fèi)，即使在采礦企業(yè)之間也是各自為政、各行其是，按照這種方式組織生產(chǎn)不但會造成只重視自身礦產(chǎn)資源的開采加工，忽略其他共生礦、伴生礦資源的開采、加工、利用，造成資源浪費(fèi)，而且礦物的隨意存放、丟棄還會造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，應(yīng)遵循減量化、再利用、資源化原則，礦物的綜合加工、利用，應(yīng)在資源共享的前提下，產(chǎn)業(yè)之間盡可能充分利用產(chǎn)品，尤其是副產(chǎn)品、廢棄物。采礦權(quán)主體在開采礦產(chǎn)資源時只從自身利益最大化角度出發(fā)，并沒有承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)行為的全部成本，而是轉(zhuǎn)嫁給了社會和其他利益主體。而發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)具有正外部性效應(yīng)，這種經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的效果會被其他主體分享，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)者卻得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，這也會影響其發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.2.3 扶持煤炭企業(yè)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的政策缺位

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、換經(jīng)友好型礦區(qū)，這不僅是礦區(qū)和企業(yè)應(yīng)努力做到的，而且政府也應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，從某種角度上講，政府對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)能夠起到至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明，政府對生態(tài)產(chǎn)業(yè)越重視，生態(tài)產(chǎn)業(yè)就會發(fā)展得越好。在國外，政府對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是非常重視的，一般采取財政補(bǔ)貼、減免稅、政府投入等手段支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，煤炭工業(yè)是工業(yè)廢棄物排放量最大、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最直接、對環(huán)境影響最嚴(yán)重、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系最密切的行業(yè)之一，也是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)條件最充分、對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)要求最迫切、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、環(huán)境治理難度最大、各方面制約因素最多的行業(yè)之一，因此，急需政府在政策、資金和稅收等方面的支持。目前，在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策扶持方面存在著某種程度的缺位。

3 結(jié) 論

我國礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有自己的優(yōu)勢，也取得了一定的成績，但同時我們也應(yīng)看到，我國礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在明顯的缺陷。以上通過對我國礦區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的綜合分析，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)境角度出發(fā)，總結(jié)了礦區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢；從外部環(huán)境角度出發(fā)，研究了其他發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會與威脅。礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的發(fā)展不僅需要礦區(qū)企業(yè)的積極參與，更需要政府、社會的認(rèn)同與支持，不是企業(yè)或政府單方面就可以完成的。從國家宏觀層面看，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是運(yùn)用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展來調(diào)整產(chǎn)業(yè)宏觀布局不合理的狀態(tài)。如大力發(fā)展坑口電廠，變輸煤為輸電，緩解鐵路運(yùn)輸壓力，節(jié)約運(yùn)輸成本，降低了沿路轉(zhuǎn)移的污染和損耗，從而為國家?guī)砗暧^經(jīng)濟(jì)效益。從煤炭企業(yè)及礦區(qū)微觀層面看，可以拓寬內(nèi)部市場，分散經(jīng)營風(fēng)險，可使整個礦區(qū)單一行業(yè)內(nèi)部各工序之間緊密相連，也可使不同行業(yè)之間有機(jī)配置，形成安排有序、布局合理的整體性的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

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