礦業(yè)權審批登記中幾個問題的討論

樊春輝

(貴州省礦權儲備交易局，貴州 貴陽 550004)

礦業(yè)權包括探礦權和采礦權。礦業(yè)權審批登記分探礦權審批登記和采礦權審批登記，目前主要依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(下稱“勘查辦法”)、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(下稱“開采辦法”)的有關規(guī)定進行。在探礦權、采礦權審批登記過程中，由于現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定不完善，在具體操作中存在一些重大問題，如礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記問題、礦區(qū)范圍劃定問題、勘查許可證與采礦許可證的有效期問題。筆者根據(jù)長期從事探礦權與采礦權管理工作的實踐，對這些問題進行探討，并提出完善建議。

1 礦產(chǎn)資源勘查不宜一律按照區(qū)塊登記

1998年國務院發(fā)布施行的“勘查辦法”首次規(guī)定“國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍以經(jīng)緯度1′×1′劃分的區(qū)塊為基本單位區(qū)塊”。原地質(zhì)礦產(chǎn)部《 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊劃分及編號辦法》，對礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊劃分作出了具體規(guī)定： 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊的劃分,均以1∶5萬圖幅為基礎,按經(jīng)差1′、緯差1′劃分成基本單位區(qū)塊;以基本單位區(qū)塊為基礎,按經(jīng)差30″、緯差30″劃分成A、B、C、D四個/1/4區(qū)塊;以/2/4區(qū)塊為基礎,按經(jīng)差15″、緯差15″劃分成1、2、3、4四個小區(qū)塊。

在礦產(chǎn)資源勘查登記工作中，勘查范圍的最小單元不得小于1個小區(qū)塊，勘查區(qū)塊范圍邊界為“鋸齒狀”，而煤礦、磷礦、硫鐵礦、鋁土礦等層狀、似層狀產(chǎn)出的礦床通常以地表露頭、斷層和底板標高線為礦體或井田的邊界，屬“線狀”邊界，因而造成勘查區(qū)塊范圍邊界與煤礦、磷礦、硫鐵礦、鋁土礦等呈層狀、似層狀產(chǎn)出的礦床實際邊界不相“吻合”的矛盾。勘查許可證中載明的勘查區(qū)塊范圍是行政審批的結果，屬法定范圍，是不能隨意調(diào)整的。國家對煤礦等礦產(chǎn)資源礦業(yè)權實行有償取得制度，調(diào)整勘查范圍需按照有關程序報批，還會引起資源儲量的變化，涉及礦業(yè)權價款重新評估備案等一系列工作，增加了工作程序和成本。同時給后續(xù)礦業(yè)權管理工作，如礦區(qū)范圍的劃定(以國家直角坐標拐點圈定礦區(qū)范圍)和礦山開采工程的布置(常沿一定的開采水平)均造成一定的難度，不利于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。

筆者認為，礦產(chǎn)資源勘查范圍的確定，必須遵循客觀地質(zhì)規(guī)律，不宜一律按照區(qū)塊進行審批登記。對呈層狀、似層狀產(chǎn)出礦床，如煤礦、磷礦、硫鐵礦等的勘查范圍，應根據(jù)其邊界呈“線狀”的特點，以坐標拐點圈定為宜，有利于與后續(xù)采礦權管理中劃定礦區(qū)范圍、礦山開采工程布置等的銜接和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。

2 區(qū)分可供開采礦產(chǎn)資源的范圍與礦區(qū)范圍

“開采辦法”第四條規(guī)定：采礦權申請人在提出采礦權申請前，應當根據(jù)經(jīng)批準的地質(zhì)勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃定礦區(qū)范圍。“開采辦法”第32條對礦區(qū)范圍作出明確的解釋：本辦法所稱礦區(qū)范圍，是指經(jīng)登記管理機關依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。

“開采辦法”第四條與第32條的規(guī)定是前后矛盾的，因此，造成在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)登記管理機關依法劃定的礦區(qū)范圍未包含井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域，需要調(diào)整礦區(qū)范圍的狀況。產(chǎn)生這一狀況的原因是：登記管理機關在劃定礦區(qū)范圍時，依據(jù)的是按照規(guī)定由采礦權申請人提交的經(jīng)批準的地質(zhì)勘查儲量報告，只能劃定可供開采礦產(chǎn)資源的范圍。由于劃定礦區(qū)范圍時，沒有反映井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山開采設計，在劃定礦區(qū)范圍時，登記管理機關還無法確定井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，作為要件之一提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山開采設計，是在登記管理機關劃定礦區(qū)范圍后編制的。設計單位在編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山開采設計時，經(jīng)常出現(xiàn)劃定礦區(qū)范圍內(nèi)無法合理布置井巷工程，需在劃定的礦區(qū)范圍外布置井巷工程或露天剝離范圍的立體空間區(qū)域，因而出現(xiàn)超出劃定的礦區(qū)范圍邊界的情況。

為了解決上述矛盾，同時維護劃定礦區(qū)范圍這一法定程序的嚴肅性，使劃定礦區(qū)范圍與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設計的編制工作科學銜接。筆者建議修改“開采辦法”的有關內(nèi)容：將第四條中的“礦區(qū)范圍”表述為“可供開采礦產(chǎn)資源的范圍”，這樣登記管理機關劃定的是不含“井巷工程設施分布范圍”或者“露天剝離范圍的立體空間區(qū)域”的“可供開采礦產(chǎn)資源的范圍”。同時在“開采辦法”中作出如下規(guī)定：登記管理機關在采礦權審批時，根據(jù)采礦權申請人提交的經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設計，確定礦區(qū)范圍(其包含可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域)，頒發(fā)采礦許可證。對井巷工程設施通過相鄰礦區(qū)的，必須提交與相鄰礦區(qū)采礦權人簽定的同意通過其礦區(qū)范圍的協(xié)議。

3 按照勘查實施方案和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案確定勘查許可證與采礦許可證有效期

“勘查辦法”第十條規(guī)定勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時間的，探礦權人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時間不得超過2年?！伴_采辦法”第七條規(guī)定采礦許可證有效期，按照礦山建設規(guī)模確定：大型以上的采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年；采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權人應當在礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續(xù)登記手續(xù)。

由于上述規(guī)定缺乏依據(jù)，勘查許可證與采礦許可證有效期的確定不盡合理，給探礦權人、采礦權人造成不必要負擔，也給登記管理機關增加管理成本。礦產(chǎn)資源勘查具有勘查周期長、循序漸進分工作階段進行的特點，目前按照規(guī)定在申請?zhí)降V權應提交經(jīng)專家審查的勘查實施方案(勘查設計)，筆者建議在探礦權審批時按照勘查實施方案(勘查設計)中確定的工作時間作為采礦許可證有效期，最長時間可以超過3年。按照有關設計規(guī)范，金屬礦山合理服務年限：特大型≥33～40a，大型24～32a，中型16～23a，小型≤15a；煤礦合理服務年限：特大型(600萬t/a及以上)70a，大型(300萬～500萬t/a)60a，大型(120萬～240萬t/a)50a，中型(45萬～90萬t/a)40a?？梢?，當前關于采礦許可證有效期的規(guī)定與有關設計規(guī)范規(guī)定是不相吻合的。目前，按照規(guī)

定在申請采礦權應提交經(jīng)專家審查主管部門備案的開發(fā)利用方案(開采設計)。筆者建議在采礦權審批時，按照開發(fā)利用方案(開采設計)中確定的服務年限作為采礦許可證有效期，最長時間大型、中型、小型分別可以超過30年、20年、10年。在探礦權、采礦權延續(xù)或變更時，也按照審查備案的勘查實施方案、開發(fā)利用方案來確定勘查許可證與采礦許可證有效期。這樣可以減少探礦權、采礦權延續(xù)次數(shù)，減輕不必要的負擔和管理成本。

[1] 國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司采礦權管理處.采礦權管理工作有關規(guī)定匯編[M]. 北京:地質(zhì)出版社,1999：13-30.

[2] 中國礦業(yè)權評估師協(xié)會.礦業(yè)權評估參數(shù)指導意見[M]. 北京:中國中國大地出版社,2009：95-96.