馬龍縣“長(zhǎng)治”工程龍海小流域綜合治理的經(jīng)驗(yàn)和效果

周興麗

(馬龍縣水務(wù)局,云南 馬龍 655100)

馬龍縣“長(zhǎng)治”工程龍海小流域綜合治理的經(jīng)驗(yàn)和效果

周興麗

(馬龍縣水務(wù)局,云南 馬龍 655100)

水土保持;小流域治理;“長(zhǎng)治”工程;龍海小流域;馬龍縣;云南

自 1998年馬龍縣被批準(zhǔn)列為“長(zhǎng)治”工程重點(diǎn)縣以來(lái),在“長(zhǎng)治”工程實(shí)施中都是以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行治理,龍海小流域?qū)?2008年度“長(zhǎng)治”工程新增投資項(xiàng)目實(shí)施的小流域,建設(shè)成效顯著,特別是建設(shè)的坡改梯和水系配套工程與云南省有名的樣板煙田“馬龍縣己沃煙田片區(qū)”連成了一片,規(guī)模非常壯觀。

馬龍縣自 1998年被批準(zhǔn)列為“長(zhǎng)治”工程重點(diǎn)縣以來(lái),先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”工程、國(guó)債項(xiàng)目、“珠治”工程,對(duì) 26條小流域進(jìn)行了綜合治理,共計(jì)治理水土流失面積 460.7 km2,占全縣水土流失面積的 84.2%。這些項(xiàng)目的實(shí)施,給當(dāng)?shù)貛?lái)了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,項(xiàng)目區(qū)的水土流失得到了有效控制?，F(xiàn)以龍海小流域建設(shè)為例,對(duì)水土流失治理經(jīng)驗(yàn)和做法作進(jìn)一步分析和總結(jié)。

1 小流域概況

龍海小流域?qū)匍L(zhǎng)江流域金沙江水系紅橋河支流,小流域位于馬龍縣西部的舊縣鎮(zhèn),地處東經(jīng) 103°22′25″— 103°25′30″,北緯 25°33′6″— 25°34′39″,西與梁家田相連,東與小房子接壤,北與高堡相接,南與永勝毗鄰,具有良好的交通優(yōu)勢(shì),距縣城約 31 km。該小流域總面積 16.82 km2,其中水土流失面積 10.17 km2,占土地總面積的 60.5%。涉及 4個(gè)自然村 522戶 2 124人,有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 1 760人,農(nóng)業(yè)人口密度 126人/km2。

2 工程建設(shè)規(guī)模

龍海小流域被列為2008年第四季度新增投資水土保持項(xiàng)目,工程于 2008年 12月 1日開(kāi)工建設(shè),到 2009年 3月 28日全部完工,工期僅用了 4個(gè)月,共治理水土流失面積 8 km2,其中:坡改梯 112.1hm2,種植水保林 129.9 hm2、經(jīng)果林 17 hm2,保土耕作 13 hm2,封育治理 528 hm2;建沼氣池 26口、蓄水池 37口、溝渠 2.5 km、沉沙凼 37口、谷坊 2座、攔沙壩 1座、塘堰 1座、田間道路 1.6 km。投入建設(shè)資金 170萬(wàn)元、勞動(dòng)工日 4.16萬(wàn)個(gè)。

3 主要做法

3.1 以整條小流域?yàn)橐?guī)劃對(duì)象,合理布置各項(xiàng)措施

技術(shù)人員在經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查后,了解了本流域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失狀況和土地利用現(xiàn)狀,以整條小流域?yàn)橐?guī)劃對(duì)象,以小流域的分水嶺為界,不受行政區(qū)劃限制,從分水嶺到坡腳,合理劃分小流域界線,從上游至下游,從溝頭到溝口,堅(jiān)持“預(yù)防為主,全面規(guī)劃;綜合治理,因地制宜;加強(qiáng)管理,注重效益”的水土保持綜合治理方針,形成了完整的水土保持防護(hù)體系。

3.2 以坡耕地治理為重點(diǎn),建設(shè)基本農(nóng)田,促進(jìn)陡坡退耕

針對(duì)龍海小流域的土地利用現(xiàn)狀,流域內(nèi)有 142 hm2坡耕地,馬龍縣對(duì) 112 hm210°— 15°的坡耕地采取等高分割、夯土壘埂、降低坡度、深耕細(xì)犁等措施建成了旱澇保收的基本農(nóng)田;對(duì)13 hm25°—10°的坡耕地采取沿等高線耕作和地膜全覆蓋耕作方式;改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,促進(jìn)陡坡退耕,對(duì)節(jié)約的 17 hm215°以上的坡耕地退耕后發(fā)展經(jīng)果林。

3.3 加強(qiáng)小型蓄排水及管網(wǎng)工程建設(shè)

龍海小流域小型蓄排水及管網(wǎng)工程與坡耕地治理統(tǒng)一規(guī)劃,同步施工。為防止地表徑流進(jìn)入梯田區(qū),在梯田上方沿等高線布置排水溝,保證梯田排水順暢;為防止沖刷,妥善處理梯田不能容蓄的雨水,把分流出來(lái)的多余徑流由縱向排水溝排出或引入蓄水池用于灌溉;為減少泥沙下泄,保護(hù)下游農(nóng)田,在坡腳布設(shè)了沉沙凼,用于沉淀坡面來(lái)水中的泥沙。針對(duì)龍海小流域坡改梯地塊里的攔、引、蓄、灌、排等問(wèn)題,興建蓄水池 37口,排灌溝渠 1.94 km,排洪溝 0.56 km,沉沙凼 37口,作業(yè)便道 1.6 km,形成了“蓄水有池、輸水有渠、排水有溝、沉沙有凼、減沙有坊(谷坊)、作業(yè)有道”的布設(shè)格局及“路相通、渠相連、田成梯、管成網(wǎng)、池就近”的生產(chǎn)格局,改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.4 把生態(tài)林建設(shè)與農(nóng)村燃料相結(jié)合

龍海小流域?qū)儆诨纳交钠螺^多的流域,根據(jù)流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化和當(dāng)?shù)啬茉词謪T乏的狀況,龍海小流域在生態(tài)修復(fù)不能自然恢復(fù)植被的荒山荒坡上發(fā)展水保林 130 hm2;樹(shù)種選擇耐旱、耐瘠薄、耐寒、抗風(fēng)、抗沖刷、速生、根系發(fā)達(dá)、能固結(jié)土壤、根蘗性強(qiáng)、落葉量多、能充當(dāng)燃料的圣誕樹(shù)和旱冬瓜;苗木選擇兩年生壯苗、好苗,出土前先澆水,起苗后進(jìn)行分級(jí),注意根部保濕,防止遭風(fēng)吹日曬,同一地塊所栽苗木生長(zhǎng)狀況基本一致。等這些苗木成林后既能有效攔截雨水,調(diào)節(jié)地表徑流,固結(jié)土壤,改良土壤性狀,降低風(fēng)速,保護(hù)和改善小流域生態(tài)環(huán)境,又能解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活用柴問(wèn)題。

3.5 在經(jīng)濟(jì)林種植上,選用見(jiàn)效快而且能夠發(fā)揮長(zhǎng)效的品種

由于馬龍縣的冬春季節(jié)氣候干旱非常嚴(yán)重,水資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足,加之農(nóng)村群眾比較貧困,如果種植經(jīng)濟(jì)林,見(jiàn)效相對(duì)比較慢,群眾一般不大樂(lè)意種植,因此后續(xù)管理很難跟得上,推廣的難度很大。在“長(zhǎng)治”工程龍海小流域,通過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn),得知群眾都很樂(lè)意種植核桃,因?yàn)楹颂液娩N(xiāo)售,并且易于儲(chǔ)存,即使暫時(shí)銷(xiāo)售不出去也不會(huì)造成任何損失,所以就選擇了17 hm2的坡耕地栽植了核桃。

3.6 合理布設(shè)谷坊、攔沙壩

在溝道上游溝谷切割深、口小肚大、地質(zhì)狀況良好的地方,按 10年一遇36 h最大暴雨防御標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置梯級(jí)谷坊和攔沙壩,有效地抬高溝床,提高侵蝕基準(zhǔn)面,防止溝頭前進(jìn)、溝底下切、溝岸擴(kuò)張,減緩溝床縱坡、穩(wěn)定溝坡,調(diào)節(jié)洪峰流量。新建谷坊、攔沙壩 3座,產(chǎn)生保土效益 0.38萬(wàn) t。

3.7 在溝口布設(shè)排洪溝

為防止山洪或泥石流危害溝口的房屋、道路及農(nóng)田,在龍海小流域山洪匯集的溝口修建排洪溝 0.56 km,有效地保護(hù)了村莊、道路和農(nóng)田安全。

3.8 在山區(qū)農(nóng)村推廣沼氣池

馬龍縣無(wú)煤炭資源,農(nóng)民燒火煮飯主要靠薪柴,薪柴的過(guò)度砍伐導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化,水土流失加劇。為減輕環(huán)境壓力,保護(hù)森林資源,在能源缺乏的龍海小流域山區(qū)農(nóng)村推廣建設(shè)沼氣池。沼氣池投入使用后,山村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,在森林資源得到保護(hù)的同時(shí),也加快了新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

自實(shí)施“長(zhǎng)治”工程建設(shè)以來(lái),馬龍縣縣委、縣政府、縣人大高度重視這一工作,把水土保持小流域治理納入水保“十一五”規(guī)劃,列入重要的議事日程。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),縣政府與項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),建立了領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任制,并將此項(xiàng)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容,同時(shí)明確了縣水務(wù)局負(fù)責(zé)小流域的規(guī)劃和建設(shè)工作。多年來(lái),不管領(lǐng)導(dǎo)班子如何變動(dòng),都堅(jiān)持了換屆不換規(guī)劃,一張藍(lán)圖繪到底,確保了決策上和工作上的連續(xù)性。

4.2 科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精心實(shí)施、注重質(zhì)量

在工程實(shí)施過(guò)程中,我們按照“集中連片,規(guī)模治理,溝凼池渠管配套”的總體方略,制定了科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)方案?？h水務(wù)局選派水保技術(shù)人員駐守工程建設(shè)點(diǎn),建立了縣為骨干、鄉(xiāng)村組協(xié)同作戰(zhàn)的技術(shù)服務(wù)體系。工程建設(shè)中,我們嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工,采取逐級(jí)檢查、分段驗(yàn)收的做法,對(duì)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的堅(jiān)決責(zé)令其返工。對(duì)駐守在工程點(diǎn)的水保技術(shù)人員落實(shí)了包技術(shù)、包質(zhì)量、包效益的“三包”責(zé)任制,縣水務(wù)局對(duì)工程建設(shè)實(shí)行查進(jìn)度、查質(zhì)量、查技術(shù)服務(wù)到位情況的“三查”,促進(jìn)了工程建設(shè)的順利進(jìn)行,確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

4.3 選擇專(zhuān)業(yè)隊(duì)施工

在以往“長(zhǎng)治”工程建設(shè)中,坡改梯均由群眾投工投勞完成,人工施工,工效很低,只是將陡坡耕地改造成為緩坡耕地,坡耕地?zé)o法改平變梯,田面仍然高低不平,埂坎外側(cè)坡凸凹不平,達(dá)不到保水、保土、保肥的目的,使水系工程很難配套。在龍海小流域治理中,我們將坡改梯工程全部承包給專(zhuān)業(yè)隊(duì)進(jìn)行機(jī)械化施工,不但效率高,而且治理效果較好。

4.4 拓寬融資渠道

在龍海小流域坡耕地改造中,馬龍縣加大資金整合力度,遵循“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、各投其資、各記其功、集中連片、規(guī)模治理”的項(xiàng)目治理整合原則,把土地、煙草等部門(mén)的土地整形資金集中到龍海小流域坡耕地改造工程上,共整合項(xiàng)目資金 1 600萬(wàn)元,其中:水土保持項(xiàng)目投資 170萬(wàn)元,土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資 560萬(wàn)元,基本煙(農(nóng))田建設(shè)項(xiàng)目投資 870萬(wàn)元;共建設(shè)坡改梯 853 hm2,其中:水土保持項(xiàng)目 113 hm2,土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目600hm2,基本煙(農(nóng))田建設(shè)項(xiàng)目 140 hm2。與云南省有名的樣板煙田——馬龍縣己沃煙田片區(qū)連成了一片,規(guī)模非常壯觀。

4.5 積極探索科學(xué)管理機(jī)制

在工程建設(shè)中,積極探索新時(shí)期水保生態(tài)建設(shè)的科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理,積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制、投工投勞承諾制、資金報(bào)賬制、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制等 7項(xiàng)制度,建立健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)督單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督”的工程質(zhì)量保證體系,做到了各負(fù)其責(zé)、各盡其職。

4.6 加強(qiáng)工程管護(hù)和監(jiān)督檢查

在流域治理中,全面做到管護(hù)人員落實(shí)、管護(hù)地塊落實(shí)、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)人員報(bào)酬落實(shí)的“四落實(shí)”;對(duì)流域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,狠抓“三同時(shí)”制度的落實(shí),為生態(tài)建設(shè)起到了保駕護(hù)航的作用。

4.7 加大宣傳力度

為強(qiáng)化全民水保意識(shí),營(yíng)造良好的全社會(huì)參與水土保持生態(tài)建設(shè)的輿論氛圍,激發(fā)全民參與項(xiàng)目建設(shè)的熱情,馬龍縣始終把宣傳工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,廣泛宣傳水土保持法與相關(guān)法律法規(guī)。

5 小流域治理為抗旱減災(zāi)發(fā)揮了巨大作用

在坡耕地治理實(shí)施過(guò)程中,考慮到水土保持項(xiàng)目投資有限,馬龍縣通過(guò)積極與煙草、土地等部門(mén)協(xié)調(diào),共投入 1 600余萬(wàn)元從附近周家箐水庫(kù)取水,通過(guò)管網(wǎng)、水池等,將水引到坡改梯地塊中,建成管網(wǎng) 260 km、水池 40個(gè),從而大大提高了項(xiàng)目區(qū)的抗旱能力。在 2009—2010年遭受百年一遇的大旱后當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)自肺腑地感嘆:“如果沒(méi)有水土保持項(xiàng)目對(duì)坡耕地進(jìn)行改造和管、網(wǎng)、池的配套,我們就無(wú)法按正常節(jié)令栽種烤煙或玉米,甚至連人畜飲水都困難,所以由衷地感謝水土保持項(xiàng)目為我們解決了實(shí)際問(wèn)題,我們永遠(yuǎn)都不會(huì)忘記?！贝蠛灯陂g,當(dāng)我們春耕時(shí)節(jié)深入項(xiàng)目區(qū)田間地頭時(shí),看到廣大村民有的從蓄水池里抽水澆灌、有的用軟管從管樁上取水澆灌、有的就近挑水澆灌,根本看不到因大旱而出現(xiàn)的災(zāi)情,小流域綜合治理為抗旱減災(zāi)發(fā)揮了巨大的作用。

S157.2

C

1000-0941(2011)02-0047-02

周興麗(1978-),女,云南馬龍縣人,大學(xué)文化,工程師,主要從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)及管理工作。

2011-01-15

(責(zé)任編輯 李艷霞)