云南省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)若干問(wèn)題的探討

劉 鵬

(云南省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,云南昆明 650021)

云南省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)若干問(wèn)題的探討

劉 鵬

(云南省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,云南昆明 650021)

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目;水土保持監(jiān)測(cè);管理;云南

2007年以來(lái),云南省先后出臺(tái)了多個(gè)針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的制度和規(guī)范性文件,實(shí)施后取得了顯著成效,在獲取大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的同時(shí),極大地提高了監(jiān)測(cè)人員的監(jiān)測(cè)技能,培養(yǎng)了一批監(jiān)測(cè)骨干。結(jié)合工作實(shí)踐就如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的雙重任務(wù)和目的、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與水土保持方案中水土保持監(jiān)測(cè)專(zhuān)章的區(qū)別和聯(lián)系,以及如何加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理工作進(jìn)行了探討。

自 2007年開(kāi)始,通過(guò) 4年的實(shí)踐,云南省在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理工作中逐步建立了一套科學(xué)、規(guī)范的管理體系,促進(jìn)了全省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的健康發(fā)展。筆者結(jié)合工作實(shí)踐,對(duì)云南省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 云南省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作簡(jiǎn)況

1.1 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作制度化建設(shè)情況

2007—2009年,云南先后出臺(tái)了《云南省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》、《云南省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃編制提綱(試行)》、《云南省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)分類(lèi)管理目錄》等多個(gè)針對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的制度和規(guī)范性文件,從而使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作走上了制度化快速發(fā)展的道路。其中,2007年 1月 1日施行的《云南省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》是經(jīng)云南省政府登記備案的規(guī)范性文件,也是全國(guó)第一個(gè)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行管理的規(guī)范性文件。

1.2 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理初見(jiàn)成效

按照行政區(qū)域和分級(jí)管理的體制,云南省水利廳負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)及以上審批了水土保持方案的項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)管理。截至 2010年底,全省已有 260多個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)測(cè)項(xiàng)目備案,有關(guān)部門(mén)組織對(duì) 84個(gè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行了技術(shù)論證,130多個(gè)項(xiàng)目報(bào)送了年度水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告。一方面,監(jiān)測(cè)管理工作的加強(qiáng)不僅使決策部門(mén)獲取了大量水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果,而且還使多個(gè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中出現(xiàn)的水土流失問(wèn)題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。另一方面,通過(guò)組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃技術(shù)論證,極大地提高了水土保持監(jiān)測(cè)單位技術(shù)人員的監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技能,培養(yǎng)了一批監(jiān)測(cè)骨干,使全省的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平得到整體提升。

2 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)問(wèn)題探討

2.1 如何真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的雙重任務(wù)和目的

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作具有雙重任務(wù)和目的,一方面監(jiān)測(cè)單位要為建設(shè)單位服務(wù),指導(dǎo)建設(shè)單位開(kāi)展水土保持工作,防治水土流失;另一方面要為管理機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),為政府部門(mén)決策提供技術(shù)支持。但在實(shí)際工作中,要全面實(shí)現(xiàn)雙重任務(wù)和目的還存在較大困難。

現(xiàn)行管理制度下監(jiān)測(cè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂監(jiān)測(cè)合同完全是單一的市場(chǎng)行為,表面看監(jiān)測(cè)行為受合同和各種管理制度、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的約束,監(jiān)測(cè)單位能客觀地完成監(jiān)測(cè)任務(wù),但是實(shí)際上受市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)等因素影響,監(jiān)測(cè)單位通常都無(wú)法高標(biāo)準(zhǔn)地完成監(jiān)測(cè)任務(wù),監(jiān)測(cè)成果也不能達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量。另外,由于建設(shè)單位是監(jiān)測(cè)單位的直接委托方,監(jiān)測(cè)單位只顧一味地為建設(shè)單位項(xiàng)目驗(yàn)收“服務(wù)”,致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能客觀地反映實(shí)際情況。

為解決以上問(wèn)題,可考慮在建設(shè)單位和監(jiān)測(cè)單位間引入第三方來(lái)完成合同簽訂工作,剝離監(jiān)測(cè)單位對(duì)建設(shè)單位的直接利益依附關(guān)系,保障監(jiān)測(cè)單位獨(dú)立、客觀的工作角色。同時(shí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大制度建設(shè)和管理力度,特別是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和最終監(jiān)測(cè)成果的認(rèn)證,確保監(jiān)測(cè)成果的科學(xué)性、有效性。監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)還要不斷加強(qiáng)和水行政主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng),加大監(jiān)督和處罰力度,做好監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制,落實(shí)項(xiàng)目水土保持措施。

2.2 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與水土保持方案中水土保持監(jiān)測(cè)專(zhuān)章的區(qū)別

按照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)的要求,水土保持方案報(bào)告書(shū)的核心內(nèi)容是圍繞水土流失防治目標(biāo)確定防治措施布設(shè),而水土保持監(jiān)測(cè)只是整個(gè)水土保持方案中的一個(gè)章節(jié),主要從監(jiān)測(cè)時(shí)段、范圍、內(nèi)容、頻次和監(jiān)測(cè)成果幾個(gè)方面做了總體要求。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)即水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃同水土保持方案中水土保持監(jiān)測(cè)專(zhuān)章既有區(qū)別又有聯(lián)系,切莫將兩者混為一談。

大部分項(xiàng)目的水土保持方案是在工程立項(xiàng)前編制的,受編制深度、篇幅及核心內(nèi)容的限制,其監(jiān)測(cè)章節(jié)達(dá)不到實(shí)施深度,不能全面和準(zhǔn)確地完成監(jiān)測(cè)布局與設(shè)計(jì),監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和方法的可行性和可操作性較差,不能指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作的具體實(shí)施。

水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃是水土保持方案的延續(xù)和補(bǔ)充。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)決定了在項(xiàng)目施工過(guò)程中,工程布局、工期等常常出現(xiàn)調(diào)整和變更,這就要求通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)來(lái)建立完善的監(jiān)測(cè)變更保障體系,并在逐年的監(jiān)測(cè)工作中加以落實(shí),使監(jiān)測(cè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

編制水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立和實(shí)踐性較強(qiáng)的水土保持專(zhuān)項(xiàng)工作,從業(yè)單位和人員必須具備水土保持監(jiān)測(cè)資格。監(jiān)測(cè)單位的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)和實(shí)施成效是對(duì)其資質(zhì)考核的核心內(nèi)容,而目前大多數(shù)水土保持方案編制單位并不具備監(jiān)測(cè)資質(zhì),方案編制人員也無(wú)水土保持監(jiān)測(cè)上崗資質(zhì)。

在編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃過(guò)程中,要對(duì)水保方案中的水土流失防治措施體系與監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從實(shí)際成效來(lái)看,這樣做一方面能很好地保障水保方案的各項(xiàng)要求得到落實(shí),另一方面結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,突出了監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)的可操作性和科學(xué)性。同時(shí),監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃也要求按照已批復(fù)的水土保持方案落實(shí)監(jiān)測(cè)費(fèi),強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)費(fèi)分年度使用,從資金控制角度保證水保方案的整體要求和目標(biāo)得到逐一落實(shí)。

2.3 如何加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理工作

現(xiàn)階段,對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程水土保持監(jiān)測(cè),是摸清開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況、研究水土流失規(guī)律、減少水土流失危害的有效途徑和方式。從云南省1999年和2004年兩次遙感成果分析結(jié)果可以看出,大量開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目引起的人為水土流失是云南省近年來(lái)水土流失加劇的主要原因。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,如何做好保護(hù)與開(kāi)發(fā)、保證水土資源的可持續(xù)利用、控制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失,做好項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理工作就顯得尤為重要。

2.3.1 對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃和監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證是確保監(jiān)測(cè)工作客觀有效的關(guān)鍵

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度已對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃和監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行認(rèn)證做了規(guī)定。水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL277—2002)在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)章節(jié)中明確規(guī)定了“監(jiān)測(cè)方案應(yīng)進(jìn)行論證,批準(zhǔn)后方可實(shí)施”?！对颇鲜￠_(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》第十條規(guī)定了“由開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位(個(gè)人)將水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)論證”,第十二條規(guī)定了“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位(個(gè)人)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告和最終報(bào)告,以便對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)證、入庫(kù)”。

對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果進(jìn)行充分的技術(shù)論證,并對(duì)監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行分析、應(yīng)用,在很大程度上保障了監(jiān)測(cè)工作的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué),以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性,只有這樣才能為政府部門(mén)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.3.2 對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整的前提

要獲得開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工(生產(chǎn)運(yùn)行)過(guò)程中完整的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),必須要從項(xiàng)目施工準(zhǔn)備期開(kāi)始至設(shè)計(jì)水平年進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè),生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目還應(yīng)對(duì)運(yùn)行期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但是在實(shí)際工作中,不能獲得完整監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的項(xiàng)目還存在,主要有以下兩種情況:

(1)項(xiàng)目水土保持方案屬補(bǔ)報(bào)的,在監(jiān)測(cè)工作開(kāi)始時(shí),建設(shè)項(xiàng)目的土建工程已開(kāi)工甚至結(jié)束,這就導(dǎo)致無(wú)法獲取項(xiàng)目施工期完整的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)階段云南省針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目,要求監(jiān)測(cè)單位在簽訂監(jiān)測(cè)合同后,在完成項(xiàng)目監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)的同時(shí)還應(yīng)針對(duì)工程施工進(jìn)度情況、設(shè)計(jì)變更和水土流失情況等完成項(xiàng)目現(xiàn)狀水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告,并一并上報(bào)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)。

(2)項(xiàng)目建設(shè)單位水土保持監(jiān)測(cè)工作意識(shí)淡薄,大多不能及時(shí)、主動(dòng)地委托相應(yīng)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作。部分建設(shè)單位在政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查后才委托相應(yīng)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作,對(duì)個(gè)別項(xiàng)目仍抱有僥幸心理,在工程驗(yàn)收前才補(bǔ)做水土保持監(jiān)測(cè)。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以反映實(shí)際水土流失情況,也背離了監(jiān)測(cè)工作的初衷。建議在水土保持方案正式獲批前,項(xiàng)目建設(shè)單位將項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)委托合同(合同意向書(shū))報(bào)送到監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案,以保障監(jiān)測(cè)工作能得到及時(shí)開(kāi)展。另外,除監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告外,監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等中間成果也應(yīng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù),從而使得監(jiān)測(cè)、監(jiān)督工作相互促進(jìn)。

2.3.3 制度化建設(shè)是監(jiān)測(cè)管理的根本

制度化建設(shè)是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的根基,科學(xué)、完善的制度體系是行業(yè)快速發(fā)展壯大的基本保障,如何規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的管理是現(xiàn)階段水土保持監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面國(guó)家應(yīng)盡快明確各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能,建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)體制,制定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn),避免出現(xiàn)職權(quán)交叉,管理不作為、亂作為的現(xiàn)象。另一方面應(yīng)抓緊出臺(tái)《水土保持監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)管理辦法》等全國(guó)性的行業(yè)管理制度,規(guī)范監(jiān)測(cè)單位行為,提高行業(yè)素質(zhì),對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、違反相關(guān)法規(guī)的監(jiān)測(cè)單位應(yīng)吊銷(xiāo)其監(jiān)測(cè)資質(zhì),保障水土保持監(jiān)測(cè)工作健康發(fā)展。云南省將圍繞項(xiàng)目季度、年度等中間監(jiān)測(cè)成果,以監(jiān)測(cè)單位為管理重點(diǎn),采取技術(shù)論證、抽查、檢查等多種形式,進(jìn)一步推進(jìn)云南省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的制度化建設(shè)。

3 結(jié) 語(yǔ)

云南省的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理工作不斷深入,取得了一定成績(jī),但還存在管理制度不健全、管理理念落后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等問(wèn)題。因此,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理制度建設(shè),加大對(duì)監(jiān)測(cè)單位和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度,對(duì)促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的快速、健康發(fā)展具有重要作用。

S157

C

1000-0941(2011)02-0032-02

劉鵬(1977—),男,云南昭通市人,高級(jí)工程師,學(xué)士,主要從事水土保持監(jiān)測(cè)管理工作。

2011-01-15

(責(zé)任編輯 孫占鋒)