加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理強(qiáng)化水源工程(點(diǎn))保護(hù)

張家兵

(富源縣水務(wù)局,云南 富源 655500)

加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理強(qiáng)化水源工程(點(diǎn))保護(hù)

張家兵

(富源縣水務(wù)局,云南 富源 655500)

水資源;保護(hù);生態(tài)環(huán)境治理;煤礦區(qū);富源縣

當(dāng)前富源縣水資源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,加之又是產(chǎn)煤大縣,水體污染日趨嚴(yán)重,用水需求不斷增長,水資源短缺的矛盾不斷加劇,已經(jīng)面臨著資源性缺水和水質(zhì)性缺水的雙重挑戰(zhàn),直接影響到人民的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。針對全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水源工程(點(diǎn))存在的問題及原因,提出了恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和加大對水源工程保護(hù)與開發(fā)的具體思路及措施。

1 全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和水源工程(點(diǎn))情況

1.1 全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理情況

富源縣是云南省產(chǎn)煤大縣,現(xiàn)有 146個(gè)煤礦 158對井口,礦區(qū)總面積 167.64 km2,占全縣總面積的 5%。全縣煤礦企業(yè)主要分布在 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總設(shè)計(jì)能力為 1 686萬 t/a,核定生產(chǎn)能力為1 227萬t/a。礦區(qū)內(nèi)有林地面積 1.172萬 hm2、非林地面積1.618萬 hm2(含礦山生產(chǎn)用地 0.157萬 hm2),林地面積占礦區(qū)面積的 42%。煤礦礦區(qū)周邊受影響土地面積為 8.05萬 hm2(林地 3.28萬 hm2,非林地 4.77萬 hm2),礦界范圍內(nèi)因挖損、壓占、地質(zhì)災(zāi)害和土地退化等破壞土地 426.6 hm2(林地 13.3 hm2,非林地 413.3hm2)。在采礦區(qū)范圍內(nèi),部分水源點(diǎn)受到采礦的影響,污染比較嚴(yán)重,這對礦區(qū)周圍群眾的生產(chǎn)生活用水造成了一定的影響,如大格水庫、海扎水庫、栗樹坪水庫等。

針對全縣煤礦生產(chǎn)和污染的實(shí)際,按照“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù)”的原則和縣委、縣政府限期治理的要求,加強(qiáng)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和水資源保護(hù):一是取締土法煉焦和非法煤焦貨場共計(jì)282家;二是關(guān)閉和取締 41座不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的煉焦窯爐、小洗煤廠;三是關(guān)閉資源回收率低、生產(chǎn)規(guī)模小、安全無保障、嚴(yán)重污染環(huán)境的小煤礦32家;四是要求各煤礦建設(shè)污水處理廠,井下全面建設(shè)綜合防塵系統(tǒng)(2008年 12月有 146家礦全面完成污水處理建設(shè),2009年有 15家進(jìn)行污水處理的改造和重建);五是督促新建、改擴(kuò)建礦井落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度;六是督促煤礦企業(yè)實(shí)行達(dá)標(biāo)排放,要求各煤礦企業(yè)必須保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)禁偷排、漏排現(xiàn)象的發(fā)生;七是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步引導(dǎo)、督促企業(yè)加大生態(tài)環(huán)境治理投入,逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)軌道。對擅自閑置污水處理設(shè)施,偷排、漏排等違法排污行為及時(shí)發(fā)出整改通知書,對污水處理設(shè)施運(yùn)行情況每月進(jìn)行 2次以上的不定期檢查。2010年全縣已完成限期治理煤礦污水處理設(shè)施運(yùn)行情況檢查 3次,3次配合縣環(huán)保局等相關(guān)單位對偷排、漏排煤礦進(jìn)行檢查,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作取得了一定的成績。

1.2 水源工程(點(diǎn))基本情況

近年來,富源縣緊緊抓住機(jī)遇,充分利用冬春水利建設(shè)的黃金季節(jié),以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),建管并重,大力推進(jìn)全縣水利事業(yè)全面發(fā)展。根據(jù)山區(qū)縣的實(shí)際,以水源工程建設(shè)為基礎(chǔ),大力開展蓄水工程的新建、除險(xiǎn)、配套工程建設(shè);以解決和改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、農(nóng)村飲水困難和飲水安全為重點(diǎn),認(rèn)真抓好煙(農(nóng))田、安全飲水項(xiàng)目建設(shè);以水土流失治理為突破口,圍繞“生態(tài)立縣”目標(biāo),全面加強(qiáng)水土流失的預(yù)防和治理;依托水源工程,大力發(fā)展山區(qū)水利。截至 2010年底,全縣已建成水利工程 9 267項(xiàng),其中:中型水庫 3座、小(一)型水庫 13座、小(二)型水庫 34座、壩塘 104個(gè)、小水窖 8 114口、小水池 582個(gè)、管引工程 421件,總蓄水量 6 618萬 m3。

2 水源工程(點(diǎn))和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問題

2.1 植被破壞嚴(yán)重,導(dǎo)致部分水源水量減少

富源縣生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到根本遏制,部分地方出現(xiàn)水源水量減少甚至水源枯竭的現(xiàn)象與植被破壞嚴(yán)重、需治理的石漠化和水土流失面積大有密切聯(lián)系。一是礦山開采導(dǎo)致植被被破壞。由于礦山開采作業(yè)不規(guī)范,造成植被、山體等的自然形態(tài)遭受破壞,導(dǎo)致水土流失,使水源水量受到影響。二是毀林開荒嚴(yán)重,影響了水資源的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣毀林案件 2008年達(dá) 139件,2009年達(dá)85件。特別是林改后,經(jīng)營主體分散,數(shù)量劇增、規(guī)?？s小,管護(hù)難度加大,致使植被受到嚴(yán)重破壞,土地涵養(yǎng)水源效果變差,水源遭到破壞。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣已造成輕度水土流失 562.8 km2,中度及其以上水土流失1 014.97 km2。

2.2 礦藏資源開發(fā)使部分水源遭到破壞

一是煤炭開采導(dǎo)致人畜飲水困難。煤礦在開采過程中,造成地下水位下降,采補(bǔ)失衡,生態(tài)破壞,土地涵養(yǎng)水源能力減弱,水質(zhì)下降,部分地區(qū)水源出現(xiàn)枯竭,嚴(yán)重影響到群眾的灌溉及生活用水。二是水土保持和節(jié)水措施落實(shí)不到位。雖然企業(yè)也辦理了水土保持方案審批等相關(guān)手續(xù),但在執(zhí)行的過程中存在很大偏差,多數(shù)企業(yè)對節(jié)約用水和執(zhí)行水土保持相關(guān)規(guī)定說得多、做得少,沒有采取中水回用、污水處理等措施,即使有設(shè)施的企業(yè)也因?yàn)榭紤]成本太高而不按照規(guī)定執(zhí)行。三是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),偷排、漏排、超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,短時(shí)間內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)企業(yè)“守法成本高,違法成本低”的問題。

2.3 水資源污染嚴(yán)重,利用率低

全縣大部分水源水質(zhì)受到不同程度污染,絕大部分河流的干流及其支流水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果均達(dá)不到水功能區(qū)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求。一是工業(yè)污染嚴(yán)重。全縣采礦、洗選等相關(guān)企業(yè)逐年增加,污水排放量不斷增大,污染物排放總量仍處于較高水平,資源開采與環(huán)境保護(hù)“一條腿長,一條腿短”,邊污染邊治理的現(xiàn)象十分突出。特別是一些工藝落后、設(shè)備老化的焦化廠,在出入煤時(shí)煙塵隨意排放嚴(yán)重,對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量的水資源消耗帶來了大量的污水排放,嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)污染不容忽視,使用劇毒、高殘留農(nóng)藥和濫用化肥導(dǎo)致水源污染。三是徑流區(qū)部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沒有科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū),糞便沒有集中處理,廢水、糞便直接排入溝渠、河道,使水源受到污染。四是多數(shù)農(nóng)村和遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)、學(xué)校沒有統(tǒng)一的垃圾處理場,垃圾圍村、圍井、填河等現(xiàn)象突出,直接影響到水源地的水質(zhì)安全。

2.4 職能部門在項(xiàng)目審批過程中缺少溝通和聯(lián)系

一是各職能部門在審批項(xiàng)目時(shí)難以統(tǒng)一,導(dǎo)致批、建、管脫節(jié)。全縣涉及水污染的企業(yè)在審批過程中出現(xiàn)相互脫節(jié)的情況,有部分企業(yè)在辦理相關(guān)生產(chǎn)手續(xù)時(shí)沒有經(jīng)過水土保持部門審批就直接投入生產(chǎn),有些煤礦對水土保持、環(huán)境保護(hù)工作的投入與產(chǎn)出不相適應(yīng),未按編制的水土保持方案落實(shí),水保、環(huán)保措施難以落實(shí)到位,加大了水資源保護(hù)的難度。二是職能部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案以及項(xiàng)目選址時(shí),只按照部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,使部分項(xiàng)目的建設(shè)直接影響到集中供水水源。三是水源區(qū)的保護(hù)措施滯后,水資源的保護(hù)與開發(fā)機(jī)制不健全,建、管、養(yǎng)、用相互脫節(jié)。

2.5 群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),水資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出

全社會(huì)對水資源的憂患意識(shí)不強(qiáng),不注重節(jié)約用水,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。部分干部群眾對水資源面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏足夠的認(rèn)識(shí),思想麻痹,盲目樂觀,法律意識(shí)和商品意識(shí)淡薄,缺乏危機(jī)感和緊迫感。在廣大農(nóng)村雖然建設(shè)了許多人飲工程,解決了部分群眾“吃水難”問題,但工程的管理和維護(hù)費(fèi)用征收難,缺少管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。重建輕管、只建不管現(xiàn)象突出,致使農(nóng)村小、微型水利工程難以建立工程專人管理和征收“水費(fèi)”的以水養(yǎng)水良性運(yùn)行機(jī)制。很多人仍有“靠山吃山、靠水吃水”的思想,認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源,從而缺乏愛水、護(hù)水和節(jié)水意識(shí),水資源沒有得到充分利用,大量水資源被浪費(fèi),水利工程被破壞。

2.6 “執(zhí)法難”現(xiàn)象普遍存在

一是環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力和手段不足,不能完全適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境管理需要。在水事違法案件中,有很多水事案件無法在當(dāng)事人違法過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn),一旦水事違法行為不再繼續(xù),就難以調(diào)查取證。二是人員、經(jīng)費(fèi)少,工作任務(wù)重。水行政執(zhí)法履行的職責(zé)是行政職能,工作職能職責(zé)與身份不相匹配,給執(zhí)法帶來難度,加之執(zhí)法人員少,工作任務(wù)重、壓力大,且對環(huán)境保護(hù)工作只有監(jiān)督檢查權(quán),沒有行政直接的處罰權(quán),當(dāng)水事案件發(fā)生后,既要調(diào)查取證,又要履行行政執(zhí)法程序,還要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,往往耗時(shí)過長,致使執(zhí)法難度加大,不能對違法排污企業(yè)進(jìn)行及時(shí)、有效的處理,監(jiān)管措施難以落實(shí)到位。

3 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和水資源利用與開發(fā)的對策、建議

3.1 建立水資源保護(hù)長效機(jī)制,落實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門職能職責(zé)

縣人民政府結(jié)合實(shí)際,制定出臺(tái)了相關(guān)政策措施,強(qiáng)化各級(jí)各部門工作職責(zé),從行政審批、實(shí)施和驗(yàn)收等方面,依法加強(qiáng)監(jiān)督和環(huán)節(jié)管理,逐步建立資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)與水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是項(xiàng)目選址在集中式供水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)或在規(guī)劃建設(shè)的水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的,不予辦理相關(guān)手續(xù)。二是若該項(xiàng)目的取水與人畜飲水屬于同一水源點(diǎn)的,不予審批、核準(zhǔn)或備案。三是新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目需要取水的,按照規(guī)模要求必須在項(xiàng)目可研階段進(jìn)行項(xiàng)目的水資源論證,各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目程序?qū)徟?對未通過水資源論證、水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)程序的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,不予核準(zhǔn)或備案。四是新建、改擴(kuò)建的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目對已建水庫或規(guī)劃建設(shè)的水庫有影響的,各相關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。五是職能部門在項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案,項(xiàng)目選址以及劃定礦區(qū)范圍時(shí)須征求各涉及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門的意見。六是各級(jí)各相關(guān)部門要依據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理,督促開發(fā)建設(shè)單位按批準(zhǔn)的事項(xiàng)認(rèn)真組織實(shí)施,經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和運(yùn)行,特別是生產(chǎn)類項(xiàng)目要加強(qiáng)建后運(yùn)行期的監(jiān)管,嚴(yán)禁造成水資源的破壞和污染。

3.2 加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè),防治水土流失

一是要做好水土保持規(guī)劃。做好全縣水土流失嚴(yán)重地區(qū)的水土保持規(guī)劃,合理利用和保護(hù)水土資源。堅(jiān)持改造坡耕地興建基本農(nóng)田,建設(shè)小型水利水保工程、節(jié)水灌溉工程,營造水土保持林,封山育林,發(fā)展核桃等經(jīng)濟(jì)果木林,可以有效防治水土流失,防止土地石漠化。二是要積極爭取項(xiàng)目支持,做好水土流失防治工作。由于富源縣地形地貌復(fù)雜,地形地質(zhì)的多樣性造成了土壤母質(zhì)的多樣性,進(jìn)而形成土壤類別的多樣性,給水土流失治理帶來很大困難,因此必須以“珠治”工程為依托,積極爭取項(xiàng)目支持,開展水土流失治理工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度。對新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的申報(bào),發(fā)改、水務(wù)、環(huán)保、林業(yè)、煤炭、交通、城建、國土、經(jīng)濟(jì)、工商、衛(wèi)生、電力等部門要協(xié)調(diào)配合,在審批或上報(bào)審批項(xiàng)目時(shí),要嚴(yán)把水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度,沒有水務(wù)部門和環(huán)保部門審查批準(zhǔn)的水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,堅(jiān)決不予審批。同時(shí),督促開發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的水保方案組織實(shí)施并經(jīng)驗(yàn)收后方可投入運(yùn)行,預(yù)防造成人為水土流失。

3.3 加大植被保護(hù)管理力度,確保水源區(qū)生態(tài)良好

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大植樹造林力度,鼓勵(lì)種草,擴(kuò)大森林覆蓋面積,增加植被。加強(qiáng)封山育林育草,禁止毀林開荒、燒山開荒,禁止在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹樁和在 25°以上陡坡地種植農(nóng)作物。二是因地制宜合理采伐林木,對采伐區(qū)必須采取水土保持措施,并在采伐后及時(shí)更新造林。三是林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等部門要加強(qiáng)合作,確定生態(tài)公益林范圍,保護(hù)森林資源,特別是水源區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求,劃定供水水源保護(hù)區(qū),制定保護(hù)辦法,并在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹種草、涵養(yǎng)水源,防止供水水源水量衰減。四是加強(qiáng)對水源地周邊環(huán)境的保護(hù),落實(shí)礦山采區(qū)綠化負(fù)責(zé)制。要防止水體污染或引起不同含水層水體混合,取締水源地周邊排污點(diǎn),限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。

3.4 加大水污染治理力度,切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境

一是督促礦廠、企業(yè)落實(shí)水保、環(huán)保措施,加大水土流失的治理和預(yù)防監(jiān)督力度。對于還沒有建設(shè)治污設(shè)施的,要立即停產(chǎn)整頓,督促其建設(shè)治污設(shè)施并經(jīng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行生產(chǎn);對有治污設(shè)施的,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放;對新上項(xiàng)目,要嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)評(píng)制度,堅(jiān)決杜絕在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)新上產(chǎn)生污染的項(xiàng)目。二是對煤礦企業(yè)集中的地方進(jìn)行區(qū)域性綜合治理,全面規(guī)劃,合理布局?？梢栽诿旱V生產(chǎn)企業(yè)集中的地方新建大型污水處理廠,如十八連山擬建的岔河水庫上游就有四角地、丹爍、雄硐、天井、慕樂、平慶等 6家煤礦,可以新建一家能處理這 6家煤礦污水的處理廠以解決煤礦污水排放問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。根據(jù)取水許可相關(guān)規(guī)定,開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目取水必須經(jīng)過水資源論證,才可辦理取水許可手續(xù),新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告書審查、用水審批和上報(bào)工作都必須按取水許可相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。四是環(huán)保部門要加大監(jiān)督監(jiān)測、日常巡查和暗訪、抽查的力度。對偷排偷放污水的,依法嚴(yán)厲查處、嚴(yán)格處罰,甚至關(guān)停。五是可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn),將污水處理權(quán)交給除政府職能部門和煤礦的第三方,由第三方以公司化運(yùn)營管理方式承擔(dān)污水處理任務(wù),政府及其職能部門直接通過監(jiān)管第三方來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),盡快在鎮(zhèn)街、社區(qū)、村莊和企事業(yè)單位規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的垃圾堆放點(diǎn),統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理,切實(shí)解決農(nóng)村生活垃圾污染水源的問題。七是組織和引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥,在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)積極推廣和建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,減少農(nóng)業(yè)面源污染。八是科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場,將對水源造成直接污染的養(yǎng)殖場進(jìn)行搬遷,在今后的規(guī)劃建設(shè)中養(yǎng)殖場要遠(yuǎn)離村莊和河道,慎重選址。

3.5 完善煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制,建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

一是建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任,對新建、已投產(chǎn)各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)要求必須提交或完善環(huán)境影響報(bào)告書,并以此作為發(fā)放開采許可證的主要條件。煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。二是治理礦區(qū)環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境功能達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)解決采煤造成的大氣污染、水污染及土壤污染問題。通過實(shí)施礦區(qū)鍋爐脫硫除塵,煤場防塵,道路硬化、綠化,礦區(qū)生產(chǎn)、生活污水治理,洗煤水閉路循環(huán)及污染土壤修復(fù)等方式,改善礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量,解決礦區(qū)水環(huán)境及土壤污染等問題。三是加強(qiáng)采煤區(qū)水污染治理及地下水保護(hù)力度。以河流源頭生態(tài)功能恢復(fù)、河道綜合整治為突破口,使因采煤造成的河流源頭水源涵養(yǎng)功能下降、河流水庫干涸狀況得到改善。四是以提高礦井水處理、利用及回灌能力為突破口,解決煤礦水環(huán)境污染、水資源損失及人畜飲水困難。五是妥善處理煤礦沉陷區(qū)治理工作。將全縣受地表沉陷影響的群眾進(jìn)行搬遷,對住房、公用設(shè)施進(jìn)行加固處理。同時(shí)加強(qiáng)對開采上覆巖層運(yùn)動(dòng)和地表沉陷規(guī)律的研究。

3.6 嚴(yán)格執(zhí)法,加大打擊力度,確保水源不受污染和破壞

一是建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法體系。堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰破壞、誰治理”的原則,認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度,加強(qiáng)公路交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。適當(dāng)提高企業(yè)違規(guī)排放的違法成本,對嚴(yán)重破壞水利工程和飲用水源的違法行為,要加大打擊力度,依法嚴(yán)厲處置,并由新聞單位予以公開曝光,以強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,不斷提高企業(yè)和個(gè)人保護(hù)水源的自覺性和積極性,增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水源的意識(shí)。二是加強(qiáng)綜合執(zhí)法,加大打擊力度。建立群防群管機(jī)制,做到部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合,真正做到部門聯(lián)動(dòng),資金到位,有專人管理。健全群眾舉報(bào)有獎(jiǎng)的長效機(jī)制,穩(wěn)步改善全縣的人居環(huán)境,建立水資源保護(hù)和開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí),可聘用部分駐村人大代表、政協(xié)委員為兼職環(huán)保監(jiān)督員,加強(qiáng)社會(huì)公眾對相關(guān)部門環(huán)保執(zhí)法和企業(yè)履行治污責(zé)任的監(jiān)督。

3.7 加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)

水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān),是全社會(huì)的大事。要把全社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來,全面營造珍惜水、保護(hù)水和愛護(hù)水的良好社會(huì)氛圍,使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)好水資源是功在當(dāng)代、利在子孫的大事,徹底改變水是“取之不盡,用之不竭”的錯(cuò)誤觀念,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)。一是廣大群眾是水源地環(huán)境保護(hù)和綜合整治行動(dòng)的受益者,也是重要的參與者和監(jiān)督者。要加強(qiáng)水源地保護(hù)宣傳,充分利用多種宣傳媒體,采取多種形式,加強(qiáng)宣傳教育,營造人人愛護(hù)珍惜水資源、關(guān)心重視飲水安全的社會(huì)氛圍。二是宣傳使用節(jié)水器具,改變落后用水習(xí)慣。提倡使用符合國家節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生潔具,如水龍頭、馬桶和其他衛(wèi)生潔具,從點(diǎn)滴節(jié)約用水。改變過去在日常生活中浪費(fèi)水資源的不良習(xí)慣,逐步實(shí)現(xiàn)人水和諧和水利事業(yè)的健康發(fā)展。

S157

C

1000-0941(2011)02-0029-03

張家兵(1978—),男,云南富源縣人,助理工程師,主要從事水土保持管理和水行政執(zhí)法宣傳工作。

2011-01-15

(責(zé)任編輯 徐素霞)