玉溪市水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問題與對(duì)策

陳丙紳

(玉溪市水利局,云南 玉溪 653100)

玉溪市水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問題與對(duì)策

陳丙紳

(玉溪市水利局,云南 玉溪 653100)

水土保持;生態(tài)建設(shè);對(duì)策;玉溪市

“十五”以來,玉溪市水土保持生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就,共治理水土流失面積 883.59 km2,森林覆蓋率由43.5%提高到 54%,遏制住了星云湖和杞麓湖等水體的進(jìn)一步惡化,保持了撫仙湖的Ⅰ類水質(zhì),以生態(tài)旅游為主的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。但水土流失依然嚴(yán)重,還面臨著陡坡開墾行為和多渠道投資體系尚不健全、治理形式有待多樣化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水土保持生態(tài)建設(shè)對(duì)策是:嚴(yán)抓計(jì)劃生育工作,并加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè);優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),有效降低薪柴需求;推進(jìn)生態(tài)旅游,發(fā)展林下產(chǎn)業(yè);加大坡耕地綜合整治和荒山荒坡治理力度。

玉溪市地處滇中腹地,全市地勢西北高、東南低,自西北向東南逐漸傾斜,地形復(fù)雜,山地、峽谷、高原、盆地交錯(cuò)分布。氣候類型屬中亞熱帶高原季風(fēng)氣候,大部分地區(qū)氣候溫和,冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑,年平均氣溫在 15.6～23.8℃之間,年平均降水量 792～943mm。

玉溪市歷史文化悠久,資源豐富,有“云煙之鄉(xiāng)”、“花燈之鄉(xiāng)”、“聶耳故鄉(xiāng)”之美譽(yù)。中心城區(qū)距昆明市 88 km,是滇中經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分,是云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。全市轄一區(qū)八縣,2008年總?cè)丝?227.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口 175萬人。有彝、哈尼、傣、苗、拉祜等 25個(gè)少數(shù)民族。

1 水土流失概況

玉溪市土地總面積 15 285 km2,市內(nèi)河流分屬南盤江和元江兩大水系。土壤侵蝕以水力侵蝕為主,全市土壤侵蝕面積4 781.78 km2,年均侵蝕模數(shù)為 1 038 t/km2,年土壤侵蝕總量1 552萬 t,年侵蝕深 0.77mm。水土流失主要分布在坡耕地、荒山荒坡、疏幼林地塊集中的縣區(qū),其中水土流失面積最大的是新平縣,達(dá) 1 317.99 km2,其次是元江縣,水土流失面積1 007.06 km2,以下依次是峨山縣、華寧縣、易門縣、江川縣、澄江縣、紅塔區(qū)、通?？h;按照水土流失面積占土地總面積的百分比劃分,最高的是江川縣,達(dá) 40.2%,其次是華寧縣,達(dá)38.96%,以下依次是元江縣 36.94%、澄江縣 30.88%、新平縣30.83%、易門縣 29.97%、峨山縣 29.83%、通?？h 25.25%、紅塔區(qū) 20.9%。

水土流失導(dǎo)致土地資源破壞、土壤肥力下降、生態(tài)環(huán)境惡化、洪旱災(zāi)害頻繁、河道湖庫泥沙淤積和水體污染嚴(yán)重,給水土資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)帶來巨大壓力,嚴(yán)重制約著玉溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水土流失導(dǎo)致玉溪市石灰?guī)r地區(qū)石漠化嚴(yán)重,僅珠江流域縣區(qū)石漠化面積就高達(dá) 242.6 km2,較為典型的是華寧縣盤溪沙塘——燕窩片區(qū)坡面僅剩 5%左右的土地面積,遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去,白茫茫一片,3.5 km2的石灰?guī)r地段沒有一棵樹,人畜根本無法在上面行走,更無法耕作。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)開展情況及存在問題

2.1 水土保持生態(tài)建設(shè)開展情況

2001年初,玉溪市在全省率先把爭創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市作為生態(tài)建設(shè)目標(biāo),2003年,市委、市政府又提出了在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和建設(shè)“三湖”(撫仙湖、星云湖、杞麓湖)生態(tài)城市群(包括玉溪市中心城區(qū)、江川縣城、澄江縣城、通海縣城和華寧縣城)的構(gòu)想,實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,構(gòu)建“三湖”生態(tài)城市群,謀劃生態(tài)市建設(shè),建設(shè)和諧玉溪。大規(guī)模的城鄉(xiāng)綠化、美化,使玉溪的山更青、水更綠、空氣更清新,全面推進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。

“十五”以來,全市的水土保持生態(tài)建設(shè)取得了很好的成就,共治理水土流失面積 883.59 km2,森林覆蓋率由 43.5%提高到 54%,水土流失面積占土地總面積的比例由 1999年的36%下降為 2004年的 32%,城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到了 35.5%和 40.2%,公共綠地面積達(dá) 204.4萬 m2,人均擁有公共綠地 14.6m2;遏制住了星云湖和杞麓湖等水體的進(jìn)一步惡化,保持了撫仙湖的Ⅰ類水質(zhì);以生態(tài)旅游為主的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,培育了一批精品旅游景點(diǎn);通海縣和紅塔區(qū)被命名為“全國生態(tài)示范區(qū)”;2009年,玉溪市榮獲“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”和“中國十佳和諧發(fā)展城市”稱號(hào),被命名為“國家園林城市”。

2.2 水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問題

(1)人多地少,人地矛盾突出。全市 70%以上的群眾和貧困人口生活在山區(qū)。隨著人口的增加,薪柴、木材、糧食、經(jīng)濟(jì)作物等需求量增大,導(dǎo)致很多地方樹木砍伐過度,仍然存在“向荒山要糧”、“向荒山要錢”思想指導(dǎo)下的陡坡地開墾行為,坡耕地難以退耕還林、還草。

(2)水土流失嚴(yán)重,治理工作任重道遠(yuǎn)。全市水土流失面積占土地總面積的 32%,水土流失依然比較嚴(yán)重。雖然廣大干部群眾治理愿望迫切、積極性很高,但因治理任務(wù)點(diǎn)多面廣,治理難度、資金缺口都較大。

(3)多渠道投資體系尚不健全,治理形式有待多樣化。目前,水土保持生態(tài)建設(shè)投資仍以國家投資、當(dāng)?shù)厝罕娡秳跒橹?單位、團(tuán)體、集體或個(gè)人(特別是水保專業(yè)戶)承包、租賃治理荒山荒坡的情況較少,投資渠道單一。因投入有限,故未能全面有效地提高單位面積投資力度、增強(qiáng)水保技術(shù)含量,經(jīng)果林品種、產(chǎn)量及質(zhì)量受到限制,水土保持治理的經(jīng)濟(jì)效益得不到充分體現(xiàn)。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)對(duì)策

3.1 嚴(yán)抓計(jì)劃生育工作,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)村環(huán)境資源壓力,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作

堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,控制住人口的過快增長,從根本上控制住薪柴、木材、糧食、經(jīng)濟(jì)作物等的需求量,緩解人口劇增帶來的環(huán)境資源需求壓力;在逐步改善農(nóng)民工待遇、保障農(nóng)民工權(quán)益、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上,通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和政府組織勞務(wù)輸出等手段,有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,有效促進(jìn)農(nóng)民增收和直接減輕農(nóng)村薪柴等環(huán)境資源需求壓力。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收,加快生態(tài)建設(shè)步伐

走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化路子。通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率,最終提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)民增收,改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源特點(diǎn)(土地資源、水資源、生物資源、光熱資源、礦藏資源)、區(qū)域優(yōu)勢和市場需求等實(shí)際情況,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu);因地制宜,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);政府部門加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)、市場信息的配套服務(wù),加大農(nóng)業(yè)投入,優(yōu)化配置農(nóng)、林、牧、副、漁等,優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和品種品質(zhì)結(jié)構(gòu);通過基本農(nóng)田建設(shè)、水系配套、農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整、測土配方施肥、無公害農(nóng)藥施用、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用等措施,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快能源替代步伐,有效降低薪柴需求,

保護(hù)森林植被

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實(shí)施能源替代工程。積極貫徹中央惠農(nóng)政策,深入農(nóng)村、城鎮(zhèn)落實(shí)“三代(以電代柴、以煤代柴、以氣代柴)、兩灶(省柴灶、節(jié)能灶)、一能(太陽能)”能源替代工程,減少薪柴使用量,保護(hù)好森林植被。玉溪市每年消耗的木材相當(dāng)于森林蓄積量 1 108 017m3,其中薪柴用量 657 423m3,占總消耗量的 59.33%,“三代一能”能源替代工程的實(shí)施,能大幅減少薪柴使用量。據(jù)統(tǒng)計(jì),每口沼氣池每年能節(jié)約薪柴用量 2.5 t,相當(dāng)于 0.033 hm2森林的年生長量,“十五”期間,全市共建設(shè)沼氣池 12.6萬口,每年節(jié)約薪柴用量 31.5萬 t,由此可見優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的生態(tài)效益巨大。

3.4 推進(jìn)生態(tài)旅游,發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)

(1)憑借深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的人文景觀,推進(jìn)生態(tài)旅游。玉溪市具有深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的人文景觀,發(fā)展旅游業(yè)的自然風(fēng)光、文化古跡和民族風(fēng)情三個(gè)優(yōu)勢齊備,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)極具潛力,“到聶耳故鄉(xiāng),看紅塔山,游撫仙湖;觀古滇文化,探原始森林,品民族風(fēng)情”是玉溪生態(tài)旅游的最大亮點(diǎn)。在生態(tài)旅游的開發(fā)過程中,要重視宣傳、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化培訓(xùn),保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)自然景觀,充分體現(xiàn)生態(tài)理念。

(2)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。除國家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)林、重點(diǎn)水土保持林、風(fēng)景林、名勝古跡林等不能承包管護(hù)的林地外,在承包管護(hù)的基礎(chǔ)上,在確保不破壞森林植被的前提下,因地制宜,推廣、培育、開發(fā)市場前景好的野生食用菌、野生森林無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)(蕨菜、木耳等),條件許可的可適當(dāng)發(fā)展林下特色養(yǎng)殖業(yè)和野生藥材產(chǎn)業(yè),引進(jìn)、推廣科學(xué)管護(hù)技術(shù),科學(xué)、合理、有序地開發(fā)利用資源,消除不規(guī)范的掠奪式采摘,保護(hù)林下資源的持續(xù)高產(chǎn),在有效增加群眾收入的同時(shí),提高群眾護(hù)林養(yǎng)林的積極性,增加投入,從而達(dá)到以林養(yǎng)林、以林護(hù)林和以林促林的目的。

3.5 強(qiáng)化水土流失治理工作,加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐

(1)強(qiáng)化坡耕地綜合整治工作。玉溪市坡耕地面積多達(dá)840.3 km2,廣泛分布于各個(gè)縣區(qū)。坡耕地是目前主要的水土流失源地之一,也是土地資源遭受極為嚴(yán)重破壞的土地利用類型之一,對(duì)坡耕地進(jìn)行徹底的整治,是水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)坡耕地進(jìn)行綜合整治的途徑主要是坡改梯、退耕還林還草和保土耕作。

(2)加大荒山荒坡治理力度。全市目前尚存的荒山荒坡,絕大多數(shù)土地瘠薄、干旱缺水,且多處于陡坡地段、山腰至山頂位置,遠(yuǎn)離村莊,極難治理。具體的治理策略是:對(duì)于少數(shù)具坡緩、土層厚、近村、近路、集中連片等優(yōu)勢條件的荒山荒坡,建議結(jié)合目前的“四荒”治理優(yōu)惠政策,積極爭取多渠道投入和采取多種治理形式,鼓勵(lì)集體或個(gè)人承包、租賃治理,在有效保持水土的基礎(chǔ)上,因地制宜進(jìn)行綜合整治,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)其他的荒山荒坡則應(yīng)以生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)為主,主要是種植水土保持效益好的適生灌草。

(3)封育疏幼林,改造中低產(chǎn)林,增強(qiáng)森林保持水土、涵養(yǎng)水源功能。一是加大對(duì)現(xiàn)有疏幼林地的封育力度,有效改善林間生物多樣性,提高封禁區(qū)域內(nèi)的植物生長勢、植被覆蓋度,防治水土流失。二是改造中低產(chǎn)林和水土保持效果不好的部分純林。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林、林分撫育、嫁接復(fù)壯等改造方式,重點(diǎn)解決樹種結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量差、林地產(chǎn)出率低和經(jīng)濟(jì)效益差等問題。

3.6 合理布局植物措施,兼顧基礎(chǔ)、社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益

一是要循序漸進(jìn),喬灌草結(jié)合,逐步恢復(fù)水土流失嚴(yán)重地區(qū)植被,不能指望一蹴而就。二是應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)勢經(jīng)果林品種,在引進(jìn)“高新特優(yōu)”品種時(shí)要謹(jǐn)慎。三是要引導(dǎo)農(nóng)民在林下適度套種,增加效益,提高農(nóng)民治理水土流失的積極性。

S157.2

C

1000-0941(2011)02-0020-02

陳丙紳(1975—),男,云南新平縣人,高級(jí)工程師,學(xué)士,從事水土保持管理工作。

2011-01-17

(責(zé)任編輯 張培虎)