云南省坡耕地水土流失綜合治理的探索與實(shí)踐

和 俊

(云南省水利廳水土保持處,云南昆明 650021)

云南省坡耕地水土流失綜合治理的探索與實(shí)踐

和 俊

(云南省水利廳水土保持處,云南昆明 650021)

梯田;坡耕地;水土流失;綜合治理;云南

云南是我國(guó)水土流失較嚴(yán)重的省份之一,廣布的坡耕地是水土流失的主要源地,實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理意義重大。坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程啟動(dòng)以來(lái),云南省高度重視,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)工程的領(lǐng)導(dǎo),精心選點(diǎn),制定計(jì)劃和管理辦法,加強(qiáng)前期工作質(zhì)量和工程建設(shè)管理,充分尊重群眾意愿,確保了項(xiàng)目的順利開展,取得了一定成效。從目前的試點(diǎn)情況看,還存在投資難度大、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾難度大、規(guī)模治理難度大等問(wèn)題,需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo),多渠道增加投入,加強(qiáng)部門間的協(xié)作,及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),以確保工程建設(shè)取得實(shí)效、工程效能充分發(fā)揮。

云南省是我國(guó)水土流失較嚴(yán)重的省份之一,全省水土流失面積 13.4萬(wàn) km2,占全省總面積的 35%;年流失土壤 5億多 t,是全國(guó)年流失土壤總量的 10%。全省廣布的坡耕地是水土流失的主要源地,坡耕地整治對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程勢(shì)在必行

1.1 從云南省情看,實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理十分急迫

云南省地形總體上略呈北高南低之勢(shì),地形相對(duì)高差大、切割深。從地質(zhì)構(gòu)造看,云南斷裂構(gòu)造十分發(fā)育,斷裂帶附近地層破碎,造成山高坡陡,溝谷深切,地表破碎,原始坡度大。全省地貌類型屬典型的山地結(jié)構(gòu),94%為山地,平地只占全省土地總面積的 6%。

受地理?xiàng)l件制約,云南省坡耕地占全省耕地面積比例高,全省 640多萬(wàn) hm2耕地中有坡耕地 407萬(wàn) hm2。隨著人口的急劇增長(zhǎng)和人類活動(dòng)的加劇,人地矛盾更加突出,促使土地開發(fā)向深度和廣度無(wú)限制拓展,種植區(qū)域向山區(qū)半山區(qū)轉(zhuǎn)移,開墾荒坡地面積不斷增加。

由于缺乏科學(xué)的坡地開墾規(guī)劃,開墾標(biāo)準(zhǔn)低,因此土地產(chǎn)出率極低,同時(shí)造成嚴(yán)重的水土流失?！爸袊?guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”得出結(jié)論,坡耕地是水土流失的主要源地,而我省坡耕地屬于水土流失面積最大、流失最為嚴(yán)重的地類。

1.2 從歷史經(jīng)驗(yàn)看,實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理作用明顯

云南坡耕地整治的歷史悠久,勞動(dòng)人民積累了豐富的坡耕地整治經(jīng)驗(yàn),特別是修建梯田在防治坡耕地水土流失和提高生態(tài)功能方面占據(jù)重要地位。

位于云南元陽(yáng)縣的哈尼梯田是中國(guó)古代梯田的典型代表。哈尼梯田主要分布于紅河哀牢山南段的元陽(yáng)、綠春、紅河、金平等縣,規(guī)模近 7萬(wàn)hm2,其核心區(qū)元陽(yáng)縣境內(nèi)就有 1.32萬(wàn) hm2,集中連片的達(dá) 700 hm2。哈尼梯田歷經(jīng)千年,經(jīng)久不衰,至今仍發(fā)揮著重大作用。2010年云南遭遇百年一遇的全省性特大旱災(zāi),干旱范圍之廣、時(shí)間之長(zhǎng)、程度之深、損失之大均為云南省歷史少有。在抗旱過(guò)程中,遇到的最大困難就是缺少水源。然而,地處紅河州的元陽(yáng)縣在百年一遇大旱之年的大旱時(shí)節(jié)卻水源豐富。其主要原因是哈尼梯田區(qū)哈尼族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造的“森林—村莊—梯田—河流”四位一體的良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)中,森林有很好的蓄水功能,每 2 hm2林地可以供應(yīng) 1hm2梯田的用水。

云南哈尼梯田在抗旱中發(fā)揮的重要作用,充分顯現(xiàn)了梯田在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的地位,說(shuō)明梯田建設(shè)和運(yùn)行模式是符合自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的,值得大力推廣和實(shí)施。

1.3 從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看,實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理意義重大

坡耕地是水土流失的主要源地,同時(shí),也是基本農(nóng)田的潛在資源。在水土流失嚴(yán)重的山區(qū)以改造坡耕地,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,配套水系路網(wǎng),推廣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和節(jié)水灌溉新技術(shù)為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè),是水土流失地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,可持續(xù)利用水土資源,從根本上解決群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展最有效的措施之一,是水土流失地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)工程。

對(duì)云南省而言,實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的意義更為重大。云南省是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、貧困和民族聚集四位于一體的省份,少數(shù)民族群眾占全省總?cè)丝诘?/3,由于歷史的原因,他們大多居住在邊遠(yuǎn)的山區(qū)、半山區(qū),山高溝深,耕地極少,生活艱難。少數(shù)民族群眾長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的偏僻地區(qū),生活方式落后,沿襲舊的觀念和習(xí)慣,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平低下,社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。全省 73個(gè)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)縣中,有 60個(gè)屬于水土流失嚴(yán)重縣,同時(shí)也是坡耕地分布最為廣泛和少數(shù)民族聚居的地區(qū)。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理,有利于遏制水土流失,維系健康生態(tài);有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié),促進(jìn)社會(huì)和諧;有利于改善生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)民增收;有利于提高農(nóng)田單產(chǎn),保障糧食安全;有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程的主要做法

2.1 高度重視,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工程的領(lǐng)導(dǎo)

2010年 5月 31日,云南省召開全省視頻會(huì)議,和水利部同步啟動(dòng)了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程,對(duì)全省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程進(jìn)行了布置,對(duì)下一步的工作提出了要求。各項(xiàng)目州市、縣及時(shí)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),發(fā)改、水利、財(cái)政、移民、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門參加的試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,層層簽訂責(zé)任書,實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。

2.2 精心選點(diǎn),確保項(xiàng)目區(qū)具有代表性和示范性

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕655號(hào))精神,在《云南省 2009—2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下,水利廳及時(shí)與省發(fā)改委溝通協(xié)調(diào),在州市推薦的基礎(chǔ)上結(jié)合日常工作中掌握的情況,迅速開展了項(xiàng)目縣的遴選工作。省水利廳分管領(lǐng)導(dǎo)、水土保持處主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組織省水科院、州市水保技術(shù)人員赴州市推薦的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)選點(diǎn),確定了保山市昌寧縣、紅河州紅河縣、大理州大理市、臨滄市云縣、文山州文山縣等 5個(gè)項(xiàng)目縣及相應(yīng)的項(xiàng)目區(qū)。上述 5個(gè)州市及相關(guān)項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視水土保持工作,水土保持機(jī)構(gòu)健全,發(fā)改、水利、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)較好。各項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有坡耕地面積大、人地矛盾突出、水土流失嚴(yán)重、少數(shù)民族聚居、群眾生活貧困,坡耕地坡度主要集中在 10°～25°之間,施工條件較好,可機(jī)械化施工,項(xiàng)目區(qū)水源條件較好,適宜建設(shè)坡改梯工程,普遍都可建設(shè)集中連片的坡改梯400 hm2以上,能達(dá)到國(guó)家發(fā)改委、水利部“改一片、成一片、見效一片”的要求。

同時(shí),5個(gè)項(xiàng)目縣分屬云南省西南諸河的紅河、瀾滄江、怒江流域,分布于滇西、滇西南、滇南、滇東南的 5個(gè)不同州市,包含了高原湖泊徑流區(qū)、喀斯特地區(qū)、高山寬谷區(qū)、干熱河谷區(qū)等不同的區(qū)域,氣候、降水、土壤、水源條件各有特點(diǎn),基本涵蓋了云南坡耕地分布廣泛區(qū)域的各種類型,具有較強(qiáng)的代表性,建成后具有較好的示范性,能為下一步全面啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理提供治理經(jīng)驗(yàn)和治理模式。

2.3 制定計(jì)劃,加強(qiáng)前期工作質(zhì)量

項(xiàng)目區(qū)確定后,各項(xiàng)目縣及時(shí)組織人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了1/2 000地形圖的實(shí)測(cè),對(duì)項(xiàng)目區(qū)小流域進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘,制定工作計(jì)劃,加快前期工作進(jìn)度,加強(qiáng)前期工作質(zhì)量,抓緊編制實(shí)施方案。各項(xiàng)目縣嚴(yán)格按照《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》等規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到圖斑地塊,搞好各項(xiàng)措施設(shè)計(jì)。方案編制過(guò)程中,省水利廳組織項(xiàng)目縣及設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展及外業(yè)調(diào)查成果、設(shè)計(jì)思路等進(jìn)行了一次中間審查座談會(huì),明確了各縣的治理思路,統(tǒng)一了方案編制標(biāo)準(zhǔn),對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)一步提出了要求。

各項(xiàng)目縣在方案編制中,明確了治理目標(biāo),按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,根據(jù)土壤性狀及自然條件,按宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜果則果、宜草則草的原則進(jìn)行整治利用。根據(jù)地質(zhì)條件,坡改梯梯坎宜石則石、宜土則土;根據(jù)坡耕地坡度、土層厚度,田面宜寬則寬、宜窄則窄。結(jié)合坡改梯,根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水源條件,進(jìn)行水資源配置計(jì)算,配套引水、蓄水、排水、灌溉等坡面水系設(shè)施建設(shè),使引水渠、蓄水池、排水溝、灌溉渠連通,能蓄能排,保證灌溉,并建設(shè)一定數(shù)量的機(jī)耕道路和作業(yè)便道,大力改善群眾的生產(chǎn)條件。同時(shí),配套好排洪溝、攔水溝、背溝等排水設(shè)施,做到排水暢通,水不亂流,防止坡面徑流對(duì)田面、田埂及其他整治工程的沖刷、毀壞,保障坡耕地整治質(zhì)量及永續(xù)利用。基本做到了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)山、水、林、田、路綜合治理,而且對(duì)以往坡改梯工程中不太注重的地埂等措施進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì),并提出了施工、驗(yàn)收要求。

2010年8月,省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委員會(huì)組織水保、水工、農(nóng)水、概算等專業(yè)的專家,對(duì) 5個(gè)項(xiàng)目縣的實(shí)施方案進(jìn)行了技術(shù)審查,并及時(shí)對(duì)修改后的實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)。

2.4 制定管理辦法,加強(qiáng)工程建設(shè)管理

為加強(qiáng)和規(guī)范全省坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量,充分發(fā)揮投資效益,省水利廳、發(fā)改委在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)管理的通知》中要求:各州市、縣高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任主體;制定施工計(jì)劃,加強(qiáng)宣傳,積極引導(dǎo)群眾參與;加強(qiáng)工程建設(shè)管理,確保投資效益;加強(qiáng)資金管理,確保資金安全;加強(qiáng)監(jiān)督檢查;做好檔案管理工作。在工程監(jiān)理方面,要求各項(xiàng)目縣在施工招標(biāo)前確定監(jiān)理單位,設(shè)計(jì)單位應(yīng)派出設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人或與設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人能力相當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)代表。在水土保持監(jiān)測(cè)方面,試點(diǎn)工程的水土保持監(jiān)測(cè)工作由省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),由省水文水資源局承擔(dān)。省水文水資源局及其下屬分局在 5個(gè)試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)開展了坡耕地改造水土保持監(jiān)測(cè)工作,對(duì)項(xiàng)目區(qū)治理措施實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、土壤侵蝕狀況、土壤理化性質(zhì)、土地產(chǎn)出量等水土保持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2.5 堅(jiān)持以人為本,充分尊重群眾意愿

云南省在試點(diǎn)工作中,充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性。以昌寧縣為例,在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段,由縣政府牽頭組織水利局、卡斯鎮(zhèn)政府、龍洞和龍?zhí)洞宕迕翊韰⑴c項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì),發(fā)動(dòng)受益區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目村村民代表經(jīng)過(guò)與村民“一事一議”,簽訂了投工承諾,為按時(shí)、按質(zhì)、按量完成上級(jí)主管部門下達(dá)的治理任務(wù)奠定了群眾基礎(chǔ)。為確保工程有效實(shí)施、工程效益持續(xù)發(fā)揮,縣水利局、卡斯鎮(zhèn)人民政府召開了項(xiàng)目區(qū)群眾宣傳動(dòng)員會(huì),讓農(nóng)戶知道自家土地上的工程建設(shè)內(nèi)容,并積極參與到工程的施工和管理中,積極投工投勞,形成了良好的工程建設(shè)氛圍。在土地丈量階段,卡斯鎮(zhèn)成立了卡斯鎮(zhèn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)鎮(zhèn)、村干部和村民小組人員全力投入工程前期最為關(guān)鍵的土地丈量工作。同時(shí),對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行典型農(nóng)戶調(diào)查,傾聽群眾意見和建議,了解群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善生產(chǎn)生活的要求,為確保項(xiàng)目的順利開工提供了保障。

洱源縣水利局、三營(yíng)鎮(zhèn)人民政府及永樂(lè)、南大坪兩個(gè)村委會(huì)工作人員組成工作組,分別在工程涉及的兩個(gè)村召開了村民大會(huì),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行廣泛宣傳,張貼公告,讓群眾知曉工程概況,并發(fā)動(dòng)群眾做好相關(guān)配合工作。群眾知曉工程情況后,施工過(guò)程中的社會(huì)矛盾大大減少,即使出現(xiàn)也較容易解決。

3 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)的成效

在坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)中,云南省堅(jiān)持山、水、田、林、路、村統(tǒng)籌規(guī)劃,以梯田建設(shè)為重點(diǎn),以田間道路為骨架,坡面水系相配套,達(dá)到灌溉自如,建成了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的坡耕地治理示范區(qū),實(shí)現(xiàn)了治理水土流失和改善群眾生活水平及生產(chǎn)條件的雙贏,也為下一步大規(guī)模開展坡耕地水土流失綜合治理奠定了基礎(chǔ)。

昌寧縣小赤田小流域坡耕地水土流失綜合治理工程完成后,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的坡耕地將全部得到治理,適宜修筑梯田的全部實(shí)施坡改梯,不適宜修筑梯田的全部退耕種植經(jīng)果林和水保林,坡耕地治理度達(dá)到 100%,整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的綜合治理程度達(dá)97.5%。經(jīng)計(jì)算,本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)計(jì)算期內(nèi)總蓄水效益為 782.50萬(wàn)m3,總減蝕量達(dá) 26.43萬(wàn) t,總經(jīng)濟(jì)效益達(dá) 6 156.24萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)年減蝕量達(dá) 1.32萬(wàn)t,年蓄水效益達(dá) 39.13萬(wàn) m3,年增加經(jīng)濟(jì)收入 307.81萬(wàn)元,每公頃每年增加經(jīng)濟(jì)收入 7 665元,年人均糧食達(dá)到 807 kg,年人均純收入達(dá)到 3 814元。

永樂(lè)小流域坡耕地水土流失綜合治理工程完成后,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的坡耕地將全部得到治理,適宜修筑梯田的全部實(shí)施坡改梯,不適宜修筑梯田的全部退耕種植經(jīng)果林和水保林,坡耕地治理度達(dá)到 100%。本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)計(jì)算期內(nèi)蓄水效益為 665.87萬(wàn) m3,總減蝕量達(dá) 22.45萬(wàn) t,總經(jīng)濟(jì)效益達(dá) 5 210.69萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)年減蝕量達(dá) 1.12萬(wàn) t,年蓄水效益達(dá) 33.29萬(wàn) m3,年增加經(jīng)濟(jì)收入 260.53萬(wàn)元,每公頃每年增加經(jīng)濟(jì)收入 7 830元,年人均糧食產(chǎn)量達(dá)到 1 243 kg,年人均純收入達(dá)到 3 371.7元。

4 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程任重道遠(yuǎn)

從目前的試點(diǎn)工程看,坡耕地水土流失綜合治理工程任重道遠(yuǎn),還存在一些亟待解決的問(wèn)題,主要有以下三個(gè)方面:

一是投資難度大。坡耕地引水、配水投資高、難度大。雖然國(guó)家加大了對(duì)坡耕地進(jìn)行綜合整治的力度,但由于云南坡耕地分布廣、數(shù)量大,坡耕地整治工程單位面積所需投資較大,國(guó)家投資有限,試點(diǎn)地區(qū)又多是貧困地區(qū),地方財(cái)政困難,致使工程總體進(jìn)展較慢。以昌寧縣小赤田小流域?yàn)槔?坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目 2010年投資計(jì)劃為 1 319萬(wàn)元,其中梯田工程 402萬(wàn)元,配水投資 359萬(wàn)元,由于投資限制,配水設(shè)施沒(méi)有配到位,制約著坡改梯效益的發(fā)揮。從各個(gè)試點(diǎn)進(jìn)展看,物價(jià)上漲特別是工程項(xiàng)目的原材料價(jià)格上漲和人工工資提高等問(wèn)題,也不同程度地制約著工程建設(shè)的進(jìn)度。

二是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾難度大。一方面,工程的實(shí)施與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕作習(xí)慣不符。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的坡耕地水利條件差,作物成熟期較晚,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民完成壩區(qū)作物收割后,于 11月至12月才對(duì)坡耕地種植的作物進(jìn)行收割,與工程建設(shè)期有一定沖突,且工程建設(shè)期間將使區(qū)內(nèi)小春種植無(wú)法進(jìn)行,影響群眾當(dāng)年的農(nóng)業(yè)收入,因此存在一定的社會(huì)矛盾。另一方面,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原坡耕地為各家各戶獨(dú)立耕種,統(tǒng)一施工將原地塊全部打亂,施工完成后確權(quán)返回各農(nóng)戶時(shí),會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾。

三是規(guī)模治理難度大。按項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)集中、成片治理的原則,目前項(xiàng)目區(qū)選址上一般要求300～400 hm2連片。但從目前云南省的實(shí)際情況看,不少地方雖然坡耕地相對(duì)集中,但仍難以達(dá)到這一連片面積要求,加之項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地分屬各家各戶,種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜,規(guī)模治理難度較大。在實(shí)際工作中,一個(gè)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)該由 100～200 hm2的幾片組成,盡量做到相對(duì)集中即可,這樣較合理一些。

5 搞好坡耕地水土流失綜合治理工程的對(duì)策與建議

搞好坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,為確保工程建設(shè)取得實(shí)效,工程效能充分發(fā)揮,一定要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,真抓實(shí)干、扎實(shí)工作。為此,要進(jìn)一步做好以下工作:

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。坡耕地治理工作不僅是技術(shù)性工作,也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作,政策性強(qiáng),沒(méi)有政府強(qiáng)有力的推動(dòng)很難順利實(shí)施,也難以實(shí)現(xiàn)工程生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益兼顧的目標(biāo)。政府部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃,將工程實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題提前作出預(yù)測(cè),按計(jì)劃分步推進(jìn),協(xié)調(diào)解決好工程實(shí)施中可能遇到的土地調(diào)整、群眾投勞參與、資金控制、工程進(jìn)度等問(wèn)題。

二是多渠道增加投入。在國(guó)家加大坡耕地綜合治理專項(xiàng)資金的同時(shí),進(jìn)一步拓寬治理開發(fā)坡耕地的方法和思路,建立健全治理開發(fā)坡耕地的優(yōu)惠政策及相應(yīng)規(guī)章制度,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引企業(yè)、集體、大戶等投資實(shí)體參與治理開發(fā)坡耕地。各級(jí)政府要在資金、政策、技術(shù)等方面進(jìn)一步加大對(duì)參與坡耕地治理開發(fā)的社會(huì)群體的扶持力度。

三是加強(qiáng)部門間的協(xié)作。坡耕地綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門,同時(shí)涉及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)千家萬(wàn)戶農(nóng)民的利益。要加強(qiáng)土地、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合,水行政主管部門要積極主動(dòng)牽好頭,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通,主動(dòng)征求其他有關(guān)部門的意見。各級(jí)各部門要相互協(xié)作、緊密配合,舉全社會(huì)之力,共同做好坡耕地綜合整治工作。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),尊重農(nóng)戶意愿,提高農(nóng)戶參與坡耕地整治的積極性。把整治工作與切實(shí)改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件相結(jié)合,以取得群眾的理解和支持。

五是根據(jù)工程實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。工程建設(shè)影響小春種植,在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)邊實(shí)施邊指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),以減少因工程建設(shè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成的損失。

S157

C

1000-0941(2011)02-0011-03

和俊(1964—),女(納西族),云南麗江市人,學(xué)士,處長(zhǎng),主要從事水土保持管理工作。

2011-01-15

(責(zé)任編輯 徐素霞)