淺析海上“軍民融合”類航海保障項(xiàng)目管理

王雄杰 周炳泉

摘 要：推進(jìn)海上“軍民融合”工作深度發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，海事航保部門充分發(fā)揮自身職能特色，參與我國(guó)海上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)方面的重要工作，本文結(jié)合工作實(shí)踐，分析了海上“軍民融合”類航海保障項(xiàng)目的管理特點(diǎn)，并提出后續(xù)建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合 航海保障 項(xiàng)目管理

1.前言

近年來，隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)及軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，海事系統(tǒng)“軍民融合”類航海保障項(xiàng)目得到了較大程度的重視和發(fā)展，這一方面是綜合國(guó)力提升、軍民共建共享的具體成果體現(xiàn)，另一方面也是我國(guó)作為國(guó)際海事組織履約國(guó)，為國(guó)際船舶海上航行安全提供公益服務(wù)的負(fù)責(zé)任舉措。

2.背景

2015年，習(xí)近平總書記首次明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，2017年，中央成立了軍民融合發(fā)展委員會(huì)，為落實(shí)這一重大戰(zhàn)略提供了第一保證。中國(guó)海事局代表國(guó)家履行水上交通安全監(jiān)督管理，防止船舶污染，進(jìn)行船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)及航海保障、安全通信等行政執(zhí)法保障職能，充分利用和發(fā)揮這一自身職能特色，與軍方合建海上重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)支撐我國(guó)海上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文通過海上“軍民融合”類航海保障項(xiàng)目管理特點(diǎn)的簡(jiǎn)要論述，以期為后續(xù)類似項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化工作提供借鑒。

3.海上“軍民融合”類航海保障項(xiàng)目管理特點(diǎn)

（1）前期工作錯(cuò)綜復(fù)雜

此類項(xiàng)目前期工作地點(diǎn)一般位于海上軍事管理區(qū)域，故用于前期工作研究的各類基礎(chǔ)資料獲取需得到軍方的信任與支持，這就需要一個(gè)更高層級(jí)部門（軍民相關(guān)部、局）的統(tǒng)一調(diào)度指揮，促成軍（海軍）民（海事）雙方的各階管理層級(jí)建立起良好的溝通協(xié)商機(jī)制，這將是項(xiàng)目在整個(gè)生命周期能夠順暢運(yùn)行的最根本基礎(chǔ)。同時(shí)，委托咨詢、勘察、設(shè)計(jì)工作一定要選擇實(shí)力強(qiáng)、靠得住、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的單位，才能滿足項(xiàng)目的實(shí)際需求。

（2）雙甲方，多重管理

根據(jù)中央軍委相關(guān)規(guī)定，軍方不能作為經(jīng)營(yíng)單位去承包某個(gè)項(xiàng)目來獲取利益，所以在與第三方簽訂有關(guān)合同時(shí)，海事航保部門和軍方是作為雙甲方的角色來參與建設(shè)，雙方應(yīng)對(duì)建設(shè)工作中的工作職責(zé)、分工、管理程序、管理模式、款項(xiàng)支付、驗(yàn)收移交、聯(lián)絡(luò)保障機(jī)制等達(dá)成一攬子協(xié)議。雙方內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目的各級(jí)管理部門也要有一個(gè)高效暢通的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，海事航保部門尤其要能夠適應(yīng)軍方令行禁止的軍事化管理作風(fēng)。

（3）保密要求高

該類工程大多需按涉密工程組織管理，海事航保部門須嚴(yán)格遵照和執(zhí)行國(guó)家和軍方的保密管理規(guī)定，做好保密培訓(xùn)，簽訂保密協(xié)議，接受軍方保密檢查并定期內(nèi)部檢查，堅(jiān)決保守國(guó)家秘密。

（4）資金使用特點(diǎn)

首先其招投標(biāo)工作具有特殊性，如項(xiàng)目被認(rèn)定為涉密項(xiàng)目，則根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目密級(jí)應(yīng)由具有權(quán)限的上級(jí)部門確定；加上項(xiàng)目管理以軍方為主，故合同單位的選擇一般應(yīng)以軍方意見為主，軍民雙方在合法合規(guī)、服從大局的前提下達(dá)成一致意見。其次是工程相關(guān)款項(xiàng)支付，要按照相關(guān)合同約定，并結(jié)合雙方備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、往來公函等文件精神，對(duì)支付款項(xiàng)予以確認(rèn)后，由軍方開具專用收據(jù)，作為支付依據(jù)。

（5）建設(shè)過程管理特點(diǎn)

軍方建設(shè)項(xiàng)目管理設(shè)有和民用工程建設(shè)類似的工程質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)常規(guī)土建、設(shè)備安裝等工程質(zhì)量實(shí)施管理，在這部分建設(shè)中只要按照設(shè)計(jì)圖紙來施工和管理即可，以軍方管理為主；還存在一部分專業(yè)設(shè)備，如燈塔燈籠、航標(biāo)燈器、AIS基站設(shè)備、航行安全信息播發(fā)設(shè)備等的安裝調(diào)試工作，必須要海事航保部門的技術(shù)人員去參與采購、現(xiàn)場(chǎng)安裝指導(dǎo)和調(diào)試才能做好。

（6）審計(jì)與結(jié)算方式

由于涉密項(xiàng)目的特殊性，工程審計(jì)由軍方內(nèi)部的獨(dú)立審計(jì)部門來審計(jì)更為合理，海事航保部門應(yīng)按要求做好配合。對(duì)于超出預(yù)算范圍的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)在第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)予以核實(shí)后，方可結(jié)算。

（7）竣工驗(yàn)收與工程移交

因?yàn)楹Ｑ蠊こ痰穆吠具h(yuǎn)、環(huán)境惡劣、氣候多變等不利因素，組織一次竣工驗(yàn)收實(shí)屬不易。在試運(yùn)行階段，軍民雙方應(yīng)協(xié)商派遣技術(shù)骨干對(duì)工程的土建、設(shè)備、檔案等進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題做好記錄，并反饋給監(jiān)理單位和施工單位，要求施工方在驗(yàn)收前及時(shí)整改。正式竣工驗(yàn)收時(shí)，雙方需共同組織好海上交通、后勤保障、安全防護(hù)、保密措施、決策和聯(lián)絡(luò)機(jī)制、驗(yàn)收程序、小組分工等，形成全面完整的驗(yàn)收材料分發(fā)各參加成員，最終通過竣工驗(yàn)收會(huì)議并形成會(huì)議紀(jì)要對(duì)驗(yàn)收結(jié)論予以記錄。驗(yàn)收合格后，可依據(jù)相關(guān)協(xié)議由雙方簽訂移交證書正式將資產(chǎn)移交給航保部門使用。

4.后續(xù)建議

（1）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，創(chuàng)新和優(yōu)化管理流程。

鑒于前述項(xiàng)目管理特點(diǎn)，必然會(huì)產(chǎn)生一些軍民雙方在項(xiàng)目管理上的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程復(fù)雜、溝通不順暢等問題，因此，項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、軍民信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)部上下級(jí)單位之間合理分工與授權(quán)，均需要在雙方實(shí)踐過程中不斷創(chuàng)新、互相諒解、達(dá)成共識(shí)，才能達(dá)到優(yōu)化資源配置、合作共贏之目標(biāo)。

（2）做好解密工作、促進(jìn)軍民融合科技成果的轉(zhuǎn)化。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，保密工作是重中之重，各方均十分重視，但筆者認(rèn)為解密工作也同等重要，只有通過不斷解放思想集全社會(huì)之力，總結(jié)利用自身人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目中發(fā)揮的作用，分析哪些科技成果（如新材料、新設(shè)備、新技術(shù)等）可以轉(zhuǎn)化為今后類似項(xiàng)目的參考經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用示范，并根據(jù)保密規(guī)定予以解密和推廣，才能形成軍民融合科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的規(guī)?；?、常態(tài)化效應(yīng)。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮航海保障在宣示、行使國(guó)家主權(quán)方面的獨(dú)特作用。

這方面的作用主要體現(xiàn)在南沙群島上，南沙群島由200多個(gè)極小的島、礁組成，從歷史角度來看，中國(guó)人民早在數(shù)千年前就開始經(jīng)營(yíng)南海，對(duì)南海擁有歷史性權(quán)益，但越南、菲律賓等國(guó)為保障其在南海的“成果”，已在其中一些島嶼上修建了防護(hù)堤壩和營(yíng)房等軍事設(shè)施，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，我們完全可以通過發(fā)揮海事航海保障機(jī)構(gòu)在國(guó)際上履行國(guó)際海事組織公約的專業(yè)職能，在已建燈塔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃在條件成熟的島嶼上建設(shè)航標(biāo)燈塔（樁）、AIS基站、船舶航行安全信息播發(fā)臺(tái)等軍民融合工程設(shè)施，既為過往船舶提供導(dǎo)助航服務(wù)，也達(dá)到宣示、行使國(guó)家主權(quán)的作用。

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