創(chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市的新思路

王菲菲,王金瑛

(1.中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì),北京100044;2.遼寧省阜新市人大常委會(huì),遼寧阜新123000)

近年來(lái),國(guó)家發(fā)改委一直要求阜新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中探索出一條成功之路,為全國(guó)同類(lèi)城市做出示范。最近,遼寧省委、省政府分別把“支持阜新?tīng)?zhēng)取獲批為國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市”寫(xiě)入省委“十二五建議”和省政府工作報(bào)告中。在阜新市委提出的“十二五”規(guī)劃建議和市政府制定的“十二五”規(guī)劃綱要中也都強(qiáng)調(diào),阜新要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市,并要以此為主線,推動(dòng)阜新“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。這是阜新繼2001年被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市之后,又一件具有里程碑意義的大事。那么,阜新應(yīng)如何創(chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市呢?我們認(rèn)為,其中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題,是應(yīng)對(duì)阜新的轉(zhuǎn)型思路作進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新。

阜新開(kāi)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來(lái),其基本思路是清晰的,是符合阜新基本市情的,階段性成果也是明顯的?！笆濉逼陂g,阜新把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)確定接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),引進(jìn)和培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)?！笆晃濉逼陂g,阜新確定了建設(shè)“三大基地” (全國(guó)重要的食品及農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、新型能源基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地),重點(diǎn)發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)集群”(皮革加工產(chǎn)業(yè)集群、液壓裝備產(chǎn)業(yè)集群、板材家具制造產(chǎn)業(yè)集群、鑄造產(chǎn)業(yè)集群、氟化工產(chǎn)業(yè)集群和新型材料產(chǎn)業(yè)集群)的發(fā)展思路,使阜新“一煤獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。十年來(lái),阜新新上了大唐煤制氣等重大項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)總量由2001年的70億元上升到2010年的355億元,年均增幅達(dá)16%以上;地方財(cái)政一般性預(yù)算收入由2001年的4.5億元增加到2010年30.1億元,年均增幅達(dá)27%以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年均增幅高于遼寧省平均水平。盡管阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了明顯成效,但同省內(nèi)其他城市比,同國(guó)內(nèi)同類(lèi)資源型城市比,仍存在不小的差距。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)文件)的指示精神,根據(jù)中央和省委對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,考慮到阜新創(chuàng)建國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市的現(xiàn)實(shí)需要,并借鑒國(guó)內(nèi)同類(lèi)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,現(xiàn)在有必要對(duì)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路作進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

1 由單一資源導(dǎo)向型思路向資源導(dǎo)向型與市場(chǎng)導(dǎo)向型并重思路轉(zhuǎn)變

十年來(lái),無(wú)論阜新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),還是建設(shè)“三大基地”,重點(diǎn)發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)集群”,遵循的都是以資源為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型思路。實(shí)踐已證明,堅(jiān)持這一思路是正確的,但僅此還是不夠的?！笆濉逼陂g,阜新應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持這一轉(zhuǎn)型思路的同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型思路。為此,阜新要重點(diǎn)打好“三張牌”:一是打好“省內(nèi)市場(chǎng)牌”。充分利用阜新加入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利契機(jī),緊緊圍繞以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,大力發(fā)展為其服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)。二是打好“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)牌”。重點(diǎn)承接?xùn)|南沿海一些省份轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)。三是打好“國(guó)際市場(chǎng)牌”。大力引進(jìn)更多的世界500強(qiáng)企業(yè)到阜新來(lái),大幅度提升阜新“三資”企業(yè)的比重。要通過(guò)同步發(fā)展本地有資源的產(chǎn)業(yè)和無(wú)資源的產(chǎn)業(yè),迅速擴(kuò)大阜新經(jīng)濟(jì)總量,堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

2 進(jìn)一步深化和完善阜新礦區(qū)的轉(zhuǎn)型思路

阜新是一座“因煤而立”、“以礦起家”典型的資源型城市,礦區(qū)人口占市區(qū)人口一半以上。礦區(qū)轉(zhuǎn)型在阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,一直處在“三點(diǎn)”的重要位置上:它既是轉(zhuǎn)型的起點(diǎn),阜新轉(zhuǎn)型因礦竭而起步;又是轉(zhuǎn)型的終點(diǎn),阜新轉(zhuǎn)型最終會(huì)由礦富而告終;在阜新轉(zhuǎn)型過(guò)程中,它又一直位居轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)部位,是阜新轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。阜新開(kāi)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來(lái),礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。阜礦 (集團(tuán))有限責(zé)任公司 (原稱(chēng)為阜新礦務(wù)局,以下簡(jiǎn)稱(chēng)阜礦集團(tuán))的企業(yè)總收入由2001年的15.88億元增加到135億元,增長(zhǎng)了7.4倍?？偨Y(jié)礦區(qū)十年轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn),分析礦區(qū)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展走勢(shì),我們認(rèn)為,礦區(qū)轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持走市礦一體、“本埠開(kāi)發(fā)”與“域外開(kāi)發(fā)”結(jié)合、煤炭產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的路子。一是要實(shí)施市礦一體化轉(zhuǎn)型。市與礦在轉(zhuǎn)型中,猶如一套馬車(chē)的兩個(gè)輪子,必須實(shí)行兩輪聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型。阜新開(kāi)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來(lái),礦區(qū)先后有四個(gè)煤礦實(shí)施了破產(chǎn),但在百里礦區(qū)至今仍有大量的閑置土地和廠房。對(duì)此,應(yīng)進(jìn)一步打破條塊分割的體制性障礙,堅(jiān)持市礦聯(lián)手開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,以增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。二是要實(shí)施“本埠開(kāi)發(fā)”和“域外開(kāi)發(fā)”結(jié)合轉(zhuǎn)型。進(jìn)入“十一五”以來(lái),阜礦集團(tuán)在阜新煤炭資源逐年減少的情況下,一方面加大了對(duì)本埠膨潤(rùn)土、玄武巖纖維、礦巖棉等非煤產(chǎn)業(yè)的開(kāi)采力度;另一方面舉全公司之力,在域外開(kāi)發(fā)資源上實(shí)現(xiàn)了突破?，F(xiàn)已在內(nèi)蒙古建成了白音華大型煤礦,該礦4號(hào)露天礦已具備年產(chǎn)500萬(wàn)t的生產(chǎn)能力。實(shí)踐表明,這種把本埠開(kāi)發(fā)和域外開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)的轉(zhuǎn)型方式,不僅符合阜新市情、礦情,也為國(guó)內(nèi)同類(lèi)資源型城市闖出了一條轉(zhuǎn)型新路,值得進(jìn)一步深化完善,發(fā)揚(yáng)光大。三是要實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。鑒于當(dāng)前和今后一定時(shí)期,煤炭產(chǎn)業(yè)將仍是礦區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)科技進(jìn)步的新趨勢(shì),對(duì)阜礦集團(tuán)在本埠和域外開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè),都要做到“三個(gè)高端化”,即技術(shù)鏈條高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條高端化、利潤(rùn)鏈條高端化,并以此來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3 加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

前不久,國(guó)家發(fā)改委一位領(lǐng)導(dǎo)指出:“在上一輪以信息產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯落后。如果戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不抬頭,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得再好,也無(wú)法具備可持續(xù)發(fā)展的能力。”那么,阜新怎樣做,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才會(huì)抬頭呢?通過(guò)對(duì)阜新的市情和產(chǎn)業(yè)、科技基礎(chǔ)作深入分析,我們認(rèn)為,阜新應(yīng)分兩大板塊加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一大板塊是,在工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的城市中心區(qū)域,應(yīng)加快培育和發(fā)展高端裝備制造、新材料、電子信息和節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。另一大板塊是,在阜、彰兩縣和新邱區(qū),則應(yīng)加快培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。目前,鑒于阜新發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件:一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。阜新毗鄰內(nèi)蒙,地處科爾沁沙地的南緣,在北半球北支急流影響區(qū)域內(nèi);二是風(fēng)能資源豐富。人們稱(chēng)阜新“一年刮兩次風(fēng),一次刮六個(gè)月”;三是太陽(yáng)能資源豐富。阜新同遼寧省其他多數(shù)城市相比,不僅常年氣溫高、太陽(yáng)生理輻射量大,而且日照時(shí)間長(zhǎng)。四是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)。阜新發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從2004年起步,到2010年末,全市風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)100萬(wàn)kW。同時(shí),太陽(yáng)能光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目也即將開(kāi)工建設(shè)。為此,我們認(rèn)為,“十二五”期間,阜新培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn),應(yīng)放在做強(qiáng)做大新能源產(chǎn)業(yè)上。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算,經(jīng)過(guò)五至十年的努力,阜新五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值,在全市生產(chǎn)總值中所占的比重有望達(dá)到30%。屆時(shí),阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,可持續(xù)發(fā)展能力將會(huì)得到極大增強(qiáng)。

4 把“讓人民生活得更加美好”作為保障和改善民生新的目標(biāo)定位

資源城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,所涉及的絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,涉及更多的是保障和改善民生問(wèn)題。阜新轉(zhuǎn)型之前,由于煤碳資源枯竭,煤礦破產(chǎn)和采煤區(qū)沉陷,使職工生產(chǎn)和生活遇到了嚴(yán)重困難。開(kāi)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來(lái),阜新在解決職工就業(yè)、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造和建立社會(huì)保障體系等方面,做了大量卓有成效的工作,使城市職工,特別使礦區(qū)職工生活得到了明顯改善。但這種改善從性質(zhì)上講,是一種彌補(bǔ)歷史欠賬式的、低水平的改善?！笆濉逼陂g,阜新要把保障和改善民生作為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力讓城鄉(xiāng)人民生活得更加美好。一是在改善生存性民生上,要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)就業(yè),以實(shí)施大項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè),以鼓勵(lì)自主創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)完善采煤沉陷區(qū)治理工程,加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程建沒(méi),建立健全經(jīng)濟(jì)適用房和廉租保障性住房制度。加快實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。抓緊解決廠辦大集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障歷史遺留問(wèn)題。大幅度增加城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入。二是在保障發(fā)展性民生上,要加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度,深化社會(huì)保障制度改革,進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)人民的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)。完善社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”功能,加強(qiáng)農(nóng)村、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站建設(shè)。三是在解決安全性民生上,要?jiǎng)?chuàng)新信訪機(jī)制,把矛盾化解在萌芽狀態(tài);健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度,努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系;煤炭企業(yè)要堅(jiān)持“安全為天”,確保職工安全生產(chǎn);加強(qiáng)社會(huì)綜合治理,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí),加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度,提高社會(huì)管理水平。要通過(guò)加強(qiáng)生存性、發(fā)展性、安全性“三大民生”建設(shè),讓阜新城鄉(xiāng)人民生活得更加殷實(shí)富裕,更加自信從容,更加充實(shí)快樂(lè),更加和諧安全,更加舒適健康。

5 按照建設(shè)“兩型”社會(huì)要求推進(jìn)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型

建國(guó)以來(lái),阜新煤炭工業(yè)的發(fā)展成果是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而取得的,由此造成阜新生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。開(kāi)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來(lái),阜新堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)同步進(jìn)行的方針,在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市環(huán)境建設(shè)、群眾生活環(huán)境改善、礦區(qū)環(huán)境整治等方面已取得了明顯成效,先后被國(guó)家確定為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”和“資源型城市生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)市”?！笆濉逼陂g,阜新要實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略,按照中央關(guān)于建設(shè)“兩型”社會(huì) (資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì))的要求,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型。一是堅(jiān)持水是生態(tài)之基,進(jìn)一步做好水的文章。加強(qiáng)水利水源建設(shè),提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐和保障能力。加強(qiáng)抗旱水利設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。進(jìn)一步推廣節(jié)水技術(shù),發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)礦山資源綜合利用,加快再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提高粉煤灰、煤矸石綜合利用率,抓好發(fā)電廠粉煤灰綜合利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)日。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式,推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹(shù)立綠色、低炭發(fā)展理念,提升全民生態(tài)道德水平。推進(jìn)“三北”防護(hù)林五期工程,加快“遼寧阜新生態(tài)示范區(qū)”建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)主題公園。加快淘汰落后產(chǎn)能,降低溫室氣體排放強(qiáng)度。城市綠化要以綠為主題,以美為標(biāo)準(zhǔn),以質(zhì)為根本,確保綠化成活、成景,努力打造綠化精品。要通過(guò)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型,努力把阜新建成“綠色、低碳、精美”城市。