合作共贏,開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源

梅燕雄,胡如權(quán),李 莉,龔羽飛,張建華,孫 莉

(1.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所,北京100037;2.四川里伍銅業(yè)公司,四川成都610041;3.中國地質(zhì)圖書館,北京100083;4.中國礦業(yè)聯(lián)合會,北京100044;5.中央地質(zhì)勘查基金管理中心,北京100045)

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展,我國對礦產(chǎn)資源的需求不斷增長?？朔V產(chǎn)資源的瓶頸約束,是增強我國可持續(xù)發(fā)展能力、保障國家經(jīng)濟安全的長期戰(zhàn)略需要。中國礦產(chǎn)資源總量較豐富,但人均礦產(chǎn)資源擁有量較低,石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)相對短缺。解決擁有13億人口發(fā)展中大國的能源資源問題,需要抓住機遇、放眼全球、境內(nèi)外并舉,在立足國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給的同時,力爭更多地利用境外礦產(chǎn)資源。世界礦產(chǎn)資源非常豐富,亞洲、非洲、南美洲資源潛力巨大,發(fā)達國家主要礦產(chǎn)品消費量有所下降或趨于平穩(wěn),大多數(shù)發(fā)展中國家尚未進入大規(guī)模工業(yè)化的礦產(chǎn)資源高消耗階段,為我國通過境外風(fēng)險勘查、投資并購、國際礦產(chǎn)品貿(mào)易等多種途徑更多地利用境外礦產(chǎn)資源,提供了有利條件和歷史機遇。

1 利用境外礦產(chǎn)資源是提高我國礦產(chǎn)資源保障能力的需要

中國幅員遼闊,成礦條件優(yōu)越,礦產(chǎn)資源總量豐富、礦種比較齊全。世界上已知的200多種礦產(chǎn),在中國基本上均有發(fā)現(xiàn)。其中,有查明資源儲量的礦產(chǎn)159種,具有國際優(yōu)勢的礦產(chǎn)20多種。根據(jù)對各省 (自治區(qū)、直轄市)估算數(shù)據(jù)的匯總分析,全國查明礦產(chǎn)資源儲量潛在價值超過19萬億美元,僅次于俄羅斯和美國,居世界第三位。

雖然我國礦產(chǎn)資源總量豐富,由于人口基數(shù)過大,人均礦產(chǎn)資源擁有量較低。除鎢、錫、稀土、鉬、銻、磷等優(yōu)勢礦產(chǎn)外,我國能源和重要礦產(chǎn)資源的人均擁有量,均不足世界人均擁有量的三分之二。其中,鉻、鉑族金屬的人均擁有量不足世界人均擁有量的1%,石油、天然氣、鈾、錳、鉀鹽的人均擁有量不到世界人均擁有量的20%,銅、鋁、鎳、金等礦產(chǎn)的人均擁有量只有世界人均擁有量的24.9%～35.3%,煤炭、鐵等礦產(chǎn)的人均擁有量也只達到世界人均擁有量的66.5%。人口眾多、礦產(chǎn)資源人均擁有量低,是中國的一個基本國情。

礦產(chǎn)資源是一種不可再生的耗竭性自然資源,是地球在長達45億年的漫長地質(zhì)歷史時期經(jīng)過復(fù)雜的地質(zhì)作用逐步形成的,用一點就會少一點。當(dāng)前,我國正處于快速工業(yè)化發(fā)展階段,對礦產(chǎn)資源的需求量和消耗量不斷增長。考慮到目前我國人均礦產(chǎn)資源消費量約為西方發(fā)達國家人均礦產(chǎn)資源消費量的20%,如果未來我國的人均礦產(chǎn)資源消費量接近或達到西方發(fā)達國家的水平,對礦產(chǎn)資源的消費需求將更加龐大。因此,在立足國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給的同時,需要更多地利用境外礦產(chǎn)資源。

2 利用境外礦產(chǎn)資源是更好地保障國家經(jīng)濟安全的需要

礦產(chǎn)資源在空間上具有很強的區(qū)域性和不均勻性。世界各國擁有的礦產(chǎn)資源種類及蘊藏量相差懸殊,普遍存在礦產(chǎn)資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題,幾乎沒有一個國家能夠完全獨立地解決本國工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源問題。一個國家的經(jīng)濟愈發(fā)達,消耗的礦產(chǎn)資源愈多,就愈有可能從礦產(chǎn)資源的自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾蕾噰狻?/p>

中國礦產(chǎn)資源雖然總量豐富、礦種比較齊全,但資源結(jié)構(gòu)不盡合理[1-5]。稀土、鎢、錫、鉬、銻、釩、鈦、鉭、菱鎂礦、螢石、石墨、重晶石、膨潤土、滑石、芒硝等礦產(chǎn)的查明資源儲量居世界第一,屬于優(yōu)勢礦產(chǎn),但其工業(yè)用量并不大,盲目大量出口則造成價格暴跌、資源優(yōu)勢漸失。石油、天然氣等能源礦產(chǎn)和鐵、銅、鋁、錳、鉀鹽、硫、磷等工業(yè)用量大的支柱性重要礦產(chǎn)的查明資源儲量不足且集中程度較低,鉻、鈷、鉑、金剛石等礦產(chǎn)資源短缺,對外依存度不斷攀升。由于貧礦較多、富礦較少,難選冶礦產(chǎn)占有相當(dāng)比例,使得我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用難度較大、成本較高。為了保障國家經(jīng)濟安全,必須更多地利用境外礦產(chǎn)資源。

3 利用境外礦產(chǎn)資源面臨難得的戰(zhàn)略機遇期

世界礦產(chǎn)資源非常豐富,絕大多數(shù)礦產(chǎn)的靜態(tài)保證年限均超過30年,石油、天然氣的靜態(tài)保證年限均超過50年,煤炭、鐵、鋁土礦、鉀鹽、磷、鈾等礦產(chǎn)的靜態(tài)保證年限均超過100年。亞洲的石油、天然氣、煤炭、鎢、錫、鉬、銻、鐵等礦產(chǎn),歐洲的汞、鐵、錳、銀、鉀鹽等礦產(chǎn),非洲的金剛石、錳、鉻、金、磷等礦產(chǎn),大洋洲的鈾、鋁土礦、鎳等礦產(chǎn),北美洲的鉀鹽、銀、鉛鋅、鎳、石油、天然氣、煤炭、鎢、鉬等礦產(chǎn),南美洲的銅、錫、鋁土礦等礦產(chǎn),蘊藏量均十分豐富,為我國更多地利用境外礦產(chǎn)資源提供了有利條件[6-7]。

20世紀(jì)70年代以來,西方發(fā)達國家已陸續(xù)完成工業(yè)化過程,主要礦產(chǎn)品消費量有所下降或趨于穩(wěn)定,而大多數(shù)發(fā)展中國家尚未進入大規(guī)?？焖俟I(yè)化的礦產(chǎn)資源高消耗階段,為我國更多地利用境外礦產(chǎn)資源提供了難得的機遇。

中國奉行獨立自主的和平外交政策,維護世界和平、開展互利合作、促進共同發(fā)展,有利于我國更多地利用境外礦產(chǎn)資源。要進一步突出資源外交的地位,把周邊國家、亞洲國家和發(fā)展中國家作為資源外交的重點對象,為我國礦業(yè)企業(yè)勘查開發(fā)境外礦產(chǎn)資源營造更加有利的國際環(huán)境。要進一步加強國際地質(zhì)科技交流與合作,以技術(shù)援助為條件獲取受援國的礦產(chǎn)資源信息,在重要礦產(chǎn)資源國開展前期地質(zhì)調(diào)查評價工作,為我國更多地利用境外礦產(chǎn)資源提供信息支撐。

4 中國利用境外礦產(chǎn)資源的主要途徑

從世界各國的實際情況來看,利用境外礦產(chǎn)資源主要有三種方式[8]:國際礦產(chǎn)品貿(mào)易、境外風(fēng)險勘查和投資并購,三者相互關(guān)聯(lián),我國也不例外。

國際礦產(chǎn)品貿(mào)易是目前我國獲取境外礦產(chǎn)資源的主要途徑。1999～2007年,中國礦產(chǎn)品進出口總額為9.33萬億美元[9-10],約占中國進出口總額的20.9%。其中,礦產(chǎn)品進口額約占礦產(chǎn)品進出口總額的60.6%,年均增幅超過20%。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)的供需缺口和對外依存度不斷加大。2005～2007年,石油進口量為4.35億t,鐵礦石進口量為9.84億t,對外依存度分別為41.8%和36.4%。國際礦產(chǎn)品價格的波動和不合理上揚,導(dǎo)致我國利用境外礦產(chǎn)資源的不確定性和成本越來越高,對國家經(jīng)濟安全造成不利影響。應(yīng)當(dāng)進一步加強宏觀調(diào)控和信息支撐,擴大初級礦產(chǎn)品和短缺礦產(chǎn)品的進口,建立重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備,從而經(jīng)濟、有效地利用境外礦產(chǎn)資源。

境外風(fēng)險勘查和投資并購是我國經(jīng)濟和礦業(yè)發(fā)展的必然趨勢,20世紀(jì)90年代開始起步,進入21世紀(jì)步伐明顯加快。據(jù)國土資源部統(tǒng)計,截至2008年12月底,中資企業(yè)在商務(wù)部、國土資源部備案登記的境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目達696個,總投資達786.47億美元,涉及以中國周邊和非洲為主的67個國家。2008年1月到2009年4月,發(fā)生和擬議78例礦業(yè)境外并購案,總案值733億美元,并購主體以中國鋁業(yè)、中國五礦、湖南華菱、武鋼、鞍鋼、中鋼、神華等大型國有控股集團公司為主,在全部并購案中占78%。

5 合作共贏,“走出去”開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源

對外開放是我國的一項長期的基本國策,而“引進來”與“走出去”則是對外開放的兩個緊密聯(lián)系、相互促進的方面,缺一不可。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和加入世界貿(mào)易組織,實施“走出去”戰(zhàn)略的條件更加具備、要求更加迫切。實施“走出去”戰(zhàn)略,是我國對外開發(fā)新階段的重大舉措,是更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的必然選擇,對于增強我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁、促進我國的長遠發(fā)展,具有極為重大的意義[11-12]。

在礦業(yè)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略,必須從國家當(dāng)前和長遠利益出發(fā),樹立全球戰(zhàn)略意識。在摸清國內(nèi)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上,堅持趨利避害、互利互惠、合作共贏、共同發(fā)展的方針,以能源礦產(chǎn)和急需短缺礦產(chǎn)為重點礦種,以周邊國家和發(fā)展中國家為重點選區(qū),貿(mào)易與投資并舉,加強礦產(chǎn)品貿(mào)易和境外投資的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、政策支持和信息支撐,不斷提高開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的安全性、有效性和經(jīng)濟合理性,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供給的全球化和多元化。

[1] 宋瑞祥,主編.中國礦產(chǎn)資源報告 [M].北京:地質(zhì)出版社,1997.

[2] 王安建,王高尚,張建華,等.礦產(chǎn)資源與國家經(jīng)濟發(fā)展[M].北京:地震出版社,2002.

[3] 朱訓(xùn).找礦哲學(xué)概論 [M].北京:地質(zhì)出版社,1992.

[4] 陳毓川,李廷棟,彭齊鳴.礦產(chǎn)資源與可持續(xù)發(fā)展 [M].北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,1999.

[5] 王家樞,張新安,張小楓.礦產(chǎn)資源與國家安全 [M].北京:地質(zhì)出版社,2000.

[6] 裴榮富,梅燕雄,等.1∶2500萬世界大型超大型礦床成礦圖編制及全球礦產(chǎn)成礦規(guī)律研究與評價 [C].中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查工作項目和世界地質(zhì)圖委員會國際合作項目成果報告,2007.

[7] 梅燕雄,楊德鳳,葉錦華,等.中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略問題[J].中國礦業(yè),2008,17(6):11-13.

[8] 國土資源部信息中心.走出去開發(fā)利用國外礦產(chǎn)資源[M].北京:中國大地出版社,2001.

[9] 國土資源部.中國礦產(chǎn)資源年報.2007.內(nèi)部資料.

[10] 國土資源部.中國礦產(chǎn)資源年報.2006.內(nèi)部資料.

[11] 中共中央宣傳部.“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要 [M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2003.

[12] 中共中央宣傳部理論局.科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本 [M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2006.