承前啟后謀發(fā)展 繼往開來創(chuàng)新篇全面做好2011年淮河防汛抗旱工作——在淮河防汛抗旱總指揮部2011年工作會議上的工作報告

淮河防總常務副總指揮、淮委主任 錢 敏

各位領導、各位指揮、各位代表：

根據(jù)會議安排，我向大會匯報過去一年來的淮河防總工作，總結防總“十一五”成績，展望“十二五”努力方向，提出今年淮河防汛抗旱工作的安排意見。

一、2010年淮河防汛抗旱工作回顧

2010年汛期淮河流域水勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生大范圍的洪澇災害，但汛后發(fā)生了嚴重的流域性氣象干旱。在黨中央、國務院的正確領導下，在國家防總統(tǒng)一指揮下，淮河防總和流域四省防指精心組織、科學防控，全面完成了防汛抗旱各項任務。

（一）雨情水情旱情

2010年汛期，流域內共出現(xiàn)8次較強降雨過程，淮河流域平均降水量為594.0毫米，較歷年同期偏多5%。其中，淮河水系、沂沭泗水系平均降雨量分別為597.7毫米和583.9毫米，分別比歷年同期偏多5%和4%。史灌河紅石咀站最大6小時雨量達211.5毫米，為建站以來的歷史最高值。

受降雨影響，7月中旬淮河干流出現(xiàn)一次洪水過程，王家壩站于7月21日出現(xiàn)洪峰水位28.45米，超過警戒水位（27.50米）0.95米，相應流量4280立方米每秒。9月上旬沙潁河出現(xiàn)超警戒洪水，周口、阜陽閘站最高水位分別為49.62米和31.18米，分別超過警戒水位3.52米和1.18米。受駱馬湖泄洪影響，新沂河沭陽站9月9日最高水位9.65米，超過警戒水位0.65米。

2010年汛后，流域大部分地區(qū)出現(xiàn)了140天以上無有效降雨情況，流域四省都發(fā)生了嚴重的氣象干旱，旱情一直持續(xù)到2011年的2月下旬。據(jù)統(tǒng)計，2010年10月至2011年2月底，淮河流域平均降水量僅55.2毫米，較歷年同期偏少67%，是有記錄以來同期降雨量最小值。

（二）防汛抗旱行動

1.領導靠前指揮。黨中央國務院十分關心淮河的安瀾，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。7月24日，溫家寶總理親赴淮河檢查指導防汛抗洪工作，并在阜南縣主持召開了淮河防汛抗洪工作會議，聽取淮河防總的工作匯報，總結肯定了“王家壩精神”。2011年春節(jié)期間，溫總理又到山東曲阜等地，深入田間地頭了解旱情，對抗旱工作提出明確要求。7月18日，回良玉副總理在安徽省蚌埠市主持召開淮河流域防汛抗洪工作會議，對淮河防汛抗洪工作提出了8條要求。

國家防總、水利部高度重視淮河流域的防汛抗旱工作，陳雷部長、劉寧副部長多次主持召開防汛抗旱會商會。國家防總派出多個工作組赴防汛抗旱一線檢查指導。

淮河防總總指揮、安徽省人民政府王三運省長多次聽取淮河防總匯報，對流域防汛抗旱工作親自做出安排?；春臃揽偢笨傊笓]、河南省副省長劉滿倉，安徽省省委常委、副省長趙樹叢，江蘇省省委常委、副省長黃莉新，山東省副省長賈萬志等領導，多次召開專題會議部署防汛抗旱工作，并深入一線檢查指導搶險排澇和抗旱保苗工作?；春臃揽偤土饔蚋魇》乐笀F結協(xié)作，密切配合，各級領導同志深入基層組織指揮，切實做到了認識到位、責任到位、措施到位。

2.汛前準備充分?；春臃揽偧霸缯匍_工作會議，全面部署流域防汛抗旱工作，組織開展汛前檢查，促進了防汛抗旱責任制和各類防洪預案的完善和落實。流域各地認真做好汛前準備，分析排查并及時處理影響安全度汛的問題，落實了責任單位和相關措施。去年汛前，淮河防總及時批復了《劉家道口樞紐洪水調度應急方案》，河南省舉辦了第五期防汛抗旱行政首長（縣處級）培訓班，安徽省制定了《防御全省性大洪水工作方案》，江蘇省聯(lián)合省軍區(qū)舉行全省軍地防汛搶險演練，山東省印發(fā)了《山東省防汛預警暫行辦法》等。這些扎實的準備工作，為安全度汛提供了良好保障。

3.積極應對洪水。去年汛期，淮河防總統(tǒng)籌協(xié)調，加強會商，強化指導，妥善處理了淮干和沙潁河兩場較大洪水。河南省防指精心調度沙潁河洪水，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰作用，避免了泥河洼滯洪區(qū)的運用；安徽省防指提前開啟蚌埠閘等攔河閘壩，盡量降低河道水位。調度茨淮新河茨河鋪閘分泄?jié)}河洪水，為防洪和排澇創(chuàng)造了有利條件；江蘇省提前加大三河閘泄量，全力抽排里下河地區(qū)澇水；山東省加強閘壩的調度，強化了沂河、沭河堤防的巡查和防守。同時，流域各地在后汛期不失時機攔蓄洪水，充分利用了洪水資源。去年汛末（10月1日8時），全流域大型水庫及湖泊共蓄水136.31億立方米，較歷史同期多蓄31.01億立方米，為流域冬春抗旱儲備了水源。

4.全力抗旱保苗。2010年汛后的旱情影響范圍廣、持續(xù)時間長。全流域農作物受旱面積約6700萬畝，有75.9萬人出現(xiàn)飲水困難。面對嚴重的旱情，流域各省緊急部署，把抗旱保苗作為中心工作，啟動應急響應機制，出臺惠農補貼政策，迅速組織人力、物力、財力抗旱救災。四省防指協(xié)調有關部門及時奔赴旱區(qū)組織抗旱，采取增加引水提水、組建抗旱服務隊等措施，為抗旱提供了有力保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，四省共投入抗旱資金約53.7億元，高峰時日最高出動勞力約448萬人次，累計抗旱澆灌約1.7億畝次。在各級的共同努力下，我們成功戰(zhàn)勝了2010年汛后的嚴重氣象干旱，打好了抗旱保苗的攻堅戰(zhàn)，為夏糧再次豐收奠定了良好的基礎，保障了人畜飲水安全。

正是由于各級領導高度重視、防汛抗旱責任落實、各項措施有效得力，我們才能取得2010年淮河防汛抗旱工作的勝利。在此，我代表淮河防總，向關心、支持淮河防汛抗旱工作的各位領導和為淮河防汛抗旱工作做出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

二、淮河防總“十一五”工作總結及“十二五”工作思路

（一）淮河防總“十一五”防汛抗旱工作總結

“十一五”時期是治淮事業(yè)得到快速發(fā)展的五年，淮河流域也經受了重大水旱災害的考驗。2007年淮河發(fā)生了新世紀以來第二場流域性大水，2008年發(fā)生了自1964年以來同期最大春汛，2009年、2010年流域又發(fā)生了嚴重的冬春干旱?？傮w來看，淮河流域這五年，水旱災害交替發(fā)生、頻繁發(fā)生，給流域防汛抗旱工作帶來了很大壓力。在黨中央、國務院的高度重視下，在國家防總、水利部的統(tǒng)一指揮下，在各省黨委政府、各級防指的共同努力下，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行防汛抗旱“兩個轉變”，戰(zhàn)勝了流域性的大洪水和嚴重的干旱災害，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。突出表現(xiàn)在五個方面：

1.人水和諧，防汛抗旱工作取得重大勝利。五年來，淮河防總與流域各級防汛指揮部門堅持以人為本、科學調度，實現(xiàn)了防汛工作從控制洪水向洪水管理的轉變，進一步豐富了尊重自然規(guī)律、人與自然和諧的防洪新理念，先后戰(zhàn)勝了2007年的流域性大洪水和2009年、2010年流域嚴重的冬春干旱，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

2.統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序，防汛抗旱指揮體系日臻完善。2009年“淮河防汛總指揮部”更名為“淮河防汛抗旱總指揮部”，各省防辦進一步加強了組織建設和能力建設，基層防汛抗旱指揮機構得到加強，更加完善了淮河流域防汛抗旱統(tǒng)一指揮的組織保障體系。五年來，淮河防總堅持統(tǒng)一指揮、依法防洪、科學調度，流域各省協(xié)調一致、團結協(xié)作，充分發(fā)揮了現(xiàn)有工程的綜合作用，流域團結治水優(yōu)良傳統(tǒng)得到了進一步弘揚，全面提升了淮河流域的整體防洪抗旱能力。

3.反應靈敏、運轉高效，防汛抗旱應急能力逐步提高。五年來，淮河防洪抗旱預案體系得到了進一步完善。淮河防總組織修編了《淮河防御洪水方案》和《淮河洪水調度方案》，分別由國務院和國家防總批準實施；流域四省加強了防汛抗旱法規(guī)建設，修訂了蓄滯洪區(qū)運用和抗旱等多項預案，為淮河防汛抗旱工作提供了法規(guī)保障。應急管理能力得到了進一步加強。流域已形成了從組織指揮、災害預防預警、調度決策、搶險救災、信息報送和發(fā)布、應急保障、善后處置等一整套應急響應機制，確保了防災抗災工作的順利實施。

4.統(tǒng)籌兼顧、科學防控，洪水調度水平得到顯著提升。淮河防總每年汛前，都要全面分析流域防洪形勢，研究部署流域防汛工作；每年汛期，都要密切聯(lián)系四省，及時提出全局性洪水處理意見，并積極為國家防總當好參謀；每年汛后，都要總結實戰(zhàn)經驗，提高洪水預報和調度水平。實踐出真知，淮河防總在應對流域性洪水的實踐中，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，科學調度洪水，有效減輕災害損失，得到了社會各界的好評，淮河防汛多次受到上級部門的表彰。

5.科技創(chuàng)新、精益求精，防汛抗旱基礎工作全面加強。五年來，我們高度重視防汛抗旱高新技術的開發(fā)和應用。結合淮河實際，對洪水預報調度系統(tǒng)、網絡通訊系統(tǒng)及異地會商系統(tǒng)等進行了升級改造。完成了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的建設任務和洪水風險圖試點項目的編制工作，提高了氣象水文監(jiān)測預報、查險除險和災情監(jiān)測手段現(xiàn)代化水平。修訂完善了各項工作制度，組織進行了防汛抗旱基礎性課題研究，不斷加強防辦隊伍建設。五年來，流域防汛抗旱工作的科技水平進一步提高，基礎工作進一步加強，隊伍建設進一步提升，為今后更好地開展流域防汛抗旱工作提供了技術保障和人才支撐。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，流域防洪抗旱減災體系尚不完善、應急能力建設仍需加強、防御山洪地質災害手段相對落后、行蓄洪區(qū)運用難度依然較大、“兩小工程”及病險水閘隱患突出等問題和困難，淮河流域是水旱災害頻繁發(fā)生的區(qū)域，我們面臨的形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。今后，我們要更加努力，銳意進取，不斷開拓流域防汛抗旱工作新局面。

（二）“十二五”時期流域防汛抗旱工作思路

“十二五”是強化水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展的重要時期，也是實施新一輪淮河治理的戰(zhàn)略機遇期。今年中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》以及國務院辦公廳批轉的《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》，對今后五至十年內進一步治理淮河提出了明確的要求，對防汛抗旱工作也提出了新目標、新任務。深刻認識和準確把握新形勢、新要求，清晰理解淮河治理的長期性和艱巨性，對于推進流域防汛抗旱工作，具有十分重要的意義。

“十二五”時期，淮河流域防汛抗旱工作的總目標是：深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照國家防總的統(tǒng)一部署，確保重要河流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。

為實現(xiàn)上述目標，“十二五”時期，我們要努力做到“五個堅持、五個強化”。

“五個堅持”：一是堅持以人為本、生命至上，積極踐行防汛抗旱“兩個轉變”，全面加強防汛抗旱社會管理，不斷創(chuàng)新防汛抗旱工作的方法和舉措。二是堅持統(tǒng)一指揮、科學防控，強化淮河防總的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，發(fā)揮水利工程的綜合效用，最大程度地減輕水旱災害損失。三是堅持依法防洪、按章辦事，推進防汛抗旱各項工作法治化、規(guī)范化和制度化。四是堅持顧全大局、團結抗洪，局部利益服從全局利益，確保全流域的防洪安全；五是堅持統(tǒng)籌兼顧、興利除害，防洪保安全，抗旱保供水，努力做到趨利避害、化害為利，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。

“五個強化”：一是要進一步強化工程防御體系建設，根據(jù)《關于切實做好進一步治理淮河工作的指導意見》要求，加強領導，加大投入，加快建設一批效益更好、功能更全、標準更高的綜合治理工程，全面提高流域防洪抗旱標準。二是要進一步強化應急管理體系建設，完善淮河防總的工作制度、運行機制和協(xié)調機制，加強流域各級防指應急能力建設，按照中央一號文件精神，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。三是要進一步強化監(jiān)測預報和預警工作，充分利用先進的技術手段，加強防汛抗旱分析會商，努力提高山洪、臺風、局部強降雨、干旱等預測預報水平。四是要進一步強化防汛抗旱基礎工作，力爭在山洪災害防治、防汛抗旱服務體系建設，洪水風險圖制作等方面取得實效。五是要進一步強化信息和宣傳工作，增強信息工作的針對性和時效性，重點加強險情災情和專題性、綜合性信息報送力度。規(guī)范和細化宣傳工作程序，重視普及避險救災知識，提高群眾避險自救能力，引導社會輿論，營造良好環(huán)境，爭取社會公眾對防汛抗旱工作的支持和配合。

三、全力做好2011年淮河流域防汛抗旱工作

2011年是中國共產黨建黨90周年，也是全面貫徹落實中央一號文件、實施水利“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年淮河流域的防汛抗旱工作，對推動進一步治淮事業(yè)全面展開，保障經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，維護安定團結的良好局面，具有十分重要的意義。

據(jù)國家氣候中心資料預測：2011年汛期（6～8月），主要多雨帶可能位于黃淮、江淮地區(qū)，淮河流域降水偏多，其中山東南部、河南東部、安徽北部、江蘇北部等地區(qū)偏多2～5成，上述地區(qū)可能出現(xiàn)洪澇，防汛形勢不容樂觀。流域防汛抗旱指揮系統(tǒng)的各級領導同志要進一步強化責任意識、危機意識和大局意識，加強領導，加大力度，突出做好以下方面的工作：

（一）全面落實防汛抗旱責任制

各地要繼續(xù)全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，以責任制的落實促進防汛抗旱各項工作的開展，提高防汛抗旱整體效能。各省防指要按照國家防總的要求，及時上報各類防洪工程的行政責任人，并通過新聞媒體盡快向社會公布，督促責任人及早上崗到位。同時，要開展必要的培訓和演練，特別是新任領導應盡快熟悉責任區(qū)內的防汛基本情況和特點，便于切實履行職責。沂沭泗地區(qū)是流域防洪體系薄弱地區(qū)，中央直管工程的汛期搶險由工程所在地行政首長負責，蘇、魯兩省和沂沭泗局要加強南四湖湖西大堤聯(lián)防，切實做好兩省插花地段的防汛搶險準備。

（二）全面提高應急管理水平和能力

要不斷提高預測預報和監(jiān)測預警水平，提高對雨、水、臺風等影響范圍、強度、歷時的監(jiān)測和預報精度。根據(jù)工程變化，相關省份要適時提出或調整干支流主要控制站的防汛特征水位，報國家防總和流域防總批準或備案。要及時做好各類防汛抗旱預案的修訂完善工作，提高預案的針對性和實效性，重點突出基層單位防汛抗旱預案的落實。淮河防總辦公室要會同蘇魯兩省加快《沂沭泗河洪水調度方案》修訂工作。各地要強化搶險隊伍建設和物資儲備，加強宣傳和信息報送工作，穩(wěn)步推進防辦能力建設，強化機構職能，全面提升防汛抗旱突發(fā)事件的應急管理能力。

（三）高度重視山洪災害防治和臺風防御工作

淮河水系的伏牛山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)和沂沭泗水系的沂蒙山區(qū)是傳統(tǒng)的暴雨中心，也是山洪災害易發(fā)地區(qū)，有關各地要在汛前完成山洪災害防治既定任務，盡快實施2010年度山洪災害防治縣級非工程措施建設，確保工程汛前完成并在汛期投入使用，發(fā)揮效益。尤其要強化基層干部的責任意識和群眾的防災避險意識，細化、實化各項防災避險措施，避免群死群傷事件的發(fā)生。安徽、山東兩省2011年度的《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案》要盡快按程序報批，河南省也要及時將相關信息和情況報淮河防總備案。

預報今年登陸我國的熱帶氣旋較去年偏多，各地要進一步提高臺風預測預報水平，加強前期預報和后期跟蹤，完善防臺風預案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風工作體制和機制，不斷提高防臺風能力和水平。

（四）高度重視“兩小”工程和新建工程的度汛安全

中小水庫和中小河流病險隱患多，是流域防洪的薄弱環(huán)節(jié)，也是今年安全度汛的工作重點。各地要抓住中央對“兩小”工程加大投入的機遇，加快前期工作和除險加固進度，爭取早日消除隱患。同時，要切實加強管理，想方設法穩(wěn)定好管理隊伍，落實好管護經費，認真做好安全度汛方案和應急搶險準備工作，努力保證“兩小”工程安全度汛。

對流域內在建水利工程，各項目法人要精心組織，抓緊實施，務必完成汛前形象進度，制訂度汛方案，落實度汛措施，確保工程安全度汛。對掃尾工程，要加快尾工的清整工作，確保整體工程在汛期發(fā)揮應有的設計效益。2007年大水后竣工驗收的工程，還沒有經歷過洪水的考驗，各工程管理單位在度汛安全方面也絕不能有任何麻痹松懈。

（五）高度重視流域抗旱工作

2009年以來流域連續(xù)發(fā)生的冬春嚴重旱情，應引起我們的充分警惕。目前，流域抗旱基礎設施還比較薄弱，應對旱災的措施還比較缺乏。各省要抓緊出臺抗旱條例實施細則，加強抗旱規(guī)劃和抗旱預案編制，建立健全抗旱長效機制。各地應加大抗旱水源地和應急水源工程的建設力度，逐步構建和完善抗旱工程體系。要加強旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設，盡快建立旱情監(jiān)測預警和決策支持系統(tǒng)，強化抗旱水源的調度，特別要加強基層抗旱服務組織建設，發(fā)揮抗旱減災主力軍作用。

（六）繼續(xù)加強河道和行蓄洪區(qū)管理

各級防指和水行政主管部門要進一步加大執(zhí)法力度，依法打擊河湖非法采砂等各類破壞防洪工程的違法行為，采取有力措施，堅決清除影響河道行洪的障礙物，并鞏固清障成果。水利工程管理單位要切實加強河道堤防、水庫閘壩、泵站樞紐的管理，做好維修養(yǎng)護工作，確保工程正常運行。對涉河建設項目，要檢查督促建設單位落實度汛措施，防患于未然。

行蓄洪區(qū)是流域防汛調度的重中之重，各地政府和防指要繼續(xù)加強行蓄洪區(qū)的管理，做好運用的各項準備工作，從思想上、組織上、方案上、措施上確保行蓄洪區(qū)能安全、及時、有效地運用。各省要按照水利部新近發(fā)布的《行蓄洪區(qū)運用預案編制導則》的具體要求，修訂完善各行蓄洪區(qū)運用預案，江蘇、山東兩省要加快洪澤湖周邊滯洪區(qū)和湖東滯洪區(qū)運用預案的編制工作，抓緊報國家防總和淮河防總備案。根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》,各地要及時做好行蓄洪區(qū)汛前財產登記、報送和備案工作。

（七）繼續(xù)做好防汛防污聯(lián)調工作

在國家和流域各省的共同努力下，流域水污染治理工作取得了積極進展，河流水質狀況有了一定改善。但從省界斷面、水功能區(qū)水質監(jiān)測結果和近年來大沙河、邳蒼分洪道發(fā)生的水污染事件看，流域水污染防治工作任務仍很艱巨，發(fā)生水污染事件的隱患依然存在。我們要密切關注流域內河湖水質狀況，切實做好流域水污染聯(lián)防工作，一旦發(fā)生水污染事故，防汛部門、水資源保護部門要密切配合，搞好調度，避免重大水污染事件的發(fā)生，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

（八）繼續(xù)發(fā)揚團結協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)

防汛抗旱工作事關人民群眾切身利益，需要各級政府、各部門、各行業(yè)密切配合。顧全大局、團結抗洪，是我們取得歷次防汛抗洪勝利的法寶。我們要大力弘揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺從流域防洪大局出發(fā)，做到局部利益服從全局利益，聽從統(tǒng)一指揮，服從統(tǒng)一調度，把流域的防汛抗旱工作做得更好。

各位領導、同志們，淮河汛期即將來臨，讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家防總的統(tǒng)一指揮下，抓緊當前、扎實準備、恪盡職守、再接再厲，努力奪取2011年淮河防汛抗旱工作的全面勝利，為建黨90周年獻禮