促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系設(shè)計

高雙喜劉 好

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;2.華北科技學(xué)院管理系,河北省三河市,065201)

促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系設(shè)計

高雙喜1劉 好2

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;2.華北科技學(xué)院管理系,河北省三河市,065201)

認為我國煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在煤炭粗放式開采和利用、循環(huán)不經(jīng)濟、企業(yè)稅負較重、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金不足、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策缺位等問題。提出解決這些問題的對策:設(shè)計科學(xué)的促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系,綜合運用煤炭產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等。

煤炭工業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟 政策體系

我國既是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國,也是碳排放大國。20世紀80年代以來,中國碳排放量增長率遠高于世界平均水平,主要是因為煤炭消費的大幅增加。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我國煤炭消費仍呈現(xiàn)增長的態(tài)勢,由此帶來的資源環(huán)境壓力越來越大。我國高度重視發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,并取得了明顯的成效。但與此同時,我國煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也存在許多的問題。找出煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題,制定切實可行的政策體系,對推動煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題

煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是根據(jù)生態(tài)效率的理念,推行清潔生產(chǎn),提高煤炭資源利用效率,減少污染物產(chǎn)生量與排放量,通過不斷提高和改善利用煤炭資源的技術(shù)水平,使有限的煤炭資源得到最大限度的充分合理利用,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境和諧發(fā)展。

近年來,煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得了明顯的成效。煤炭行業(yè)先后有2批、11家企業(yè)成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。這些試點單位在國家相關(guān)政策的支持下,堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了階段性成果。循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的成功實踐為煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了寶貴的經(jīng)驗,在試點企業(yè)的帶動下,一大批煤炭企業(yè)走上了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路,煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得了明顯的成效。2009年,煤炭原煤入洗率達到46.4%;煤矸石綜合利用率達到62.5%(其中,已建成煤矸石及煤礦瓦斯綜合電廠總裝機容量2500萬kW);礦井水復(fù)用率達到65%;煤礦瓦斯抽采量達到64.5億m3,利用19.3億m3,同比分別增長21.7%和20.6%;地面煤層氣抽采10.1億 m3,利用量 5.8億 m3,同比分別增長102%和 57%;全行業(yè)原煤生產(chǎn)綜合能耗為8.51 kg標準煤/t,同比下降9.02%。

煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟雖然取得了明顯的成效,但也存在不少的問題。

1.1 煤炭粗放式開采影響循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

目前,我國煤炭資源總回收率為35%左右。2009年,我國煤炭產(chǎn)量超過30.5億t,按35%的回收率計算,30.5億t產(chǎn)量需要近100億t的煤炭資源,資源消耗十分嚴重。并且,與煤系共伴生20多種礦產(chǎn),絕大多數(shù)沒有利用;煤炭開采產(chǎn)生的固體廢棄物的排放量和累計堆積量居我國工業(yè)固體廢棄物前列。據(jù)不完全統(tǒng)計,到2007年全國煤矸石積存量已達45億t,占地約1.5萬ha。全國規(guī)模較大的矸石山約有2600座,有130余座矸石山在自燃。而且隨著煤炭的開采,矸石平均每年還以1.5～2.0億t的速度增加;煤炭生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水量也相對較多。2007年我國排放礦井水54億t以上,占全國工業(yè)廢水排放量的10%左右,此外還排放選煤等工業(yè)廢水約6000萬t、生活污水約6000萬t,對環(huán)境造成了較大的破壞。

1.2 煤炭粗放式利用影響循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

目前,世界上主要產(chǎn)煤國的原煤入洗率均在70%～80%,而我國 2009年原煤入洗率僅為46.4%。未經(jīng)加工的大量原煤長距離運輸,不僅造成運力的嚴重浪費,而且也造成了煤炭消費地環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計,目前國內(nèi)煤炭鐵路總調(diào)運量約15.4億t/a,平均運距為600 km,其中約5億t未經(jīng)洗選加工。如果按經(jīng)洗選可除掉矸石18%計算,那么每年約有近1億t煤矸石被運至四面八方,浪費運力大約540億t·km。另外,大量原煤直接燃燒,造成煤炭利用效率低,污染嚴重。目前我國的能源消費中,煤炭占66%左右,而且近62%的原煤被直接燃燒,成為我國大氣污染的主要根源。據(jù)統(tǒng)計,我國大氣中約 80%的 SO2、85%的 CO2、60%的NOx等有害氣體,均是因煤炭不合理燃燒利用而產(chǎn)生的。目前,我國酸雨面積已經(jīng)超過國土面積的30%,并還在快速擴大。每年僅酸雨造成的經(jīng)濟損失超過千億元。

1.3 部分循環(huán)經(jīng)濟項目效益欠佳

當前煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要是解決環(huán)境效益和社會效益問題,經(jīng)濟效益不明顯。并且煤炭工業(yè)現(xiàn)在的循環(huán)經(jīng)濟項目大多屬于原材料加工,投資大,生產(chǎn)成本高,產(chǎn)業(yè)鏈短,導(dǎo)致許多煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目微利或虧損,尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為明顯。另外,受行業(yè)壁壘等或地方保護主義的影響,有的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品沒有市場,銷售不出去。如,2010年前5個月,山西陽煤集團實現(xiàn)利潤6.83億元,其中化工產(chǎn)業(yè)虧損0.69億元。河南煤化公司實現(xiàn)利潤33.73億元,其中煤化工板塊虧損5.71億元,礦建、電力、建材和實業(yè)板塊虧損1.21億元。

1.4 企業(yè)稅負較重影響循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

目前,煤炭企業(yè)需要繳納增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、土地使用稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費、印花稅等十余種稅費。另外,還要繳納礦產(chǎn)資源補償費和價格調(diào)節(jié)基金兩項費用,稅費總額約占煤炭銷售收入總額的35%以上。其中,煤炭增值稅一直高于全國工業(yè)平均水平,據(jù)統(tǒng)計分析,2007年煤炭企業(yè)增值稅綜合稅率在8%以上,遠高于其他行業(yè)的稅負和平均稅負,較重的稅負嚴重制約了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

1.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,要對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式進行揚棄,要對傳統(tǒng)的工藝進行技術(shù)改造,要引進新的項目,延長循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,所有這些都需要大量資金的投入和推動。而當前,政府投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金有限,社會融資機制不健全,融資渠道不暢通,相關(guān)配套政策不完善,導(dǎo)致政府和社會的投資不到位。對企業(yè)而言,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投資成本高,當前經(jīng)濟效益差,甚至投資后企業(yè)生存更困難,再加上許多國有煤炭企業(yè)負擔(dān)過重,利潤微薄,致使企業(yè)沒有足夠的資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

1.6 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)資源的節(jié)約化、有害物質(zhì)的零排放,離不開技術(shù)的支撐。目前,煤炭企業(yè)雖然在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的某些技術(shù)上取得了一些突破,但以資源開采、資源節(jié)約、資源綜合利用、廢棄物回收利用等為特征的技術(shù)支撐體系還未完善,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵的綜合利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、開采技術(shù)等水平不高,廢棄物資源化利用和清潔生產(chǎn)等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵技術(shù)短缺,關(guān)鍵技術(shù)達到和接近國際先進水平的僅占15%,技術(shù)水平整體落后于發(fā)達國家15～20年,技術(shù)的落后導(dǎo)致了煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新層次不高,技術(shù)研發(fā)能力不強,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果較少。

1.7 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策缺位和不到位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,政府能夠起到至關(guān)重要的作用。在發(fā)達國家,政府非常重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,一般采用財政補貼、稅收減免、政府投入等手段來支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在我國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中,煤炭工業(yè)是工業(yè)廢棄物排放量最大、對環(huán)境影響最嚴重、與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系最密切的行業(yè)之一,也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟條件最充分、對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求最迫切、各方面制約因素最多的行業(yè)之一,因此,亟需政府政策、資金和稅收等方面的支持。目前,我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策扶持方面還存在著缺位現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為政策體系不完善,對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起不到應(yīng)有的作用等。

2 促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系設(shè)計

要解決煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題,加快煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,需要綜合運用煤炭產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等。

2.1 促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計

促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)主要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面進行設(shè)計。

2.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策設(shè)計

一是要科學(xué)制定主要產(chǎn)煤區(qū)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌全國所有大型煤炭基地建設(shè);二是要推進現(xiàn)代化大型礦井建設(shè),整合區(qū)域煤炭企業(yè),加強大煤炭企業(yè)和煤炭集團建設(shè),推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè);三是要推動大型礦區(qū)或煤炭集中開采地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);四是要推動大型坑口電廠建設(shè)和煤焦化工產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展;五是提高清潔的二次能源在能源經(jīng)濟消費總量中的比重,新建礦井原煤入洗率要達到100%;六是把大幅度提高煤炭企業(yè)回采率上升到產(chǎn)業(yè)政策的高度,對達不到回采率標準的煤炭企業(yè)要嚴厲處罰,甚至停產(chǎn)關(guān)井;七是降低產(chǎn)業(yè)退出壁壘,堅決壓縮或淘汰一批耗能高、污染重、運量大的落后煤炭企業(yè);八是把環(huán)境標準作為市場準入規(guī)制,達不到標準就不準設(shè)立新煤炭企業(yè),并堅決關(guān)閉不符合環(huán)境標準的大小煤炭企業(yè)。

2.1.2 推進煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策設(shè)計

一是要支持煤炭企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。二是要圍繞煤氣化、煤制油、煤制烯烴等戰(zhàn)略性起步工程和生產(chǎn)關(guān)鍵問題,抓好重點技術(shù)攻關(guān),形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。三是要進一步創(chuàng)新體制機制,促進企業(yè)、高等院校和科研院所在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合,突破相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制約束,形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊。四是要推進煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,加強煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)人才繼續(xù)教育和培養(yǎng)基地建設(shè),實施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

2.2 促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策體系設(shè)計

促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策體系應(yīng)主要從稅收政策、預(yù)算投入政策和政府采購政策等方面進行設(shè)計。

2.2.1 完善稅收政策

(1)要完善所得稅政策。對于煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目的關(guān)鍵設(shè)備,提高投資額抵稅比例,適當縮短折舊年限或?qū)嵭屑铀僬叟f方法計提折舊。對于煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品的廣告費支出、業(yè)務(wù)宣傳費支出,可以在計算企業(yè)所得稅時適當提高稅前扣除標準。煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品所取得的收入,可減按一定比例計入應(yīng)納稅所得額。對單位和個人為煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和服務(wù)所取得收入,予以免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

(2)完善資源稅政策。在現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計稅依據(jù)的基礎(chǔ)上,適當提高煤炭資源稅的稅率,并實行差別稅率,與煤炭開采過程中的煤炭回采率掛鉤,實際回采率高于設(shè)計回采率的可實施優(yōu)惠的資源稅稅率,回采率低的稅率高,對亂采濫用、回采率低的開采者采用高稅率。煤炭開采過程中伴采其他礦產(chǎn)資源的,煤炭資源稅稅率與伴生資源回采利用率掛鉤,所伴采的礦產(chǎn)資源可減免資源稅。對于采用綠色開采技術(shù)開采出的煤炭免征資源稅。對礦井水綜合利用的煤炭企業(yè)免收水資源費。

(3)完善環(huán)境稅政策。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環(huán)境稅,并把一定比例的稅收用于支持煤炭企業(yè)環(huán)境治理;對保護環(huán)境的煤炭企業(yè),按其對環(huán)境資源保護程度進行稅收減免。

(4)完善流轉(zhuǎn)稅政策。對從事煤炭工業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)服務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅;原煤出口不退稅,繼續(xù)限制高污染(煤焦)產(chǎn)品出口;對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的煤炭工業(yè)污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進口產(chǎn)品,免征進口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅;對于煤炭循環(huán)經(jīng)濟使用的關(guān)鍵性設(shè)備,國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策;煤炭資源綜合利用產(chǎn)品在一定期限內(nèi),可以實行增值稅即征即退措施。

2.2.2 完善預(yù)算投入政策

煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)納入政府公共預(yù)算支持范圍。應(yīng)加大財政資金在以下方面的投入:煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技研究與開發(fā);煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)示范和推廣;煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟教育和培訓(xùn);煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理監(jiān)督體系建設(shè);對一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級煤炭循環(huán)經(jīng)濟項目,國家財政采取直接投資方式予以支持;設(shè)立中央對地方煤炭循環(huán)經(jīng)濟專項撥款。

2.2.3 完善政府采購政策

目前應(yīng)將煤矸石磚、粉煤灰砌塊等煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品納入政府采購的范圍;政府機關(guān)、各事業(yè)單位冬季取暖用煤,向開展循環(huán)經(jīng)濟的煤炭企業(yè)采購。

3 促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融政策體系設(shè)計

促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融政策體系應(yīng)主要從加強現(xiàn)有金融工具的融資支持和金融創(chuàng)新兩個方面進行設(shè)計。

一是對實施循環(huán)經(jīng)濟的煤炭企業(yè),銀行可允許其將煤礦探礦權(quán)、采礦權(quán)資產(chǎn)納入抵押擔(dān)保范圍;二是國家出臺商業(yè)銀行信貸政策,規(guī)定商業(yè)銀行對煤炭企業(yè)發(fā)放商業(yè)貸款時,必須把煤炭企業(yè)節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標納入貸款、投資和風(fēng)險評估體系;三是建立煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策性金融組織和煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金;四是推進煤炭循環(huán)經(jīng)濟資產(chǎn)證券化;五是加大各類銀行對煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融支持;六是優(yōu)先核準符合發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要求的企業(yè)發(fā)行股票和債券;七是積極支持符合條件的煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款,支持煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目申請清潔發(fā)展機制項目貸款。

促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,政府負有不可推卸的責(zé)任。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策上面。政策是否科學(xué)與合理,對煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟影響巨大。因此,進一步完善促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系,將對煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展和低碳發(fā)展的道路,具有重要的推動作用。

[1]于蘇生,季騁.淺議煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題與應(yīng)對策略[J].能源環(huán)境保護,2009(8)

[2]陳剛,李磊,毛維東.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新[J].能源環(huán)境保護,2007(4)

[3]鄧子基,韓瑜.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收制度設(shè)計[J].稅務(wù)研究,2008(3)

[4]徐忠惠,張鳳武,陳培友.雞西煤城循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)初探[J].煤炭經(jīng)濟研究,2009(2)

[5]王玉明,張愛青.大同煤礦集團發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可行途徑[J].煤炭加工與綜合利用,2007(3)

[6]陳新鳳.對山西煤炭行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].中國煤炭,2006(10)

[7]國家發(fā)展改革委《循環(huán)經(jīng)濟:模式分析與對策研究》課題組.煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式和對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2006(1)

[8]關(guān)小虎.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策研究[M].北京:中國稅務(wù)出版社,2008

[9]錢鐵軍,康虎彪,吳鋼.煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐與思考[J].煤炭經(jīng)濟研究,2009(10)

[10]王峰.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式及政策研究[D].湘潭:湖南科技大學(xué),2008

[11]楊輝.制約煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的因素及對策[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督,2007(2)

(責(zé)任編輯 張大鵬)

The design of policy system to promote coal industry to develop circular economy

Gao Shuangxin1,Liu Hao2
(1.School of Management,China University of Mining and Technology,Haidian,Beijing 100083,China;2.School of Management,North-China Institute of Science and Technology,Sanhe,Hebei 065201,China)

At present,the circular economy of China’s coal industry achieved remarkable results,but there are many problems:extensive coalmining and utilization,recycling not be uneconomical,corporate tax burden heavier,lack of funds of the circular economy development,the policies absence of the circular economy development.To solve these problems,need to design the scientific policy system to promote the circular economy development of coal industry,comprehensively use the coal industry policy,fiscal policy,financial policy,so the circular economy of coal industry can be on the path of sustainable development and low carbon development path.

coal industry,circular economy,policy system,design

TD-9

B

高雙喜(1962-),男,高級會計師,華北科技學(xué)院副院長,主要從事煤炭財稅方面的研究。