以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線建設綠色礦山

喬繁盛，栗 欣

(中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京 100013)

當前，以科學發(fā)展觀為指導，以推進綠色礦業(yè)發(fā)展為目標的綠色礦山建設熱潮正在全國掀起，綠色礦山建設工作正以嶄新的姿態(tài)穩(wěn)步推進。但是，如何建設綠色礦山，通過什么途徑實現(xiàn)綠色礦業(yè)的發(fā)展，即實現(xiàn)礦業(yè)的全面可持續(xù)科學發(fā)展呢，這需要在礦業(yè)的改革實踐中，不斷認識與探索。

國家“十二五”規(guī)劃指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿社會經(jīng)濟發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，在綠色礦山建設工作中，也必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)礦業(yè)的科學發(fā)展。為此，理解和認識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻含義，探索礦山企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑，才能有力地推進綠色礦山建設工作的深入開展。

1 經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展是密切聯(lián)系的兩個不同概念，經(jīng)濟增長是指國家在一定時期內(nèi)產(chǎn)品和服務量的增加,用來量度的是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)或其人均值。經(jīng)濟發(fā)展除包含經(jīng)濟增長外,還包含社會各方面的變化與發(fā)展。如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化,消費結(jié)構(gòu)的改善和升級)、社會結(jié)構(gòu)的變化(如人口文化教育程度的提高、壽命的延長、嬰兒死亡率的下降)、環(huán)境的治理與改善、收入分配的變化(如社會福利的增進、貧富差別的縮小)等。

1.1 經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎

經(jīng)濟是社會進步與社會發(fā)展的基礎，沒有經(jīng)濟增長就不會有經(jīng)濟發(fā)展,也不會有社會的發(fā)展。因此，黨中央一貫重視經(jīng)濟的增長與發(fā)展，提出了堅持改革開放，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展始終是硬道理，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面建設小康社會等一系列戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略發(fā)展目標。在黨的正確方針政策指引下，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成就。我國經(jīng)濟逐年連續(xù)穩(wěn)定增長，GDP躍居世界第二位，已成為世界經(jīng)濟強國。

1.2 經(jīng)濟增長不等同于經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是與經(jīng)濟增長聯(lián)系在一起的，但是，經(jīng)濟增長不等同于經(jīng)濟發(fā)展，二者有著本質(zhì)的差異。

從發(fā)展經(jīng)濟學角度來看，經(jīng)濟增長側(cè)重于經(jīng)濟數(shù)量的擴張，經(jīng)濟發(fā)展側(cè)重于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善；經(jīng)濟增長著眼于經(jīng)濟的短期變化，經(jīng)濟發(fā)展著眼于經(jīng)濟的長期變化；經(jīng)濟增長屬于戰(zhàn)術(shù)目標，經(jīng)濟發(fā)展屬于戰(zhàn)略目標。經(jīng)濟增長是手段，經(jīng)濟發(fā)展是目的，經(jīng)濟增長只能解決經(jīng)濟發(fā)展中的“標”，而經(jīng)濟發(fā)展能夠治本。

從社會實踐角度來看，長期以來，我國許多企業(yè)以外延粗放型經(jīng)濟增長方式發(fā)展經(jīng)濟，盡管經(jīng)濟指標增長了，但企業(yè)并未有所發(fā)展，甚至長期處于虧損狀態(tài)。因為以增加資金和人力物力、以犧牲或浪費資源和犧牲環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟增長，是高成本、高投入、高污染、低效率的。同時，依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，并不能解決隨經(jīng)濟增長而引發(fā)的各種社會矛盾與弊端。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、人口-資源-環(huán)境矛盾、分配矛盾與兩極分化、工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)差距、通脹壓力、特權(quán)與腐敗、信仰與道德滑坡，以及勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等關(guān)系人民群眾切入利益的問題等等。

2 經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展方式的本質(zhì)差異

無論是經(jīng)濟增長方式還是經(jīng)濟發(fā)展方式，都是指推動經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式,其實質(zhì)是依賴什么要素,借助什么手段,通過什么途徑,怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展。

2.1 由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

為加快我國經(jīng)濟建設步伐和社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，黨中央在國家“九五”期間就提出了要求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的策略。通過這一戰(zhàn)略措施的實施，我國經(jīng)驗總量有了快速增長，但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。如經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增長，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多等。 為此，在黨的十七大會議上，黨中央及時調(diào)整我國發(fā)展戰(zhàn)略，正式確立了“堅持以人為本的科學發(fā)展觀”這一重大戰(zhàn)略思想，并明確提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 兩種方式的本質(zhì)差異

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，包含了對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，二者之間有著密切的聯(lián)系，但卻有著本質(zhì)差異。

2.2.1 從指導觀念來看

經(jīng)濟增長方式以經(jīng)濟總量的增長為指導，注重經(jīng)濟增長的速度與總量的擴張。經(jīng)濟發(fā)展方式的指導思想是科學發(fā)展觀，注重經(jīng)濟質(zhì)量的提高與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。

2.2.2 從方式類型來看

經(jīng)濟增長方式以生產(chǎn)要素利用的數(shù)量和效率為劃分依據(jù)，分為外延粗放型增長方式和內(nèi)涵集約型增長方式兩種類型。

經(jīng)濟發(fā)展方式以發(fā)展模式或處理增長問題的方式為劃分依據(jù)，分為制度創(chuàng)新型、知識創(chuàng)新型、擴大需求型、福利國家型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護型等多種類型。

2.2.3 從實現(xiàn)途徑和功能作用來看

經(jīng)濟增長方式只注重協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素間的經(jīng)濟技術(shù)及比例關(guān)系，主要依靠引進技術(shù)、提高資源投入的數(shù)量及其利用效率作為推動力，不能協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與自然資源和環(huán)境的關(guān)系，不能協(xié)調(diào)個人、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的利益關(guān)系，不能協(xié)調(diào)國民公平待遇關(guān)系等。這種高速度的經(jīng)濟增長可能帶來有增長無發(fā)展問題，是無效益或零效益情況下的經(jīng)濟增長；是以浪費資源和破壞環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長；是人民不能共同分享經(jīng)濟增長成果的經(jīng)濟增長；是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有改善甚至惡化的經(jīng)濟增長。其結(jié)果，是經(jīng)濟社會難以實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展方式以進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為重要著力點，以制度創(chuàng)新、知識自主創(chuàng)新、擴大公眾福利、循環(huán)經(jīng)濟、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等為取向，依靠改革開放作為強大推動力。能協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與自然資源之間、人與自然環(huán)境之間、人與人之間、現(xiàn)在與未來之間等各類經(jīng)濟結(jié)構(gòu)乃至社會結(jié)構(gòu)關(guān)系。其結(jié)果，是可以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 從衡量指標來看

經(jīng)濟增長方式的衡量指標，主要有要素投入的數(shù)量及配備比例、經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番的時間、人均GDP的數(shù)量。

經(jīng)濟發(fā)展方式的衡量指標，除經(jīng)濟增長方式的指標外，還包括社會發(fā)展指標、教育發(fā)展指標、社會公平與穩(wěn)定指標、環(huán)境指標等。

3 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色礦山

對礦山企業(yè)來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其戰(zhàn)略目標就是要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色礦山。礦山企業(yè)應從以下方面來推進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展：

1)全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)型企業(yè)的觀念。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式的深刻變革，是破解現(xiàn)實發(fā)展難題的必然選擇，是一個比“保增長”更加艱難、更加復雜的任務。但是，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，前提必須是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，變革思維方式，牢固樹立科學發(fā)展觀。觀念是行動的先導，有什么樣的發(fā)展觀念，就會有什么樣的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變，更是經(jīng)濟發(fā)展理念、思路、方法與工作方式的深刻變革，這就要求我們在發(fā)展觀念、思維方式上，徹底改變和擺脫既有思維方式的束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。

2)從體制、機制創(chuàng)新入手,建立促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的管理體制和機制，實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,要靠經(jīng)濟體制改革,建立有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制,有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制,有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制。向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益,向規(guī)模經(jīng)濟要效益,向科技進步要效益,向科學管理要效益。企業(yè)體制機制創(chuàng)新，包括兩個方面內(nèi)容：

一是建立與企業(yè)管理內(nèi)容相適應的現(xiàn)代化管理體制(組織構(gòu)架)，明確各級管理層的職能、任務與作用，實行優(yōu)化管理，保障科學決策的正確性與創(chuàng)新性。

二是建立與管理內(nèi)容相適應的現(xiàn)代企業(yè)管理機制(架構(gòu)內(nèi)組織或部門之間相互作用的過程和方式，即管理模式)，實現(xiàn)由粗放型管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變。

3)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，是要建立有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展和達到最高效益，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和宏觀經(jīng)濟效益最大化，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟的快速增長和可持續(xù)發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是要全面增強技術(shù)創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，提高經(jīng)濟增長的科技含量。對資源型企業(yè)來說，一是要走新型工業(yè)化道路，用先進技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)能力；二是要堅決淘汰落后工藝技術(shù)，堅決關(guān)閉嚴重浪費資源的企業(yè)；三是下大力氣關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)。

4)重視資源節(jié)約與合理開發(fā)，充分挖掘資源節(jié)約潛力和加強環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

加強管理監(jiān)督，是近期節(jié)約資源、保護環(huán)境最直接、最有效的辦法。應當建立健全各項管理制度，制定明確的節(jié)約目標和切實有效的管理措施，建立資源節(jié)約技術(shù)服務體系、環(huán)境保障體系，加強資源節(jié)約的統(tǒng)計工作和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和各個方面節(jié)約投資提供良好的服務。要不斷增強節(jié)約意識，要依靠科技進步與科技創(chuàng)新，建立資源節(jié)約和環(huán)境保護的技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，高效利用資源，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

5)加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的企業(yè)管理體系與運行機制。

深化企業(yè)改革，加快推進生產(chǎn)要素市場化進程，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；建立健全有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色GDP核算體系，以及建立反映資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度；建

立健全企業(yè)財務制度、科學的核算制度和環(huán)境保護與治理工作的管理機制和制度；深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，大力發(fā)展多元經(jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)由單元經(jīng)濟發(fā)展向多元經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力提高資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建設高新技術(shù)的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)；加快礦產(chǎn)資源的勘查與企業(yè)兼并重組，做大做強，建設有市場競爭力的規(guī)模效益好的大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢資源企業(yè)和重點區(qū)域集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型。

6)堅持以人為本，注重民生，建設和諧綠色礦山與和諧社區(qū)。

堅持把保障和改善民生作為企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，建立科學的人才培養(yǎng)機制、用人機制、管理機制、分配機制；重視并不斷提高企業(yè)職工經(jīng)濟收入和社會保障水平，重視環(huán)境與安居工程建設，全面提高職工政治、經(jīng)濟、物質(zhì)和文化生活水平，建設和諧綠色礦山；嚴格履行社會責任，支援地方經(jīng)濟發(fā)展，促進社會安定團結(jié)，建設和諧社區(qū)。

通過上述努力，并緊緊依靠國家相關(guān)方針政策的制定、市場經(jīng)濟體制與機制的不斷完善，以及政府職能的轉(zhuǎn)變等，促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而降低企業(yè)生產(chǎn)和資源消費成本，提高企業(yè)綜合盈利水平，實現(xiàn)企業(yè)最佳資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。