神華集團(tuán)安全文化建設(shè)的實(shí)踐

紀(jì) 倫

（神華集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京市東城區(qū)，100011）

神華集團(tuán)安全文化建設(shè)的實(shí)踐

紀(jì) 倫

（神華集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京市東城區(qū)，100011）

安全文化是神華集團(tuán)創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)業(yè)績的重要支撐。神華集團(tuán)在多年生產(chǎn)實(shí)踐中打造了“以精神文化為引領(lǐng)，以制度文化為抓手，以物質(zhì)文化為保障”的安全文化格局，統(tǒng)一了員工思想，提升了煤礦生產(chǎn)力水平，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)水平的提高。

神華集團(tuán) 安全文化建設(shè) 實(shí)踐

神華集團(tuán)是以煤炭為基礎(chǔ)，集電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油化工于一體，產(chǎn)運(yùn)銷一條龍經(jīng)營的大型煤炭綜合能源企業(yè)，營業(yè)收入由成立第二年（1996年）的9.69億元猛增至2010年的2196億元，居世界500強(qiáng)第293位，創(chuàng)造了“神華神話”。

作為煤炭綜合能源企業(yè)，“神華神話”締造的一個(gè)重要因素就是其所創(chuàng)造的良好的安全生產(chǎn)業(yè)績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間神華集團(tuán)共生產(chǎn)原煤逾14億t，百萬噸死亡率0.03，達(dá)到了以露天開采為主的美國安全生產(chǎn)平均水平。神華集團(tuán)良好安全業(yè)績的取得，得益于安全文化的引領(lǐng)作用，并在精神文化、制度文化和物質(zhì)文化三個(gè)層面融合在生產(chǎn)之中，形成了巨大的安全“合力”，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)水平的提升。

1 神華集團(tuán)安全文化建設(shè)的主要做法

作為能源行業(yè)后起之秀，神華集團(tuán)充分利用“后發(fā)優(yōu)勢”，在安全文化構(gòu)建中注重吸收國內(nèi)外煤炭行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理論，構(gòu)建了“以精神文化為引領(lǐng)，以制度文化為抓手，以物質(zhì)文化為保障”的安全文化格局。

1.1 精神文化

在狠抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，神華集團(tuán)逐漸體會(huì)到思想里的隱患是最大的隱患，如果“煤礦生產(chǎn)難免會(huì)死人、煤礦不可能不發(fā)生事故、出不出事憑運(yùn)氣”等傳統(tǒng)思想不根除，就無法從源頭上消除不安全因素。因此，神華集團(tuán)于2005年起陸續(xù)提出了“煤礦能夠做到不死人”、“生產(chǎn)時(shí)能夠做到瓦斯不超限，超限就是事故”、“讓神華煤礦工人成為同行業(yè)最幸福的人”等“三個(gè)安全理念”。

其中，“煤礦能夠做到不死人”是安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的集中體現(xiàn)，追求的是“零傷亡”。神華集團(tuán)認(rèn)為煤礦雖然是高危行業(yè)，但決定因素依然是人，只要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理防范措施，責(zé)任事故和自然災(zāi)害就可以避免，員工的生命安全就有保障。

“生產(chǎn)時(shí)能夠做到瓦斯不超限，超限就是事故”是安全生產(chǎn)精細(xì)管理的集中體現(xiàn)，追求的是生產(chǎn)過程中的“零隱患”。神華集團(tuán)認(rèn)為瓦斯超限就等于將自己置于危險(xiǎn)境地，需要將其作為事故來管理；“瓦斯”既是特指瓦斯這個(gè)煤礦安全的最大天敵，更是泛指所有安全隱患的代名詞。只要堅(jiān)持關(guān)口前移，全過程控制，安全隱患就一定能做到超前預(yù)控。

“讓神華煤礦工人成為同行業(yè)最幸福的人”是煤礦安全生產(chǎn)人性化管理的集中體現(xiàn)，追求的是煤礦工人的“最幸?！薄Ｉ袢A集團(tuán)認(rèn)為只有不斷提高員工的幸福指數(shù)，讓員工切實(shí)感受到生活和工作的美好，喚醒對(duì)生產(chǎn)價(jià)值和尊嚴(yán)的認(rèn)知，才能使員工自發(fā)成為保證安全生產(chǎn)的最根本力量，才是實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全、長治久安的根本對(duì)策。

“三個(gè)安全理念”的核心思想是以人為本，精神實(shí)質(zhì)是本質(zhì)安全，基本內(nèi)涵是零傷亡、零隱患、最幸福。從“零傷亡”到“零隱患”再到“最幸?！?，“三個(gè)安全理念”構(gòu)成了一個(gè)比較完善的理論體系。

1.2 制度文化

神華集團(tuán)將安全理念固化為制度，成為抓好安全生產(chǎn)的主要抓手。

（1）構(gòu)建了本質(zhì)安全管理體系。十多年來，在推行ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、NOSA五星安健環(huán)管理體系，運(yùn)行SDIMS一體化綜合管理體系的基礎(chǔ)上，神華集團(tuán)總結(jié)提煉出了以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的本質(zhì)安全管理體系，這套體系包括5大部分、28個(gè)子系統(tǒng)、160個(gè)元素、746個(gè)條款，主要內(nèi)容包括：一是通過全員、全過程的危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，明確安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)；二是依據(jù)國家、行業(yè)的法律法規(guī)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控的標(biāo)準(zhǔn)和措施；三是根據(jù)責(zé)任分工，把各項(xiàng)管控要求落實(shí)到人；四是及時(shí)進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，確保安全生產(chǎn)。本質(zhì)安全管理體系涵蓋了煤礦安全管理全員、全過程的各項(xiàng)要求，2011年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定將其在全國煤炭行業(yè)進(jìn)行推廣。

（2）形成了明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。一是在堅(jiān)持安全“一把手”責(zé)任制基礎(chǔ)上，構(gòu)建了上下一體、覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成了黨委、行政、分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、工會(huì)、團(tuán)委、紀(jì)檢、婦聯(lián)、員工九位一體齊抓共管安全的格局。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子分工上，突出強(qiáng)調(diào)共擔(dān)責(zé)任，明確了“除一名班子成員專管安全外，其余成員都負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全工作”的制度；定期不定期召開安全專題會(huì)議，每兩年召開一次全集團(tuán)礦長大會(huì)，總結(jié)安全經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)提高；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井跟班制度，各子（分）公司總經(jīng)理平均每月下井7.5次，分管安全副總經(jīng)理平均每月下井15次，礦長18次，礦分管安全、機(jī)電、生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)成員21次。二是構(gòu)建了安全責(zé)任制監(jiān)督檢查體系，主要包括：將安全指標(biāo)納入干部業(yè)績、經(jīng)營業(yè)績考核體系，員工收入與安全生產(chǎn)直接掛鉤，實(shí)行“一票否決”；推行全員安全結(jié)構(gòu)工資制，一線員工安全工資比例達(dá)到30%左右，班組長達(dá)到50%左右，礦和公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最高達(dá)60%；安全檢查多遵循時(shí)間、地點(diǎn)和檢查人員事先三不確定的原則，定期不定期進(jìn)行；推行專家會(huì)診制度，僅2010年就組織246名專家歷時(shí)5個(gè)月全面會(huì)診安全生產(chǎn)問題；針對(duì)許多煤礦交接班、雙休日和夜間事故多發(fā)的情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井檢查多選擇這些薄弱環(huán)節(jié)、時(shí)間進(jìn)行；經(jīng)常外聘專家以學(xué)習(xí)名義進(jìn)行暗訪，現(xiàn)場查找問題，提出整改意見和建議；改變以往只簡單處罰員工的做法，打破常規(guī)的“官越大，問責(zé)處罰越輕”的問責(zé)潛規(guī)則，加大領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，有時(shí)甚至做到了只處罰領(lǐng)導(dǎo)不處罰員工，從根本上建立起了“領(lǐng)導(dǎo)干部怕丟帽子、廣大員工怕丟票子”的安全發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

（3）重心下移，突出抓基層建設(shè)。在班組建設(shè)上，明確賦予科隊(duì)長、班組長安全管理、生產(chǎn)組織和考核分配等現(xiàn)場管理權(quán)力，并以安全文化引領(lǐng)、安全文化滲透、親情文化輻射，大力推進(jìn)“三無班組”建設(shè)（安全無事故、職工無“三違”、工程無“不良品”）和“四有職工、五好班組、六好科隊(duì)”等競賽，組織開展了“面向全家福宣誓”、“井下探親”、“事故現(xiàn)身說法”等活動(dòng)，有力加強(qiáng)了科隊(duì)班組建設(shè)。在員工教育培訓(xùn)上，一方面大量招聘大中專畢業(yè)生充實(shí)一線隊(duì)伍，另一方面通過學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等方式全面提高員工素質(zhì)，目前井下員工大中專生比例、職業(yè)技能鑒定率均明顯提高，班組長中具有大中專以上學(xué)歷的占50%以上，員工崗位職業(yè)能力基本滿足了安全生產(chǎn)的需要。同時(shí)，在全國率先推行了“幸福礦工工程”，從經(jīng)濟(jì)、生理、心理多個(gè)角度關(guān)心礦工，使廣大礦工從思想深處真切感受到生命高于一切，安全是幸福的源泉，解決了由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變的動(dòng)力問題。

1.3 物質(zhì)文化

神華集團(tuán)通過加大安全投入、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式，確保以物的現(xiàn)代化保障人的安全。

（1）加大了各環(huán)節(jié)的安全投入。神華集團(tuán)認(rèn)為安全投入是效益最好、回報(bào)最大的投入，近年來每座礦井的建設(shè)都把安全因素放在首位，勘探時(shí)做到了查明開采的技術(shù)條件，設(shè)計(jì)時(shí)達(dá)到系統(tǒng)安全可靠，建設(shè)時(shí)確保工程高質(zhì)量，在勘探、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)的煤礦生命全周期都堅(jiān)持做到了高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、充足投入，每年用于安全的投入超過100億元。神華集團(tuán)注重用科技保安全，與中國工程院、國內(nèi)外著名大學(xué)和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)結(jié)成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，分別成立了瓦斯、水、火等安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，開發(fā)出了自動(dòng)化工作面、成套液壓支架、瓦斯防治利用等一系列新技術(shù)，大幅度提高了礦井的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化程度。

（2）堅(jiān)持不懈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。神華集團(tuán)認(rèn)為改變煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，根本出路在于通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變落后生產(chǎn)方式。神華集團(tuán)的主要做法有：一是對(duì)每個(gè)礦區(qū)進(jìn)行資源集中布局，實(shí)行規(guī)?；_采。對(duì)小煤礦進(jìn)行整合，努力打造大型煤炭產(chǎn)業(yè)基地，使煤炭生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。例如，2009年5月的神東礦區(qū)四公司整合，每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益超過10億元；神東和準(zhǔn)格爾在發(fā)展過程中共整合小煤礦82個(gè)，礦井生產(chǎn)規(guī)模從平均30萬t／a提高到1700萬t／a，噸煤工效從5t／工提高到130～150t／工，井工礦采區(qū)回采率從平均不到30%提高到78%，露天礦回采率提高到98%，入洗率從0提高到100%，百萬噸死亡率由整合前的3.29降低到0.011。二是大幅度提高了煤礦設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)千萬噸安全高效現(xiàn)代化礦井，對(duì)老礦井進(jìn)行技術(shù)改造，提高了煤礦生產(chǎn)力水平和安全系數(shù)。三是優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和采掘工藝，將炮采、炮掘提升為機(jī)采、機(jī)掘；減少管理機(jī)構(gòu)和層級(jí)，減少采掘工作面和井下作業(yè)人員。目前，神華集團(tuán)生產(chǎn)百萬噸煤炭用人數(shù)為257人，僅為全國平均水平的11.75%，特別是將年齡偏大、素質(zhì)較低、保安能力差的人員轉(zhuǎn)移到地面相對(duì)安全的崗位，大大提高了安全生產(chǎn)系數(shù)和水平，實(shí)現(xiàn)了精干高效。

2 神華集團(tuán)安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

2.1 創(chuàng)新戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要引領(lǐng)

安全生產(chǎn)的“三個(gè)理念”，統(tǒng)一了員工思想，堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的信心，促使出臺(tái)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)的舉措。近期，神華集團(tuán)又將“三個(gè)理念”的核心思想擴(kuò)展應(yīng)用到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域，確立了以生產(chǎn)、政治、經(jīng)濟(jì)本質(zhì)安全為主要內(nèi)容的安全發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建起了國內(nèi)企業(yè)唯一的立體式的安全管理系統(tǒng)，最大限度減少了影響企業(yè)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等不和諧因素，最大限度營造了有利于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好氛圍，為神華集團(tuán)塑造了良好的社會(huì)形象。

2.2 科學(xué)的管理體系和管理方法是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)鍵舉措

建立一套基于信息化、開放、可自我完善的管理系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)；將安全管理的關(guān)口前移到提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上、提高裝備水平上、提高員工素質(zhì)上、提高管理水平上，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的科學(xué)方法。抓安全，只要抓住核心——從源頭上遏制安全事故的發(fā)生，抓準(zhǔn)關(guān)鍵——危險(xiǎn)源辨識(shí)，抓對(duì)方法——切斷事故發(fā)生的因果鏈，抓出重點(diǎn)——人的不安全行為預(yù)控與管理，同時(shí)堅(jiān)持抓緊再抓緊，狠抓嚴(yán)管不懈怠，扎實(shí)解決安全管理“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的問題，就能從管理上杜絕事故發(fā)生。

2.3 提高煤礦生產(chǎn)力水平是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本途徑

生產(chǎn)力三要素——?jiǎng)趧?dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象在質(zhì)態(tài)和量態(tài)、時(shí)序和空間上的合理配備，是提升煤礦安全水平的前提。因此，在我國現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)力水平條件下，必須要堅(jiān)持高投入，改善裝備、環(huán)境本質(zhì)安全水平，促進(jìn)傳統(tǒng)礦井的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；必須要堅(jiān)持煤礦科技和安全生產(chǎn)專項(xiàng)研究，提升煤礦現(xiàn)代化、智能化水平；必須要堅(jiān)持“以人為本”，把員工的幸福和職業(yè)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正從內(nèi)心深處激發(fā)起員工實(shí)現(xiàn)自我安全的主動(dòng)意識(shí)，從而成為確保安全生產(chǎn)的最堅(jiān)實(shí)的推動(dòng)力量。

Practice of safety culture construction of Shenhua Group

Ji Lun
（Shenhua Group Corporation Limited，Dongcheng，Beijing 100011，China）

Safety culture offers greate support for the achievements of safety production of Shenhua Group.Shenhua has created its safety production pattern，which is led by spiritual culture，focused on system culture，and guaranteed by material culture.The pattern unifies thought of employees，improves the productivity of coal mines，and promotes the rise of production safety effectively.

Shenhua Group，safety culture，experience

TD－9

A

紀(jì)倫（1982－），男，山東廣饒人，碩士研究生，現(xiàn)就職于神華集團(tuán)有限責(zé)任公司。

（責(zé)任編輯 宋瀟瀟）