淺談蒙城縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展對策

任永杰

一、蒙城縣節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析

蒙城縣位于安徽省北部，屬水資源緊缺地區(qū)。近十年來，該縣以修建防滲渠道和推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水取得顯著成效，一定程度上緩解了水資源供需矛盾。但與新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求相比，蒙城縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展仍顯滯后，存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工程規(guī)模不足

全縣現(xiàn)有灌溉渠道低于全省平均水平近7個百分點(diǎn)，灌溉水的渠系利用系數(shù)一般只有0.5左右，與淮北地區(qū)水資源緊缺現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

（二）節(jié)水工程單一

由于該縣80%以上區(qū)域?qū)倨皆貐^(qū)，現(xiàn)有的節(jié)水工程主要以防滲渠道為主，傳統(tǒng)的灌溉方式不僅灌溉水利用率不夠，也制約了當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

(三）水資源浪費(fèi)大

雖然近年來加大了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，但目前全縣水稻控制灌溉、淺濕調(diào)控灌溉技術(shù)的推廣面積仍不夠廣泛。部分地區(qū)普遍采用大水漫灌，灌溉定額比正常多出200m3以上，造成水資源的極大浪費(fèi)。

（四）資金投入不足

由于縣級財(cái)政不足，節(jié)水工程投入較少，地方配套資金的落實(shí)難度較大，造成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施普遍配套不全，農(nóng)業(yè)灌溉用水難以實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水，按方收費(fèi)，喝“大鍋水”現(xiàn)象普遍存在，不僅浪費(fèi)水資源，而且也難以調(diào)動農(nóng)民投資節(jié)水灌溉工程的積極性。

（五）激勵機(jī)制滯后

由于農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，節(jié)水工程的高投入與土地低產(chǎn)出的矛盾難以解決。興建防滲渠道每畝投資一般在300元左右，但灌溉費(fèi)用僅能下降10元左右。雖然修建防滲渠道，能起到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)工、省地、改善環(huán)境等作用，但由于發(fā)展節(jié)水灌溉的激勵機(jī)制尚未建立，節(jié)水工程的效益難以體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)效益，投資者從節(jié)水工程中得到的效益難以保證。

（六）科研力度不夠

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)，要以現(xiàn)代科學(xué)的灌溉制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌溉方式，這對農(nóng)田灌溉提出了更新、更高的要求。對不同的經(jīng)濟(jì)作物采取何種灌溉方式、適用何種灌溉制度方面的研究才剛剛起步，還需加大科研力度。

二、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的對策與措施

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，不但是緩解水資源缺乏狀況的重要方向，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保證糧食蔬菜等食品安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和小康的根本出路。針對蒙城縣農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀，筆者提出以下對策及措施：

（一）明確節(jié)水灌溉優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是技術(shù)問題，更主要是管理體制和政策問題，涉及用水管理體制和投資機(jī)制、水價政策、法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新和觀念更新等諸多方面。必須從農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位和作用，要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的新要求，全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、依靠科技、注重實(shí)效，進(jìn)一步深化改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與節(jié)水灌溉的積極性。

就蒙城現(xiàn)狀而言，發(fā)展節(jié)水灌溉的重點(diǎn)在輸配水系統(tǒng)，提高渠系水利用系數(shù)，力爭經(jīng)過5～10年的努力，使渠系的水利用系數(shù)由目前的0.5提高到0.7。以節(jié)水灌溉工程為龍頭，推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程上新臺階，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境”服務(wù)。

（二）培育和發(fā)展節(jié)水文化

節(jié)水文化是水文化的有機(jī)組成部分，可通過宣傳、培訓(xùn)等多種途徑，采用互動參與等方式，形成濃厚的節(jié)水文化氛圍，強(qiáng)化全社會節(jié)水意識，使節(jié)水成為人們的思想觀念、行為習(xí)慣、思維方式、生活態(tài)度，與工程技術(shù)、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理等措施互補(bǔ)，相輔相成。

（三）以人為本，強(qiáng)化管理工作

向群眾介紹、推薦先進(jìn)、實(shí)用的節(jié)水灌溉新技術(shù)和新設(shè)備，如噴水管技術(shù)、移動噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)等；加強(qiáng)培訓(xùn)力度，使農(nóng)民掌握節(jié)水灌溉設(shè)備的操作和維護(hù)，提高農(nóng)民自用自管的能力；成立灌溉服務(wù)組織，實(shí)行有償服務(wù)；開展科研活動，在目前已基本掌握稻麥需水規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索主要經(jīng)濟(jì)作物的需水規(guī)律以及對灌溉、排澇、降漬的要求；加強(qiáng)噴滴灌等節(jié)水技術(shù)的研究應(yīng)用以及設(shè)備的開發(fā)引進(jìn)；以全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地創(chuàng)辦一批節(jié)水科技示范場，使之成為節(jié)水新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)基地，在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動作用