淺談如何開展水利水電工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

劉華春 楊 智

（淮河水資源保護(hù)科研所 蚌埠 233001）

淺談如何開展水利水電工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

劉華春 楊 智

（淮河水資源保護(hù)科研所 蚌埠 233001）

水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作是工程竣工驗(yàn)收工作的重要組成內(nèi)容，本文在分析水利水電工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，介紹水利工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的目標(biāo)和要求，對工程竣工環(huán)境驗(yàn)收的相關(guān)方法和內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)，對竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收在水利建設(shè)工程中的重要作用進(jìn)行了探討。

水利工程 竣工 環(huán)境保護(hù) 驗(yàn)收

1 前言

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要組成部分，為了防止建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過程中對環(huán)境的污染和破壞,確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施的按期正常投入運(yùn)行，需要通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作對環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證，評估工程采取的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施的效果，對新的環(huán)境污染問題提出控制措施，將建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響控制在可以接受的范圍內(nèi)。水利水電工程通常是以防洪、發(fā)電、灌溉、供水以及改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。為保證在取得工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時(shí)，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)行工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作非常必要。

2 竣工環(huán)保驗(yàn)收的地位和作用

我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的核心內(nèi)容是“三同時(shí)”制度，即要求建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或使用。我國環(huán)境保護(hù)法第26條規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境主管部門驗(yàn)收合格后,該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除,確有必要拆除或者閑置的必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。該法第36條還規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求,投入生產(chǎn)或者使用的,由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,并可處以罰款。

竣工驗(yàn)收調(diào)查就是對項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程的環(huán)境問題和環(huán)境措施進(jìn)行調(diào)查，避免出現(xiàn)新建設(shè)項(xiàng)目的污染事故和糾紛的發(fā)生，這也是竣工驗(yàn)收調(diào)查的作用和目的。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施達(dá)到要求的最后時(shí)限，也是建設(shè)項(xiàng)目最后一道由環(huán)境保護(hù)管理部門把關(guān)的關(guān)口，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理起著十分重要的作用。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理工作進(jìn)行總結(jié)，檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件、審批文件和初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)措施是否得到有效落實(shí)，根據(jù)驗(yàn)收情況調(diào)整運(yùn)行期的環(huán)境保護(hù)措施，并為運(yùn)行期的環(huán)境管理提供依據(jù)。通過竣工環(huán)保驗(yàn)收管理，可以確保環(huán)境影響評價(jià)提出的各項(xiàng)環(huán)保措施得以有效落實(shí)；可以保護(hù)和防止生態(tài)破壞、控制新增污染源、使污染物達(dá)標(biāo)排放和滿足總量控制要求；可以依法監(jiān)督建設(shè)單位履行環(huán)保義務(wù)、承擔(dān)環(huán)保責(zé)任；還可以作為企業(yè)排污許可證和污染物排放總量核定等日常監(jiān)管的基本依據(jù)。

3 生態(tài)類竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作的原則

生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目主要指以資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生態(tài)影響為特征的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，以及海洋、海岸帶開發(fā)等主要對生態(tài)產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查是針對該類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的，主要是指交通運(yùn)輸（公路、鐵路、城市道路和軌道交通、港口和航運(yùn)、機(jī)場、管道運(yùn)輸?shù)龋?、水利水電、石油和天然氣開采、礦山采選、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)和海洋、海岸帶開發(fā)、高壓輸變電線路等對生態(tài)產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目及區(qū)域、流域開發(fā)項(xiàng)目。與一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不同的是,生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收主要是編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告而不是監(jiān)測報(bào)告,其重點(diǎn)應(yīng)是為減輕施工對周圍生態(tài)環(huán)境影響采取的保護(hù)措施的調(diào)查,工程建設(shè)前后周圍環(huán)境質(zhì)量變化的調(diào)查與監(jiān)測,竣工后實(shí)際存在的生態(tài)環(huán)境影響的調(diào)查分析,環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書及其批復(fù)的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)、管理措施落實(shí)情況的有效性核查,并提出進(jìn)一步的生態(tài)環(huán)境防護(hù)和管理措施。

竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查的原則有：貫徹環(huán)保法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；生態(tài)保護(hù)和污染防治并重原則；驗(yàn)收分類和分級管理原則；客觀、公正、科學(xué)、實(shí)用原則；利用已有資料與實(shí)地踏勘、現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)狀監(jiān)測相結(jié)合的原則；全過程分析的原則。生態(tài)類竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)單位編制。承擔(dān)單位須對驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。

4 水利建設(shè)工程環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作程序

根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查工作的具體情況，可將其工作程序分為準(zhǔn)備、初步調(diào)查、編制實(shí)施方案、詳細(xì)調(diào)查、編制調(diào)查報(bào)告五個(gè)階段。調(diào)查時(shí)段一般分為工程前期、施工期、試運(yùn)行期（或運(yùn)行期）；調(diào)查工作的范圍包括調(diào)查工作范圍、建設(shè)項(xiàng)目地理范圍兩方面。

5 水利建設(shè)工程環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作的基本要求

標(biāo)準(zhǔn)包括污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。采用環(huán)評文件及環(huán)評批復(fù)文件中確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，但需要用新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核。調(diào)查指標(biāo)包括工程建設(shè)調(diào)查指標(biāo)（工程基本特征、占地?cái)?shù)量、土地類型及面積、臨時(shí)占地的利用恢復(fù)情況、土石方量、綠化工程量、移民數(shù)量等）；生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查指標(biāo)（植被、動(dòng)物、土壤、水環(huán)境、生態(tài)敏感目標(biāo)）和生態(tài)保護(hù)措施調(diào)查（生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)償、重建措施。注意需逐一調(diào)查、明確、給出結(jié)論）。

水利水電項(xiàng)目應(yīng)在蓄水前即開展階段性驗(yàn)收調(diào)查工作，以檢查在蓄水前應(yīng)同步完成的環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施情況。

6 水利建設(shè)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查方法和內(nèi)容

工程竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查一般采用資料收集、現(xiàn)場勘查和現(xiàn)狀監(jiān)測相結(jié)合，并充分利用一些先進(jìn)的科技手段和方法，如3S等。在開展調(diào)查工作前應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況，制定有針對性的調(diào)查方案。

竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查的資料收集應(yīng)圍繞調(diào)查重點(diǎn)和調(diào)查文件要求的編制內(nèi)容進(jìn)行，通常收集工作分實(shí)施方案和報(bào)告編制兩個(gè)階段進(jìn)行。其中實(shí)施方案階段主要收集建設(shè)項(xiàng)目資料如工程圖件、設(shè)計(jì)指標(biāo)、占地和臨時(shí)用地、投資等資料；區(qū)域內(nèi)重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境資料如自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、生態(tài)和生物等資料；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的分布資料如大氣、噪聲、生態(tài)敏感點(diǎn)等；污染源和環(huán)保設(shè)施；施工期和試運(yùn)行期間實(shí)際存在的和公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，如環(huán)保投訴；環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)資料等。報(bào)告書編制階段主要是進(jìn)一步調(diào)查詳細(xì)的資料。

7 水利工程竣工環(huán)保驗(yàn)收的重點(diǎn)

現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場監(jiān)測是驗(yàn)收調(diào)查工作的核心，為做好現(xiàn)場勘查工作，應(yīng)事先做好勘查計(jì)劃，對環(huán)評的重點(diǎn)、工程變更處、新增的目標(biāo)、采取了環(huán)保措施的地方和沒有環(huán)保措施的地方等做重點(diǎn)勘查。在勘查簽應(yīng)提前準(zhǔn)備好設(shè)備（DV、DC、GPS、測距儀等），應(yīng)由熟悉工程的人員陪同，在過程中做好記錄，對各種照片的位置和原因；敏感點(diǎn)的名稱、高差、距離、排污口的位置和擬定的監(jiān)測點(diǎn)位等均做好記錄。

現(xiàn)場監(jiān)測可分為環(huán)境影響監(jiān)測和污染源達(dá)標(biāo)監(jiān)測兩方面。一般依據(jù)環(huán)評報(bào)告書及其審批的要求，并在查清污染源和環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，采用抽樣監(jiān)測的方法。遵循與報(bào)告書和審批要求相符合和代表性的原則。監(jiān)測頻次按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)要求（試行）》（環(huán)發(fā)〔2000〕38號）中的具體規(guī)定設(shè)定；監(jiān)測因子主要依據(jù)環(huán)評報(bào)告書的評價(jià)因子來設(shè)定。通常情況下，報(bào)告書設(shè)定的因子偏少，驗(yàn)收時(shí)可適當(dāng)補(bǔ)充。驗(yàn)收調(diào)查文件中，必須繪制監(jiān)測點(diǎn)位示意圖，并附照片，并規(guī)范標(biāo)注監(jiān)測點(diǎn)位。

水利工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)包括：核查實(shí)際工程內(nèi)容及方案設(shè)計(jì)變更情況；環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)基本情況及變更情況；實(shí)際工程內(nèi)容及方案設(shè)計(jì)變更造成的環(huán)境影響變化情況；環(huán)境影響評價(jià)制度及其他環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度執(zhí)行情況；環(huán)境影響評價(jià)文件及環(huán)境影響評價(jià)審批文件中提出的主要環(huán)境影響；環(huán)境質(zhì)量和主要污染因子達(dá)標(biāo)情況；環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評價(jià)文件及環(huán)境影響評價(jià)審批文件中提出的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及其效果、污染物排放總量控制要求落實(shí)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施落實(shí)情況及有效性；工程施工期和試運(yùn)行期實(shí)際存在的及公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題；驗(yàn)證環(huán)境影響評價(jià)文件對污染因子達(dá)標(biāo)情況的預(yù)測結(jié)果；工程環(huán)境保護(hù)投資情況等。

8 結(jié)語

水利建設(shè)工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是一項(xiàng)重要的環(huán)境管理工作，主要是依據(jù)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對工程建設(shè)的環(huán)保行為進(jìn)行協(xié)調(diào)與約束，通過實(shí)施竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作，能有效防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)到工程的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三種效益的統(tǒng)一