城市化背景下徐州市水資源可持續(xù)利用策略研究

李 涌 范傳輝

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局徐州分局 徐州 221000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源的需求量越來(lái)越大，供水保證率的要求越來(lái)越高，水資源供需矛盾日益彰顯。

徐州是全國(guó)4O個(gè)嚴(yán)重缺水的城市之一，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均占有量的18%。水資源問(wèn)題將成為制約徐州市城市化進(jìn)程發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文通過(guò)研究徐州市現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)城市化背景下徐州市水資源可持續(xù)發(fā)展的策略。

1 水資源概況

徐州市處于沂沭泗流域下游，境內(nèi)有大小河流57條，其中一級(jí)支流以上河流29條,全市多年平均水資源總量為114.25億m3,人均水資源量1275m3,低于全省1518m3的水平，更低于全國(guó)2632m3的水平；全市多年平均可供水資源量為37.22億m3，水資源利用率僅為32.6%。全市地表徑流的年際、年內(nèi)分配不均勻,汛期徑流量占全年徑流量的80%以上,豐水年徑流量是枯水年徑流量的6.3倍。

根據(jù)2008年徐州市水質(zhì)資料，在47個(gè)斷面中，達(dá)到或好于國(guó)家地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的22個(gè)，占總監(jiān)測(cè)斷面的46.8%；達(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)的17個(gè)，占總監(jiān)測(cè)斷面的36.2%；Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的3個(gè)，占總監(jiān)測(cè)斷面的6.4%；劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的5個(gè),占總監(jiān)測(cè)斷面的10.6%。主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、BOD5、總磷和揮發(fā)酚，“水質(zhì)型”缺水問(wèn)題比較突出。

2 水資源可持續(xù)利用面臨的挑戰(zhàn)

2.1 水資源供需矛盾

豐水年時(shí)地表水資源量可達(dá)70多億m3，而枯水年時(shí)僅為2億多m3，幾條大的河流、湖泊和水庫(kù)將近干涸。在年內(nèi)，降雨主要集中在汛期，汛期徑流量約占年徑流量的80%。徐州市水資源一方面十分短缺,一方面又存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)和用水效益低下的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在工業(yè)用水重復(fù)利用率低，農(nóng)業(yè)用水利用率低。

城市供水水源不穩(wěn)定，供水結(jié)構(gòu)不合理。由于徐州位于沂沭泗流域與淮河流域的交匯處，地面水水廠既有北調(diào)江水，又有魯南山區(qū)的泄洪排污，突發(fā)性嚴(yán)重污染事件一再發(fā)生，曾數(shù)次迫使地面水水廠停產(chǎn)。徐州市水資源大多沒(méi)有按功能需要進(jìn)行分質(zhì)供水,也沒(méi)有優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用，從而加劇了本來(lái)就緊張的供水矛盾。

2.2 水生態(tài)環(huán)境惡化

地表水質(zhì)惡化。隨著粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,主要污染物排放量不斷增大，徐州市河道水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%,市區(qū)內(nèi)所有河道屬于IV類(lèi)到劣V類(lèi)水質(zhì),大部分河流基本喪失水體使用功能。自20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，徐州市巖溶水水位呈持續(xù)下降趨勢(shì)，并形成降落漏斗，且降落漏斗范圍迅速擴(kuò)展，地下水超采也造成地下水水質(zhì)惡化。

2.3 城市防洪安全

徐州市是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。1949年以來(lái)由于大強(qiáng)度暴雨，廢黃河、奎河洪水泛濫，徐州市出現(xiàn)洪澇災(zāi)害十余次。徐州市水利工程多建于20世紀(jì)50～70年代,大量水利工程設(shè)備陳舊，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和水資源保護(hù)。城市化進(jìn)程對(duì)土地的需求很大，城市基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)、商業(yè)、文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，極大地改變了區(qū)域自然地貌和排水系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域暴雨洪水的匯流特性產(chǎn)生明顯的影響，增加了區(qū)域洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率。

3 城市化背景下徐州市水資源可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市

提倡節(jié)水優(yōu)先是水資源管理的第一要策。改進(jìn)城市和工業(yè)給水排水技術(shù)，改革工業(yè)用水工藝，完善產(chǎn)品的單位用水量，實(shí)行一水多用和循環(huán)利用，提高水的重復(fù)利用率。生活用水主要采用以?xún)r(jià)制量。城市新增用水量的一半要靠節(jié)水實(shí)現(xiàn)。每個(gè)城市在制定供水規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)水資源和非傳統(tǒng)水資源進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，以效益優(yōu)先原則確定適宜的供水方案。通過(guò)節(jié)水實(shí)現(xiàn)需水量零增長(zhǎng)是解決徐州市水問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本出路。發(fā)展城市工業(yè)節(jié)水與高效利用的關(guān)鍵措施是實(shí)行水資源的市場(chǎng)化，水價(jià)必須大于供水成本。在城市水價(jià)中必須計(jì)入排放污水后的治理成本，作為污染治理的投入。

3.2 加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和治理，確保用水安全

加強(qiáng)水資源保護(hù)，防治城市水污染。應(yīng)以流域水資源保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)城市地區(qū)水資源可持續(xù)利用規(guī)劃進(jìn)行排污總量控制，并將污染物允許排放總量逐級(jí)分解到各個(gè)排污企業(yè)。把保護(hù)城市飲用水水源作為水資源保護(hù)重點(diǎn)，加快徐州市第二地面水廠的建設(shè)。加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的管理措施。強(qiáng)調(diào)“治污為本”是保護(hù)供水水源水質(zhì)，改善水環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。經(jīng)凈化處理后的城市污水是城市的再生水資源，可作為作物的灌溉用水、工業(yè)冷卻水、城市綠化用水、環(huán)境用水和地面沖洗水等。積極吸引民間資本、社會(huì)資本和外資投向城市污水處理設(shè)施和回用設(shè)施，建立多元化的城市污水治理設(shè)施投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化水資源管理

依法治水，統(tǒng)一管理水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用管理，必須對(duì)流域和區(qū)域內(nèi)多種水資源與各用水部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的管理和調(diào)度。對(duì)地表水和地下水的開(kāi)發(fā)、調(diào)配、利用、節(jié)水、污水處理、回用等方面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，從城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和立法等手段把水資源管好、用好。徐州市要針對(duì)現(xiàn)有行政區(qū)劃的變化，及時(shí)快速地調(diào)整水資源管理規(guī)劃，明確各管水部門(mén)的職責(zé)，保障居民用水和單位用水。

3.4 逐步推進(jìn)、建立合理的城市水價(jià)體系

加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)約用水的意識(shí)，樹(shù)立“水是有限資源”的正確觀念和“水不是免費(fèi)品”的新概念。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為水資源是一種自然資源，而不是一種商品，這種看法導(dǎo)致人們不珍惜和浪費(fèi)水資源。近10年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則指導(dǎo)下完成，但是中國(guó)的自然資源價(jià)格相當(dāng)?shù)土?，居民用水支出與居民消費(fèi)總支出的比例僅為0.27%。為此，應(yīng)針對(duì)工商業(yè)用水、單位用水和居民用水等不同類(lèi)型的用水，區(qū)別制定不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以?xún)r(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置