江蘇響水縣水管經(jīng)濟發(fā)展思考與對策

陸俊峰

江蘇響水縣水管經(jīng)濟發(fā)展思考與對策

陸俊峰

一、水管經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

響水縣目前共有10個水管單位，管理全縣境內(nèi)136座涵閘、1103座泵站、91km海堤和通榆河河堤。各單位在抓好工程管理的同時，依托水土資源、設(shè)備、技術(shù)、區(qū)位和人才優(yōu)勢，大力發(fā)展水管經(jīng)濟?？v觀全縣水管經(jīng)濟發(fā)展，主要呈現(xiàn)五個特點：

1.依托水土資源，發(fā)展水土資源經(jīng)濟

響水縣水管單位通過水利工程確權(quán)定界，取得管理范圍內(nèi)法定管理權(quán)。目前全縣水管單位有耕地190 hm2、堆堤 580 hm2、水面 170hm2，水土資源豐富?？岔懞颖碧组l充分利用水土資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟林木種植業(yè)，目前共有銀杏、意楊等經(jīng)濟林木29 hm2，年收益近10萬元。中山河閘利用豐富的水面資源開發(fā)魚塘35hm2，每年收入可達8萬元以上。

2.充分利用工程設(shè)施，挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/h3>

響水縣水管單位注重充分挖掘水利工程內(nèi)涵增效益，切實做好過閘費和河道堤防占用費征收工作。運響河閘建立健全規(guī)章制度，大力落實收費責任制，嚴格杜絕開“人情閘”、放“人情船”，僅2009年過閘費收入就達18萬元。南潮河閘在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，層層分解任務，落實考核獎懲措施，切實強化依法征收宣傳力度，2009年征收河道堤防占用費達9萬元，突破歷史記錄。

3.積極整合內(nèi)部資源，挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/h3>

響水縣水管單位在經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重發(fā)揮單位人才、技術(shù)優(yōu)勢，在開展技術(shù)服務上創(chuàng)造效益。通榆河堤防管理所針對單位設(shè)計、勘測人才較多的優(yōu)勢，專門制訂獎勵方法，對考取造價、建造類專業(yè)資質(zhì)的人員進行高額獎勵，并在此基礎(chǔ)上組建了“春潮工程公司”。該公司搶抓江蘇沿海大開發(fā)的機遇，競標承攬了一系列工程項目。黃響河閘利用單位現(xiàn)有的一批工程設(shè)備，大膽聘請懂經(jīng)營、會管理的技術(shù)能人創(chuàng)辦工程施工公司，承接了多處工程項目。

二、水管經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.水管經(jīng)濟發(fā)展缺乏緊迫感

不少單位領(lǐng)導和職工仍抱著“水管單位應該吃皇糧”的舊思想、老觀念，一味地向主管單位和財政部門“等、靠、要”，對發(fā)展經(jīng)濟缺乏緊迫感，不愿主動走出門去了解信息、供求和市場，不愿發(fā)揮主觀能動性上項目，缺乏自加壓力、開拓進取的決心和勇氣。

2.管理體制尚未激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

不少單位機關(guān)、工管部門人數(shù)多，經(jīng)濟部門人手少。加上各部門經(jīng)濟工作目標不明確、職責不清晰、責任制不落實，使得水管經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力和活力，始終處于被動應付狀態(tài)。

3.水管經(jīng)濟發(fā)展缺乏激勵機制

不少單位在分配制度上缺乏激勵機制，依然是“平均主義”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。由于分配上的“大鍋飯”，職工和各部門發(fā)展經(jīng)濟的積極性始終調(diào)動不起來。許多職工對發(fā)展經(jīng)濟工作存有畏難情緒。

4.水管經(jīng)濟形式以管理型項目居多

縱觀響水縣水管單位經(jīng)濟項目，目前仍以林木、漁業(yè)、房屋、農(nóng)田等資源類固定資產(chǎn)管理和政策性收費為主，以投入少、風險小、穩(wěn)定型的管理型項目居多，涉足市場競爭、投入流通領(lǐng)域的經(jīng)營性企業(yè)較少，形式較為單一。

三、水管經(jīng)濟發(fā)展的對策措施

1.認清形勢，增強水管經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感

理念決定思路，思路決定出路。要切實樹立科學發(fā)展理念，充分認識到新形勢下僅靠有限的財政撥款是遠遠不夠的，必須一手抓好工程管理、一手抓好水管經(jīng)濟。要放棄“等、靠、要”的依賴思想，千方百計謀發(fā)展，一心一意上項目，想方設(shè)法創(chuàng)效益，努力走出一條“自我生存、自我發(fā)展、自我提高、自我壯大”的發(fā)展之路。

2.深化改革，努力構(gòu)建利于經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制

要在水利工程管理體制改革的基礎(chǔ)上，不斷深化改革，推行“小機關(guān)、大職能”的機構(gòu)形式。進一步精減機關(guān)人員，加強經(jīng)濟、工管部門人員和力量，根據(jù)部門職能明確相應經(jīng)濟目標和任務。同時在單位內(nèi)部建立起競爭上崗機制、考核機制和激勵機制，為水管經(jīng)濟發(fā)展注入動力和活力。

3.發(fā)揮優(yōu)勢，大力培植水土資源規(guī)模經(jīng)濟勢頭

響水縣水管單位水土資源豐富，是拉動水管經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢，因此要抓好三個重點：

（1）對水土資源進行科學規(guī)劃。各單位要以前瞻性的發(fā)展眼光，對水土資源進行全面詳盡的科學規(guī)劃，制訂出單位中長期發(fā)展規(guī)劃。

（2）培植水土資源規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟能使速度、結(jié)構(gòu)和效益三位一體的有機結(jié)合，是市場經(jīng)濟體制下涉足市場競爭的關(guān)鍵手段。因此要最大限度地利用水土資源優(yōu)勢，著力培植規(guī)模經(jīng)濟勢頭，力爭在地方經(jīng)濟發(fā)展中形成富有特色的支柱項目。集約化管理是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的前提條件。要加大科技投入，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放管理向集約化管理轉(zhuǎn)變。

4.優(yōu)化管理，努力實現(xiàn)項目效益最大化

（1）優(yōu)化工程效益管理。對過閘費要“競標承包、嚴格管理”，有條件的單位可以通過公開競標方式，確定承包底價，承包落實到班（組）、個人，杜絕費用流失。水利工程用地是潛在的收益，應依法管好管嚴，真正做到“確權(quán)一片、管住一片、開發(fā)一片、受益一片”。

（2）優(yōu)化政策法規(guī)效益管理。對于河道堤防工程占用費要加強宣傳，強化經(jīng)營戶“依法征收”的意識。要在認真調(diào)查摸底的情況下加大征收力度，確保收全、收足。對于一些“釘子戶”要利用法律武器“各個擊破”，有理、有利、有節(jié)地維護好自身合法權(quán)益。

（3）優(yōu)化固定資產(chǎn)效益管理。對于設(shè)備、場地等固定資產(chǎn)，要采用市場經(jīng)濟手法將其推向公開競爭的大市場，謀求經(jīng)濟效益的最大化。對一時不能推向市場的資產(chǎn)，要強化各個管理環(huán)節(jié)，堅決堵住收費流失的“漏洞”。

5.大膽向流通領(lǐng)域爭取效益

要使水管經(jīng)濟發(fā)展有所作為，僅僅停留在水土資源、設(shè)施、技術(shù)開發(fā)利用上是不夠的，要在資本完成原始積累后，大膽涉足市場競爭，發(fā)展自身“拳頭”產(chǎn)品，搶占地方經(jīng)濟發(fā)展一席之地。為此要不斷學習先進的經(jīng)營理念和科學的管理方法，在思想認識上盡快與市場經(jīng)濟接軌，在管理方法上盡快與市場經(jīng)濟同步。還要立足現(xiàn)有資源，探索特色品牌，適度延伸開發(fā)，努力形成自身“拳頭”產(chǎn)品。

6.規(guī)劃打造水管旅游景點

響水縣水管單位大多地處沿海和大河，地廣人稀，空氣清新，鳥類眾多，是人們旅游休閑的好去處?？梢越Y(jié)合工程除險加固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強硬件投入，輔之以園林綠化小景，建設(shè)休閑度假村，規(guī)劃建立生態(tài)植物園，開發(fā)水面游樂項目，以此帶動餐飲娛樂、度假觀光等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.建立多元化的水管經(jīng)濟投入機制

水利局每年可從水利工程費中提取一定比例的水管經(jīng)濟發(fā)展基金，用于重點扶持各水管單位發(fā)展前景看好的項目。這樣既能解決項目缺少投入的難題，又調(diào)動了各單位上項目的熱情。各單位對于經(jīng)過縝密論證、效益看好的項目，除了積極爭取上面的基金扶持外，還可以采取“單位籌集、社會入股、銀行貸款、職工集資”的籌資辦法，以解決投入不足的難題。

8.大力培養(yǎng)水管經(jīng)濟專業(yè)人才

針對專業(yè)人才不足的情況，在充分挖掘內(nèi)部儲備同時，要堅持“請進來”的原則。積極同當?shù)氐牧謽I(yè)和漁業(yè)部門聯(lián)系，請有關(guān)專家和技術(shù)人員到單位講課或現(xiàn)場實際操作，有針對性地解決問題，幫助單位管理人員提高專業(yè)水平。還要堅持“走出去”的原則，選送單位經(jīng)營骨干學習專業(yè)知識，回來后再傳授給單位管理人員，從而達到“以點帶面”的作用

江蘇省響水縣運響河閘管理所 224600）

（專欄編輯：周 權(quán)）