國外城市森林建設經驗與啟示

王 成

中國林業(yè)科學研究院林業(yè)研究所 國家林業(yè)局城市林業(yè)研究中心 北京 100091

當今世界是城市化高速發(fā)展的世界。據(jù)聯(lián)合國的資料顯示，1990年全世界居住在城市中的人口只有14%，進入21世紀后，世界一半以上的人口生活在城市地區(qū)。此外，由于城市工業(yè)的發(fā)展而產生的生態(tài)環(huán)境危機，使得城市生態(tài)系統(tǒng)面臨更大的壓力。為了緩解城市化和工業(yè)化發(fā)展帶來的環(huán)境問題，世界各國積極開展生態(tài)建設，充分發(fā)揮森林和樹木在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的重要功能，將城市森林視為現(xiàn)代化文明程度的一個重要標準，在城市森林科研與實踐方面都取得了重要進展和積累了豐富的經驗[1～4]。近年來城市森林建設在中國許多城市得到了快速發(fā)展，建設森林城市成為許多城市改善城市環(huán)境、增加郊區(qū)農民收入、促進生態(tài)文化建設的重要手段，成為城市追求生態(tài)現(xiàn)代化的重要措施。面向整個城市地域的城市森林建設在中國還是一個新生事物，對于長期以來林業(yè)綠化建設城鄉(xiāng)分制、部門分管的體制因素，以及技術儲備不足、建設經驗缺乏等問題，需要大力吸收和借鑒外國城市森林建設的先進技術和經驗，促進我國城市森林建設事業(yè)的健康發(fā)展。

2000年以來，筆者先后考察了美國、加拿大、俄羅斯、挪威、芬蘭、瑞典、法國、匈牙利、保加利亞、斯洛伐克、阿根廷、埃及、肯尼亞、澳大利亞、韓國等15個國家的城市與鄉(xiāng)村綠化建設情況，雖然各個國家的國情不盡相同，城市綠化發(fā)展水平各異，但十分重視城市森林與樹木在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作用，在實踐中有許多成功的經驗值得借鑒[5～7]，筆者歸納總結為以下12條經驗和啟示，以期對我國蓬勃發(fā)展的城市森林建設事業(yè)有所幫助。

1 城市森林作為城市的生態(tài)基礎設施納入城市總體規(guī)劃

現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢表明，城市基礎設施建設不僅僅是傳統(tǒng)意義上交通、住房等灰色空間的擴展，還應該包括以森林、水為主體的綠色空間、藍色空間建設。國外城市森林的快速發(fā)展，得益于其對城市森林的科學定位，即把城市森林作為城市有生命的生態(tài)基礎設施，是城市基礎設施重要組成部分，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設。許多城市在經濟支出預算中，每年按國民生產總值一定的比例投入到城市森林的建設中，以達到改善城市生態(tài)環(huán)境的目的。美國在20世紀70年代，制定了法律，正式將城市森林隸屬于農業(yè)部林務局管理，并完善了法律內容，解決市民植樹技術和資金方面的困難。1990年，美國農業(yè)部建立了林業(yè)基金專戶，以保證城市森林計劃的順利實施，還成立了全國性的城市和社區(qū)森林改進委員會，拔?？畲龠M城市森林計劃的實施[1～2]。原蘇聯(lián)于20世紀60～70年代就完成了經營城市林和市郊林的規(guī)劃體系，目前僅莫斯科就有11個天然林區(qū)，84個公園、720個街道公園、100個街心公園，這些森林和綠地總面積占市區(qū)面積的40%。

2 面向包括城區(qū)、郊區(qū)整個城市化地區(qū)開展城市森林建設

實踐表明，環(huán)境問題的產生與危害帶有跨區(qū)域、跨時代的特點，這在客觀上要求以森林、濕地為主的生態(tài)環(huán)境治理也要跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同與配合，按照區(qū)域景觀生態(tài)的特點在適宜的尺度上進行。從國外的城市綠化發(fā)展來看，也經歷了從景觀化與生態(tài)化、林業(yè)與園林部門管理權限的爭論，但隨著現(xiàn)代城市化進程的深刻發(fā)展，面向包括建成區(qū)、郊區(qū)甚至是遠郊區(qū)整個城市化地區(qū)開展城市森林研究已經得到廣泛的認可[2]。無論是俄羅斯莫斯科、法國巴黎還是澳大利亞堪培拉、黃金海岸以及加拿大溫哥華、挪威的奧斯陸，都非常重視郊區(qū)以及遠郊區(qū)的森林保護，形成了森林圍城的大城市生態(tài)發(fā)展格局。這對中國長期以來以城區(qū)為主、過分強調景觀效果、過度設計、部門分割管理的問題有非常重要的借鑒意義。

3 注重開發(fā)林業(yè)游憩資源，滿足城鄉(xiāng)居民休閑健身需求

城市化地區(qū)的森林資源，其主導功能隨著城市環(huán)境和居民需求的變化而不同于一般的森林。在歐美許多發(fā)達國家，城市化地區(qū)森林資源的主導功能是改善人居環(huán)境，提供清潔水源，以及休閑游憩的場所，非常注意林業(yè)游憩資源的開發(fā)利用。為了滿足居民健身游憩需要，除了劃定城市附近大量的森林、濕地資源建立森林公園、濕地公園和城市郊野公園以外，還規(guī)劃建設了了短、中、長程的多樣化的森林游憩步道，建立了比較完善的步道體系形成了貫通城鄉(xiāng)的便民游憩森林健康廊道。以加拿大溫哥華為例，山地森林游憩步道的設計就充分吸納了登山客的建議，既考慮了森林保護、安全管理的需要，有滿足了登山者的登山探幽、回歸自然的需求。結合不同類型人群的特點和興趣愛好，依托森林、濕地自然環(huán)境，規(guī)劃建設了自然科普和生態(tài)道德教育場所，包括森林博物館、標本館、科普教育基地、科普長廊、解說系統(tǒng)等基礎設施，使居民在游憩中潛移默化地得到科普知識，自然養(yǎng)成愛護環(huán)境的習慣。

4 城市森林在城市地域空間分布比較均衡，城市內外一體

城市森林是面向整個市域的森林生態(tài)系統(tǒng)建設，要形成相互連通、布局合理的空間格局，才能在市域尺度上發(fā)揮整體功能。從目前城市森林建設比較好的國外城市來看，城市森林在城市地域空間分布比較均衡，形成了城市內外一體的森林生態(tài)系統(tǒng)。比如俄羅斯的莫斯科市、加拿大的溫哥華、多倫多市，美國的華盛頓市、波特蘭市等等，從郊區(qū)到市區(qū)，整個城市掩映在森林和樹木之中，高大的喬木構成了城市綠地系統(tǒng)的主體，森林非常均勻地分布于市區(qū)的各個角落，綠色成為城市的基本色調[5]。市區(qū)內既有大面積的森林公園，也有寬闊的沿街綠化帶把城鎮(zhèn)內的各類公共綠地連接起來，在整體上構成了一個森林環(huán)境，森林與城市的關系并不是城市中分布有森林，而是城市坐落在森林之中。

5 近自然林模式是城市森林建設的主導方向

城市森林建設的根本任務就是要改善城市生態(tài)環(huán)境和滿足人們貼近自然的需求，木材生產已經不是城市森林的主體功能需求，而是更加注重森林的休閑游憩、改善環(huán)境、愉悅身心等服務功能，因此近自然林的營造和管理是城市森林建設的方向。目前，美國、加拿大、英國等許多國家的城市森林建設都體現(xiàn)了近自然林的理念[6,8]。一是樹種近自然。注意鄉(xiāng)土樹種的使用和保護原生森林植被，強調體現(xiàn)本地特色森林景觀。城市森林營造遵循樹木生長規(guī)律，很少過度修剪和移植大樹。加拿大溫哥華市坐落在森林環(huán)抱之中，即使是颶風毀壞的林地，也盡可能保留自然的風貌，并引導恢復成原有的自然狀態(tài)。二是群落近自然。日本學者宮協(xié)昭提出利用鄉(xiāng)土樹種，模仿天然森林群落營造近自然林，稱為“宮協(xié)昭造林法”，被廣泛接受。三是設計管理近自然。韓國在進行公園設計時，根據(jù)不同城市不同群體居民的需求，在公園中營造生態(tài)區(qū)，即采用近自然的手法，進行營造和管理，有鬧中取靜的效果。

6 河岸植被得到很好保護，水岸綠化貼近自然

城市河流、湖泊等水體是城市生態(tài)環(huán)境的重要保障，河岸林既是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是城市景觀的亮點。這一地帶的土地既有重要的生態(tài)保護價值，也有巨大的商業(yè)開發(fā)價值，往往成為土地開發(fā)矛盾的焦點。國外許多城市在城市發(fā)展中非常注重沿河植被、自然景觀的保護。在莫斯科、溫哥華、多倫多、華盛頓、布達佩斯等歐美許多國家的城市，河岸森林植被得到了很好保護，形成了林水結合的自然景觀帶，有效地發(fā)揮了保護河流、連接城內外森林、濕地的生態(tài)廊道功能，即使是游憩型水岸的處理也非常注重綠化貼近自然。在多倫多市，穿過市區(qū)的3個主要河流的所有山谷都受到保護，自然形成了貫通整個市區(qū)的3條森林生態(tài)廊道，既是安省綠化帶的一部分，也成為城市居民日常休閑的理想場所，走在河谷內的林蔭道上仿佛置身于原始河岸林中。

7 注重發(fā)揮城市森林在保護生物多樣性方面的作用

人口密集的城市化地區(qū)，森林、濕地等自然景觀資源破碎化問題是造成該地區(qū)生物多樣性喪失的重要原因之一。而城市森林作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主體，既是一些物種重要的棲息地，也是許多鳥類等動物遷徙的驛站，在維持本地區(qū)生物多樣性和大區(qū)域生物多樣性保護方面都發(fā)揮著重要作用[9]。因此，歐美許多國家在城市建設包括城市外擴、道路建設等方面都非常重視保留重要的森林、濕地資源，建設足夠寬度的自然生物廊道，甚至通過人為架橋建設自然林帶，把被道路分割的林地連接起來，為動植物遷移提供走廊。同時，外來物種的大量引入也對本地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生物多樣性保護帶來威脅。因此，許多城市在綠化建設過程中非常注意本地鄉(xiāng)土樹種的使用與保護，從而使整個城市森林生態(tài)系統(tǒng)的主體具有地帶性植被特征，保證森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。

8 注重提高整個城區(qū)的樹冠覆蓋率

在人口密集、建筑集中的城市化建設城市森林生態(tài)系統(tǒng)，更主要突出的是森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、功能性和組成成分的多樣性，是片林、林帶、單木等多種森林成分與河流、湖泊等濕地成分共同構成片、帶、網相連的景觀尺度上的森林生態(tài)系統(tǒng)。國外森林城市的周邊地區(qū)保存著成片的自然林，城市背景森林的質量高，城區(qū)也有成片的大型森林斑塊，但同時非常注重提高整個城區(qū)的樹冠覆蓋率。以美國為例，在全國開展了“樹木城市（tree city）”發(fā)展計劃，美國林學會也提出了城市樹冠覆蓋率發(fā)展目標：密西西比東及太平洋東西部的城市地區(qū)，全地區(qū)平均樹冠覆蓋率40%，郊區(qū)居住區(qū)50%，城市居住區(qū)25%，市中心商業(yè)區(qū)15%；西南極西部干旱地區(qū)，全地區(qū)平均樹冠覆蓋率25%，郊區(qū)居住區(qū)35%，城市居住區(qū)18%，市中心商業(yè)區(qū)9%。同時對停車場等也提出了樹冠覆蓋率的建議[10]。

9 重視城市綠地土壤保育，利用有機覆蓋物覆蓋綠地

城市綠地土壤不僅直接關系樹木的健康生長，也影響城市水土流失和空氣中的粉塵來源。據(jù)研究，北京粉塵80%是來源于本地，其中很大一部分就包括綠地水土流失帶來的。國外城市森林、綠地的營造和管理過程中，很重要的一項技術就是土壤的覆蓋處理。利用樹皮、樹枝、碎木、松針、樹葉、樹根等樹木材料加工形成的有機地表覆蓋物（MULCH），作為一種新興的覆蓋材料，既能顯著改善城市土壤性狀，促進樹木健康生長，抑制雜草生長，又能起到防塵、裝飾的良好效果，已在國外城市綠化建設中得到了越來越廣泛的應用[7]。

10 城郊森林對控制城市的無序擴張發(fā)揮了重要作用

城市化的快速發(fā)展對城市建設用地產生了前所未有的巨大需求，一方面單個城市的規(guī)模不斷擴大，城市周邊的土地被大量轉化為城市建設用地，另一方面衛(wèi)星城的不斷出現(xiàn)也加劇了城市地區(qū)的用地矛盾。而在這個過程中，森林和濕地等生態(tài)用地往往成為建筑用地拓展的首選。國外許多國家在城市化過程中都非常注意森林、濕地等保護工作，制訂了長期穩(wěn)定的保護規(guī)劃，并通過政府、市民以及非政府組織監(jiān)督落實，許多城市的周圍都保留有大片的城郊森林，對控制城市的無序發(fā)展，促進現(xiàn)代城市空間擴張由傳統(tǒng)的攤大餅式向組團式方向發(fā)展，發(fā)揮了限制、切割等重要作用。阿根廷的布宜諾斯艾利斯建有長150km、寬115km的環(huán)城森林綠帶。在倫敦市周圍保留的13～24km寬綠帶，有效地控制了建筑用地的無限擴張，對于形成倫敦沿河呈條帶狀串珠式的城市發(fā)展格局奠定了基礎[3～5]。

11 注重城市森林建設中的公眾參與和提高公民的環(huán)境意識

一些國家在發(fā)展城市森林時，群眾組織和積極分子發(fā)揮了重要作用。美國1986年有5 900個支持發(fā)展城市森林的團體。洛杉磯市的1名城市森林積極分子，發(fā)起建立“樹木之人”組織，負責當?shù)氐闹矘浜蜆淠竟茏o工作，1984年為了支持召開奧林匹克運動會，植樹100萬株。同時，在全國開展的“樹木城市”發(fā)展計劃，到2008年，美國全國擁有3 402個美國樹木城市社團，樹木城市社區(qū)的數(shù)量從1976年16個州的42個增加到2008年的3 402個，有1.38多億人口居住在樹木城市社區(qū)。加拿大的“樹木之友”等組織在城市樹木管理過程中發(fā)揮了非常重要的重要。英國提出“倫敦森林”計劃，目的是發(fā)動倫敦居民參與植樹，提高倫敦人對首都樹木的責任感與感情，鼓勵社會參與投資來種植及養(yǎng)護首都的樹木。

12 城市森林建設有比較完善的政策法規(guī)支持

在許多國家，除了以法律形式保證規(guī)劃的實施外，還通過法律形式對城市綠地進行保護。英國是城市綠化實行法制最早的國家，1938年就頒布了綠帶法。該法規(guī)定，在倫敦市周圍保留寬13～24km的綠帶，在此范圍內不準建工廠和住宅。德國的科隆市100多年來始終把綠地作為城市的骨架，一直在進行城市規(guī)劃和建設。日本1962年制定保護樹木法，1973年公布城市綠地保護法，規(guī)定工廠、醫(yī)院、學校中的綠地應占總面積的20%～30%。新加坡要求所有的廣場都要有30%～40%的綠地，新修建的道路必須要有4m寬的隔離帶、2m寬的側方綠化帶，次級的道路也要有1.5m寬的側方綠化帶。

城鎮(zhèn)化是未來一段時期中國發(fā)展的一個主要方向，在這個過程中城市生態(tài)環(huán)境建設是保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一個重要方面。面對城鎮(zhèn)人口密集、城市規(guī)模大、城市周邊地區(qū)森林與濕地等自然資源缺乏的現(xiàn)實問題，僅僅依靠城區(qū)綠化建設難以滿足城市化生態(tài)建設的需要，必須面向整個城市加強以林為主的城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設。我國在城市森林方面正處在科學研究與生產實踐蓬勃發(fā)展的階段，需要借鑒國外的成功經驗，以保障城市森林事業(yè)健康發(fā)展。雖然各國的國情、城市的市情不同，但發(fā)展以林為主、城鄉(xiāng)一體、林水結合的城市森林生態(tài)系統(tǒng)是城市生態(tài)環(huán)境建設的必由之路。

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